Постановление № 5-438/2017 от 23 мая 2017 г. по делу № 5-438/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Тольятти 24 мая 2017 года

Судья Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области Кудашкин А.И. с участием представителя У МВД по г.Тольятти ФИО3, представителя администрации г.о. Тольятти ФИО2 рассмотрев материалы административного дела в отношении администрации г.о. Тольятти привлекаемой к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

В соответствии со ст. 12.34 КоАП РФ в редакции федерального закона № 26-ФЗ от 07.03.2017 года несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектами административной ответственности являются должностные и юридические лица.

03.04.2017 года государственным инспектором дорожного надзора (далее ДН) отделения дорожного движения (далее ОДД) отдела ГИБДД У МВД России по г.Тольятти в отношении Администрации г.о. Тольятти составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ в редакции федерального закона № 380-ФЗ от 28.12.2009 года.

Администрации г.о.Тольятти инкриминировано, что в районе <адрес><данные изъяты>», где 09.03.2017 года произошло ДТП с участием пешехода:

-дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» расположены не на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленного цвета;

-ширина нерегулируемого пешеходного перехода, расположенного между дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2 составляет 11 метров, при интенсивности движения пешеходов 136 чел/час;

-отсутствуют дублирующие знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью;

-отсутствует дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» со стороны <адрес>;

-остановочный пункт на магистральной улице районного значения размещен совместно с пешеходным переходом (пешеходный переход находится в границах остановки общественного транспорта, обозначенной дорожным знаком 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса со стороны <адрес>;

-отсутствуют пешеходные ограждения на дороге с разделительной полосой на разделительной полосе на расстоянии 100 метров от места расположения наземного пешеходного перехода (в сторону <адрес>);

-отсутствует павильон со стороны <адрес>;

-отсутствует дорожная горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.14.1;

-недостатки зимнего содержания, а именно наличие снежных валов, сформированных ближе 5 метров (в границах) от нерегулируемого пешеходного перехода.

Представитель мэрии г.о.Тольятти ФИО2 просит прекратить производство по данному делу об административном правонарушении поскольку администрация городского округа не является субъектом данного правонарушения, так как вопросы обеспечения безопасности дорожного движения возложены на созданное специально для этих целей администрацией города муниципальное казенное учреждение «Центр организации дорожного движения г.о.Тольятти», которое за счет средств местного бюджета, на основании бюджетной сметы, занимается решением указанных в протоколе вопросов. Устранением недостатков зимнего содержания дорог занимается в соответствии с контрактом <данные изъяты> Представитель администрации при рассмотрении дела просит учесть дефицит бюджета г.о.Тольятти на 2017 год.

Представитель У МВД РФ по г.Тольятти ФИО3, считает, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ в отношении администрации г.Тольятти составлен обосновано, администрация города является надлежащим субъектом данного административного правонарушения.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, выслушав стороны, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с Федеральными законами от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ», от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» дорожная деятельность, в том числе обязанность по содержанию улично-дорожной сети в безопасном состоянии, возлагается на орган местного самоуправления, в ведении которого находятся дороги.

Мэрией г.о.Тольятти нарушены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно п.3 ст.15 ФЗ РФ от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ», п.5 ст.16 ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п.4 ст.6 ФЗ РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.5.1.17, п.5.1.6, 5.6.23, 5.6.24, 6.2, 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п.5.3.3.1, 5.3.36, 5.3.4.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Имеющиеся в материалах административного дела сведения, которые содержатся в протоколе об административном правонарушении <адрес> от 03.04.2017 года, в акте обследования улично-дорожной сети и технических средств организации дорожного движения городского округа Тольятти от 09.03.2017 года, фотоматериалах свидетельствуют о том, что в отношении администрации г.о.Тольятти обосновано составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 16 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу приведенных норм права лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления. Образование органами местного самоуправления профильного казенного учреждения с правами юридического лица, финансируемого органом местного самоуправления и осуществляющего свою деятельность в пределах этого финансирования не наделяет это учреждение статусом органа местного самоуправления и не исключает административную ответственность последнего за содержание дорог.

Заключение органом местного самоуправления контракта на обслуживание дорог со сторонней организацией также не исключает административной ответственности администрацию города, не лишает ее обязанности содержать автомобильные дороги в надлежащем состоянии.

С учетом изложенных обстоятельств, признаю указанные выше доводы представителя администрации города Тольятти несостоятельными, основанными на ошибочном понимании норм права.

Указанный выше участок дороги не содержится надлежащим образом по вине администрации г.о.Тольятти, которая в данном случае и является надлежащим субъектом административной ответственности, предусмотренной ст. 12.34 КоАП РФ.

В соответствии со ст.1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Вместе с тем закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

С учетом изложенных обстоятельств администрацию г.о. Тольятти следует привлечь к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в редакции федерального закона № 26-ФЗ от 07.03.2017 года, поскольку санкция статьи в этой редакции предусматривает более мягкое наказание.

Административное правонарушение в области безопасности дорожного движения, в том числе при невыполнении условий по содержании дорог, которые могут угрожать безопасности дорожного движения, не может быть признано малозначительным.

Вместе с тем с учетом дефицита бюджета городского округа Тольятти считаю возможным признать это обстоятельство исключительным и назначить наказание с учетом положений ч.3.2, ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.1.7, 4.1, 29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Администрацию городского округа Тольятти (ГРН №, юридический адрес 445011, <адрес>, <адрес>, <данные изъяты> признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.12.34 ч.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ и в соответствии с положениями ч.3.2, ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ назначить наказание в виде наложения штрафа в размере 100 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Самарской области (ГУ МВД России по Самарской области), код администратора – 538, <данные изъяты> (протокол № УИН №.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья