Решение № 2А-754/2020 2А-754/2020~М-674/2020 М-674/2020 от 28 сентября 2020 г. по делу № 2А-754/2020

№ 2а-754(1)/2020

64RS0028-01-2020-001859-38


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2020 г. г. Пугачев

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Болишенковой Е.П.,

при секретаре Козловой Е.А.,

с участием помощника Пугачевского межрайонного прокурора Романова С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Пугачевского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к администрации Преображенского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области об оспаривании бездействия и возложении обязанности,

установил:

Пугачевский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к администрации Преображенского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области об оспаривании бездействия и возложении обязанности, в ходе рассмотрения дела соответствии со ст. 46 КАС РФ уточнил заявленные требования. В обоснование иска указал, что проведенной проверкой соблюдения законодательства в деятельности администрации Преображенского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области установлено, что в собственности администрации находятся объекты водоснабжения населения: артезианская скважина в с. Малая Таволожка водонапорная башня в с. Малая Таволожка, расположенные в 300 м. на север от адресного ориентира <...>. В нарушение СанПиН 2.1.4.1110-02 вышеуказанные объекты водоснабжения не имеют санитарных охранных зон. В адрес главы Преображенского муниципального образования вносилось представление об устранении нарушений законодательства по данному факту, однако в ходе повторной проверки установлено, что выявленные нарушения не устранены. На основании изложенного с учетом уточнений, прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Преображенского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по организации санитарных охранных зон в отношении объектов водоснабжения населения, обязать администрацию Преображенского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по организации санитарных охранных зон в отношении перечисленных объектов водоснабжения.

В судебном заседании помощник Пугачевского межрайонного прокурора Романов С.В. уточненный административный иск поддержал.

Представитель административного ответчика администрации Преображенского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, против удовлетворения заявления не возражает.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд рассматривает дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 1 ч. 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона Саратовской области от 30.09.2014 № 108-ЗСО «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» с 1 января 2015 года за сельскими поселениями закрепляются следующие вопросы местного значения: организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям. Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В силу п.п. 1.1, 1.4, 1.5, 1.6, 1.12 СанПиН 2.1.4.1110-02, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 N 10 "О введении в действие Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" (ЗСО), организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды. Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

Пунктом 15.4. "СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*" (утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/14) установлено, что водопроводные сооружения должны ограждаться.

Из материалов дела следует, что в муниципальной собственности Преображенского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области находятся объекты водоснабжения: артезианская скважина, водонапорная башня – колонна в с. Малая Таволожка, расположенные по адресу: в 300 м. на север от адресного ориентира <...>, что подтверждается выпиской из реестра казны муниципальной собственности от 29.06.2020 (л.д. 11).

Из акта проверки от 29.06.2020 (л.д. 9), справки, выданной главой Преображенского муниципального образования от 29.06.2020 (л.д. 10); сообщения главы Преображенского муниципального образования от 29.06.2020 (л.д. 12) следует, что работы по формированию и установлению границ земельных участков под указанными объектами водоснабжения не проводились.

На основании изложенного судом установлено, что указанные объекты водоснабжения не имеют зон санитарной охраны. Данные нарушения могут привести к негативным последствиям в виде загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, территорий, на которых они расположены и нарушению прав неопределенного круга лиц на получение питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, в связи с этим, иск прокурора подлежит удовлетворению.

По правилам п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом обстоятельств дела, позиции лиц участвующих в деле, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения обязанностей по настоящему иску – 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу, полагая данный срок разумным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Преображенского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по организации зон санитарной охраны в отношении объектов водоснабжения населения: артезианская скважина, водонапорная башня в с. Малая Таволожка, расположенные по адресу: в 300 м. на север от адресного ориентира <...>.

Обязать администрацию Преображенского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области, в течении шести месяцев со дня вступления в законную силу решения, организовать зоны санитарной охраны в отношении указанных объектов водоснабжения населения.

Администрации Преображенского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области в течение шести месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения в Пугачевский районный суд Саратовской области и Пугачевскую межрайонную прокуратуру.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд Саратовской области.

Решение в окончательной форме принято 07.10.2020.

Судья