Решение № 2-395/2017 2-395/2017~М-442/2017 М-442/2017 от 17 сентября 2017 г. по делу № 2-395/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 сентября 2017 года с.Оса

Осинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Суховеркиной Т.В., при секретаре Хатагаровой Е.И., с участием помощника прокурора Осинского района Иркутской области Ильиной З.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-395/2017 по иску прокурора Осинского района в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному учреждению культуры (МКУК) «Межпоселенческая библиотека им. В.К. Петонова», администрации Осинского муниципального района о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Осинского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц с иском к муниципальному казенному учреждению культуры (МКУК) «Межпоселенческая библиотека им. В.К. Петонова», администрации Осинского муниципального района о возложении обязанности. В обоснование заявленного иска указано, что проверкой, проведенной прокуратурой Осинского района, установлено, что МКУК «Межпоселенческая библиотека им. В.К. Петонова» имеет официальный сайт: osa-bibl.irk.muzkult.ru. Однако, Интернет-ресурс учреждения не обеспечивает свободный доступ к информации лицам, ограниченным по зрению.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих; достойную жизнь и свободное развитие человека.

Статьей 9 Конвенции о правах инвалидов, принятой резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13 декабря 2006 года, вступившей в силу для России 25 октября 2012 года, провозглашен принцип доступности, который предоставляет возможность инвалидам вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

Частью 2 статьи 9 Конвенции установлено, что государства-участники принимают также надлежащие меры к тому, чтобы развивать другие надлежащие формы оказания инвалидам помощи и поддержкой, обеспечивающие им доступ к информации; поощрять доступ инвалидов к новым информационно-коммуникационным технологиям и системам, включая Интернет.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородним автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

П.3.l.l. ГОСТ Р 52872-2012 «Требования доступности для инвалидов по зрению», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29 ноября 2012 года №21789-CT «Об утверждении национального стандарта» дается определение доступности интернет-ресурсов для инвалидов по зрению - это возможность полноценного доступа инвалидов по зрению ко всем компонентам электронных ресурсов сети Интернет.

Части 4 и 5 ГОСТ Р 52872-2012 «Требования доступности для инвалидов по зрению» содержат требования к компонентам Интернет-ресурсов, в частности, в соответствии с п.4.2 ГОСТ при разработке Интернет-ресурсов, доступных для инвалидов по зрению, необходимо придерживаться следующих основных принципов: п.4.2.l Воспринимаемость: Информация и компоненты пользовательского интерфейса должны быть представлены в виде, в котором пользователи с нарушением зрения могут их воспринимать; п. 4.2.2 Управляемость: компоненты пользовательского интерфейса и навигации должны быть управляемыми, в том числе - пользователями с нарушением зрения; п. 4.2.3 Понятность: Информация и операции пользовательского интерфейса должны быть понятными пользователям с нарушением зрения; п. 4.2.4 - Надёжность: Контент должен быть надёжным в той степени, которая нужна для его соответствующей интеграции широким кругом различных пользовательских прикладных программ, включая специальные технологии экранного доступа для пользователей с нарушением зрения.

П. 4.3 ГОСТ Р 52872-2012 «Требования доступности для инвалидов по зрению» установлено, что для обеспечения доступности интернет-ресурсов для инвалидов по зрению применяют оборудование и программные средства, входящие в состав типового компьютерного рабочего места по ГОСТ р 51645. Основными средствами доступа к информации являются аудиодисплей (программа экранного доступа в сочетании с синтезатором речи), тактильный дисплей и программа экранного увеличения.

В МКУК «Межпоселенческая библиотека им. В.К. Петонова» в настоящее время функционирует официальный сайт: osa-bibl.irk.muzkult.ru. В ходе изучения электронных страниц данного сайта установлено, что в нарушение указанных требований закона МКУК «Межпоселенческая библиотека им В.К. Петонова» не обеспечен беспрепятственный доступ инвалидов к информации учреждения в части предоставления возможности масштабирования (увеличения и уменьшения) шрифта и элементов интерфейса официального сайта (версия для слабовидящих).

Таким образом, несоответствие Интернет-сайта МКУК «Межпоселенческая библиотека им. В.К. Петонова» ГОСТ Р 52872-2012 «Требования доступности для инвалидов по зрению» нарушает права лиц, ограниченных по зрению, на свободный доступ к информации.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации. Обеспечение выпуска литературы для инвалидов по зрению является расходным обязательством Российской Федерации. Приобретение периодической, научной, учебно-методической, справочно-информационной и художественной литературы для инвалидов, в том числе издаваемой на магнитофонных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля, для образовательных организаций и библиотек, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, и муниципальных образовательных организаций является расходным обязательством субъектов Российской Федерации, для муниципальных библиотек - расходным обязательством органа местного самоуправления. Приобретение указанной в настоящей части литературы для федеральных государственных образовательных организаций и библиотек является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона «О библиотечном деле» №78-ФЗ от 29 декабря 1994 года слепые и слабовидящие имеют право на библиотечное обслуживание и получение документов на специальных носителях информации в специальных государственных библиотеках и других общедоступных библиотеках.

Между тем, в ходе проверки МКУК «Межпоселенческая библиотека им. В.К. Петонова установлено, что библиотека не укомплектована специальными адаптивно-техническими средствами для инвалидов («говорящими книгами» на флеш-картах и специальными аппаратами для их воспроизведения).

В соответствии с п.п. 1.2., 1.8. Устава МКУК «Межпоселенческая библиотека им. В.К. Петонова» учредителем библиотеки является Осинский муниципальный район. Библиотека финансируется из районного бюджета.

Одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (ст. 12 Гражданского кодекса РФ).

В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора за исполнением законов является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами; соответствие законам издаваемых ими правовых актов.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Прокурору статьей 45 ГПК РФ предоставляется право по предъявлению в суды общей юрисдикции заявлений в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Количество граждан, права которых нарушены, не является постоянным и в силу различных причин меняется в период незаконного бездействия МКУК «Межпоселенческая библиотека им В.К.Петонова», в связи с чем конкретные лица не могут быть определены. Кроме того, настоящее заявление прокурора направлено не только на устранение нарушений закона, уже допущенных данными субъектами, но также и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг таких лиц точно определен быть не может

Истец прокурор Осинского района просит обязать МКУК «Межпоселенческая библиотека им. В.К. Петонова» обеспечить доступ инвалидов к информации, размещенной на официальном сайте, привести Интернет-сайт, размещенный по адресу: osa-bibI.irk.muzkult.ru в соответствии с требованиями, установленными ГОСТ Р 52872-2012 «Требования доступности для инвалидов по зрению», обязать МКУК «Межпоселенческая библиотека им. В.К. Петонова» укомплектовать библиотеку специальными адаптивно-техническими средствами для инвалидов – «говорящими книгами» на флеш-картах и специальными аппаратами для их воспроизведения. При недостаточности денежных средств у МКУК «Межпоселенческая библиотека им. В.К. Петонова» возложить на администрацию Осинского муниципального района обязанность профинансировать выполнение требований по обеспечению доступа инвалидов к информации, размещенной на официальном сайте, привести Интернет-сайт, размещенный по адресу: osa-bibI.irk.muzkult.ru, в соответствии с требованиями, установленными ГОСТ Р 52872-2012 «Требования доступности для инвалидов по зрению», укомплектованию библиотеки специальными адаптивно-техническими средствами для инвалидов – «говорящими книгами» на флеш-картах и специальными аппаратами для их воспроизведения.

В судебном заседании помощник прокурора Осинского района Ильина З.О. поддержала заявленные требования, суду дала пояснения, аналогичные изложенному в исковом заявлении.

Представители ответчиков МКУК «Межпоселенческая библиотека им. В.К. Петонова», администрации Осинского муниципального района, буду надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, о наличии уважительных причин неявки суду не сообщили, с ходатайствами об отложении судебного заседания не обращались, возражений по заявленным исковым требованиям суду не представили.

Суд в соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся ответчиков.

Заслушав объяснения представителя истца, всесторонне исследовав представленные сторонами в соответствии со ст.ст. 56, 57 ГПК РФ доказательства в своей совокупности, давая им оценку, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованные лица вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Способ защиты нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов избирается обратившимся лицом.

В соответствии с положениями ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Судом достоверно установлено, что прокуратурой Осинского района Иркутской области в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства об охране социальных прав инвалидов и маломобильных групп населения была проведена проверка и выявлены нарушения в деятельности МКУК «Межпоселенческая библиотека им. В.К. Петонова». Так, МКУК «Межпоселенческая библиотека им. В.К. Петонова» имеет официальный сайт: osa-bibl.irk.muzkult.ru. В ходе проверки данного сайта установлено, что МКУК «Межпоселенческая библиотека им В.К. Петонова» не обеспечен беспрепятственный доступ инвалидов к информации учреждения в части предоставления возможности масштабирования (увеличения и уменьшения) шрифта и элементов интерфейса официального сайта (версия для слабовидящих).

Следовательно, Интернет-сайт МКУК «Межпоселенческая библиотека им. В.К. Петонова» не соответствует ГОСТу 52872-2012 «Требования доступности для инвалидов по зрению», нарушает права лиц, ограниченных по зрению, на свободный доступ к информации. В связи с чем исковые требования прокурора Осинского района в интересах неопределенного круга лиц, к МКУК «Межпоселенческая библиотека им. В.К. Петонова», администрации Осинского муниципального района о возложении обязанности на МКУК «Межпоселенческая библиотека им. В.К. Петонова» обеспечить доступ инвалидов к информации, размещенной на официальном сайте, привести Интернет-сайт, размещенный по адресу: osa-bibl.irk.muzkult.ru в соответствии с требованиями, установленными ГОСТ Р 52872-2012 «Требования доступности для инвалидов по зрению», возложении обязанности укомплектовать библиотеку специальными адаптивно-техническими средствами для инвалидов – «говорящими книгами» на флеш-картах и специальными аппаратами для их воспроизведения, подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что установление срока исполнения решения суда должно способствовать реальному исполнению решения суда, и полагает разумным и достаточным для исполнения возложенных на ответчика обязанностей установить для ответчика срок для устранения выявленных нарушений до 01 февраля 2018 года.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199, 206 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Осинского района в интересах неопределенного круга лиц к МКУК «Межпоселенческая библиотека им. В.К. Петонова», администрации Осинского муниципального района о возложении обязанности на МКУК «Межпоселенческая библиотека им. В.К. Петонова» обеспечить доступ инвалидов к информации, размещенной на официальном сайте, привести Интернет-сайт, размещенный по адресу: osa-bibl.irk.muzkult.ru, в соответствии с требованиями, установленными ГОСТ Р 52872-2012 «Требования доступности для инвалидов по зрению», возложении обязанности укомплектовать библиотеку специальными адаптивно-техническими средствами для инвалидов – «говорящими книгами» на флеш-картах и специальными аппаратами для их воспроизведения, удовлетворить полностью.

Возложить на МКУК «Межпоселенческая библиотека им. В.К. Петонова» обязанность обеспечить доступ инвалидов к информации, размещенной на официальном сайте, привести Интернет-сайт, размещенный по адресу: osa-bibI.irk.muzkult.ru, в соответствии с требованиями, установленными ГОСТ Р 52872-2012 «Требования доступности для инвалидов по зрению».

Обязать МКУК «Межпоселенческая библиотека им. В.К. Петонова» укомплектовать библиотеку специальными адаптивно-техническими средствами для инвалидов – «говорящими книгами» на флеш-картах и специальными аппаратами для их воспроизведения.

При недостаточности денежных средств у МКУК «Межпоселенческая библиотека им. В.К. Петонова» возложить на администрацию Осинского муниципального района обязанность профинансировать выполнение требований по обеспечению доступа инвалидов к информации, размещенной на официальном сайте, привести Интернет-сайт, размещенный по адресу: osa-bibI.irk.muzkult.ru, в соответствии с требованиями, установленными ГОСТ Р 52872-2012 «Требования доступности для инвалидов по зрению», укомплектованию библиотеки специальными адаптивно-техническими средствами для инвалидов – «говорящими книгами» на флеш-картах и специальными аппаратами для их воспроизведения.

Установить срок для исполнения данного решения суда до 01 февраля 2018 года.

Об исполнении решения суда сообщить прокурору и в суд, принявший решение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда через Осинский районный суд Иркутский области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда первой инстанции, принятое по данному делу, также может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу при условии, что до дня вступления его в законную силу оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Председательствующий судья Т.В. Суховеркина