Решение № 2А-144/2024 2А-144/2024~М-6/2024 М-6/2024 от 5 февраля 2024 г. по делу № 2А-144/2024

УИД 32RS0031-01-2024-000031-19

Дело № 2а-144/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Трубчевск 6 февраля 2024 г.

Трубчевский районный суд Брянской области

в составе председательствующего судьи Васильченко Л.М.,

при секретаре Быковой М.Н.,

с участием старшего помощника прокурора ФИО2 района Брянской области Картунова В.В.,

представителя ответчика - администрации ФИО2 муниципального района Брянской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора ФИО2 <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации ФИО2 муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ФИО2 <адрес> обратился с указанным иском в суд, ссылаясь на то, что проверкой соблюдения законодательства о транспортном обслуживании населения выявлены нарушения в деятельности администрации ФИО2 муниципального района,

Проверкой проведенной прокуратурой района установлено, что автомобильные дороги, распложенные в д. Монастырище, ФИО2 <адрес> к муниципальной собственности не относятся, в реестре муниципальной собственность не значатся, в ЕГРН сведения о правах отсутствуют. Полагая, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан принимать меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества. Однако, администрацией каких - либо мер по постановке на учет бесхозяйных объектов не принято. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес администрации ФИО2 муниципального района в августе 2023 года внесено представление об устранении нарушений законодательства. Однако, было установлено, что изложенные выше нарушения не устранены. Непринятие мер по постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного в органе, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, нарушает права жителей населенного пункта и безопасность дорожного движения. С целью обеспечения безопасности дорожного движения, прокурор со ссылкой на нормы Федеральных законов РФ «О безопасности дорожного движения», «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», «Об общих принципах организации местного самоуправления», «О государственной регистрации недвижимости» просит суд признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйных линейных объектов, автомобильных дорог в д. Монастырище, ФИО2 <адрес> и обязать администрацию принять меры по постановке на учет бесхозяйных линейных объектов, автомобильных дорог в д. Монастырище, ФИО2 <адрес>

В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник прокурора Картунов В.В. требования поддержал по основаниям, указанным в административном заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации ФИО2 муниципального района <адрес> ФИО1 не возражала против удовлетворения административного искового заявления, просила установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку постановка на учет в качестве бесхозяйных объектов – автомобильных дорог, требует финансовых и временных затрат, подготовку технических условий, сбор исходных данных, получение технических условий, подготовку технического плана.

Представители заинтересованных лиц ОГИБДД МО МВД России «Трубчевский», Юровской сельской администрации в судебное заседание не явились, будучи извещенными о дате и времени рассмотрения дела.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации праве обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Настоящее административное исковое предъявлено прокурором в целях обеспечения и защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц исходя из предоставленных ему законом полномочий.

В силу ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (ст. 130 ГК РФ).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности Дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения, ежегодное утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Закона № 196-ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 3, 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. ст. 209, 215 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения; право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, постоянного пользования, ипотека, сервитут, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В случаях, предусмотренных законом, наряду с государственной регистрацией могут осуществляться специальная регистрация или учет отдельных видов недвижимого имущества.

Согласно ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.08.2011 № 424 утвержден порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

Таким образом, по смыслу закона признание права собственности на вещь, в том числе земельный участок, возможно только в случае, если вещь обладает индивидуально-определенными признаками, дающими возможность выделить ее из других вещей, характеризующими ее как уникальную.

Статьей 215 ГК РФ предусмотрено, что имущество, находящееся в муниципальной собственности, составляет казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

В соответствии с п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линейные объекты - это линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» земельные участки, занятые зданиями, строения, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований, являются собственностью соответствующего муниципального образования.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Проверкой прокуратуры установлено, что автомобильные дороги в д. Монастырище, ФИО2 <адрес> к муниципальной собственности не относятся, в реестре муниципальной собственности не значатся, в ЕГРН сведения о правах на них отсутствуют.

Как следует из сообщения администрации ФИО2 муниципального района, линейные объекты автомобильные дороги в д. Монастырище, ФИО2 <адрес> в реестре муниципальной собственности не значатся.

Согласно Уставу ФИО2 муниципального района (ст. 38, п.6 ч.2 ст. 39) администрация ФИО2 муниципального района – исполнительно-распорядительный орган муниципального района, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе в вопросах дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах ФИО2 муниципального района <адрес>.

Принимая во внимание, что отсутствие собственника такого объекта и организации, которая следит за их техническим состоянием, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по дорожной деятельности, вследствие чего не исключается возможность возникновения чрезвычайной ситуации, а администрация ФИО2 муниципального района мер к постановке данных линейных объектов на учет в качестве бесхозяйных не принимает, в связи с чем орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан выполнить необходимые в рамках этого мероприятия в силу возложенных на него законом полномочий.

При этом, законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке объекта недвижимости на учет как бесхозяйного.

При таких обстоятельствах, оценив представленные в материалах дела доказательства, учитывая признание административного иска представителем административного ответчика, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором ФИО2 <адрес> требований, которые направлены на защиту нарушенных прав и интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок для совершения действий.

Учитывая объем и характер работ, подлежащих выполнению для исполнения решения суда, исходя из существа права, подлежащего защите (право неопределенного круга лиц на безопасное участие в дорожном движении), принимая во внимание пояснения участников процесса в судебном заседании о разумном сроке исполнения решения, а также то, что для исполнения решения суда требуется значительное время, суд полагает разумным установление срока выполнения работ по постановке на учет бесхозяйных линейных объектов, автомобильных дорог в срок до ДД.ММ.ГГГГ

При этом в силу требований ст. 227 КАС РФ административному ответчику необходимо сообщить об исполнении решения суда по настоящему административному делу в суд и прокурору ФИО2 <адрес> в течение срока, установленного судом для исполнения решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора ФИО2 <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации ФИО2 муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации ФИО2 муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйных линейных объектов, автомобильных дорог в д. Монастырище, ФИО2 <адрес>.

Обязать администрацию ФИО2 муниципального района <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ постановить на учет бесхозяйные линейные объекты - автомобильные дороги в д. Монастырище, ФИО2 <адрес>

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Трубчевский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 7 февраля 2024 г.

Председательствующий Л.М. Васильченко