Решение № 2-110/2021 2-110/2021~М-43/2021 М-43/2021 от 1 марта 2021 г. по делу № 2-110/2021

Дело № 2-110/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 марта 2021 г. п. Шексна

Шекснинский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Колесникова Ю.Н.,

при секретаре Петровой О.И.,

с участием:

представителей истца ФИО1 по доверенности ФИО2, ФИО4,

представителя ответчика ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Шекснинского муниципального района об отмене дисциплинарного взыскания, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратился в суд через своего представителя ФИО3 с иском к администрации Шекснинского муниципального района, указав в обоснование, что является муниципальным служащим, с ДД.ММ.ГГГГ занимает должность начальника Управления охраны окружающей среды, экологического и муниципального земельного контроля администрации Шекснинского муниципального района. Распоряжением администрации Шекснинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-к к нему применено дисциплинарное взыскание в виде замечания. Истец с вынесенным распоряжением и применением дисциплинарного взыскания не согласен, считает, что работодателем нарушен порядок привлечения к дисциплинарной ответственности, в распоряжении не указано в чём конкретно выразилось нарушение, за которое он привлечён к дисциплинарной ответственности, с него на было затребовано объяснение. Истец с учётом последующего уточнения его представителем исковых требований просит отменить дисциплинарное взыскание в виде замечания, наложенное на него в соответствии с распоряжением администрации Шекснинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-к (в ред. распоряжения администрации Шекснинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-к), взыскать с ответчика 50 000 рублей в возмещение морального вреда, 1 200 рублей в возмещение расходов на оформление доверенности на представителей.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства извещён надлежащим образом, направил в суд своих представителей ФИО5, ФИО3, которые исковые требования поддержали по мотивам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Шекснинского муниципального района, действующая на основании доверенности ФИО6, исковые требования не признала, в их удовлетворении просит отказать, обосновала свою позицию доводами, изложенными в отзыве на исковое заявление, полагает что дисциплинарное взыскание применено к муниципальному служащему с соблюдением установленного законом порядка и при наличии достаточных оснований, поскольку истцом получившим награду общественной организации был нарушен установленный срок (три рабочих дня) подачи на имя руководителя ходатайства о разрешении принять данную награду.

Суд выслушал объяснения представителей истца и ответчика исследовал материалы дела и приходит к следующему.

В соответствии со статьей 11 Трудового кодекса РФ на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Согласно части 2 статьи 3 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьёй 27 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям. Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.

В соответствии со статьёй 27.1 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 настоящего Федерального закона (часть 1). Муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона (часть 2).

В соответствии со статьей 192 Трудового кодекса РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания в виде: замечания, выговора, увольнения по соответствующим основаниям. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Согласно статье 193 Трудового кодекса РФ, устанавливающей порядок применения дисциплинарных взысканий, до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника объяснение в письменной форме. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Статьёй 14 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлены запреты, связанные с муниципальной службой, муниципальному служащему в частности запрещено принимать без письменного разрешения главы муниципального образования награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями (пункт 10 части 1).

Решением Представительного Собрания Шекснинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ в целях противодействия коррупции утверждён Порядок принятия наград, почётных и специальных званий (за исключением научных), иностранных государств, международных организаций, политических партий, иных общественных объединений, в том числе религиозных, и других организаций муниципальными служащими органов местного самоуправления Шекснинского муниципального района.

В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка муниципальный служащий получивший звание, награду в течение трёх рабочих дней представляет ходатайство по утверждённой форме на имя руководителя о разрешении принять такое звание, награду, при направлении ходатайства представляет письменные пояснения о том, при исполнении каких должностных обязанностей он взаимодействует с субъектом, вручившим звание, награду.

В соответствии с Порядком применения к муниципальным служащим взысканий за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции (п. 3.6), утверждённым решением Представительного Собрания Шекснинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, в распоряжении (приказе) о применении взыскания к муниципальному служащему в случае совершения им коррупционного правонарушения в качестве основания применения взыскания указывается часть 1 или часть 2 статьи 27.1 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

В судебном заседании установлено, что распоряжением руководителя администрации Шекснинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с указанной даты переведён на должность начальника Управления охраны окружающей среды, экологического и муниципального земельного контроля администрации Шекснинского муниципального района, с ним заключено дополнительное соглашение к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно должностной инструкции начальника Управления охраны окружающей среды, экологического и муниципального земельного контроля администрации Шекснинского муниципального района, указанная должность является должностью муниципальной службы. В обязанности начальника Управления, среди прочих, входит соблюдение обязанностей, ограничений и запретов, установленных законодательством в целях противодействия коррупции. За их несоблюдение муниципальный служащий несет дисциплинарную ответственность в соответствии с действующим законодательством.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к руководителю администрации Шекснинского муниципального района с ходатайством о разрешении принять почётный знак «Народный эколог России», который был ему вручен ДД.ММ.ГГГГ на конференции в <адрес> от имени Всероссийского общества охраны природы. Одновременно ФИО1 представил письменные пояснения о том, при исполнении каких должностных обязанностей он взаимодействует с Вологодским объединением Всероссийского общества охраны природы вручившим награду.

Распоряжением администрации Шекснинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-К, с внесением в него изменений Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-К, к ФИО1, по результатам рассмотрения его ходатайства о разрешении принять награду, применено дисциплинарное взыскание в виде замечания за несоблюдение запретов и ограничений, связанных с муниципальной службой.

ФИО1 и его представителями в данном деле не оспариваются, что ходатайство о разрешении принять награду подано им работодателю за пределами установленного в три рабочих дня срока обращения с ходатайством, вместе с тем, стороной истца указано на допущенные работодателем нарушения порядка привлечения муниципального служащего к дисциплинарной ответственности, что, по их мнению, свидетельствует о незаконности применённого дисциплинарного взыскания.

Суд соглашается с данными доводами и находит исковые требования об отмене дисциплинарного взыскания подлежащими удовлетворению, поскольку установил, что работодателем был нарушен установленный порядок применения дисциплинарного взыскания. В нарушение требований статьи 193 Трудового кодекса РФ, работодателем после расследования дисциплинарного проступка и до применения дисциплинарного взыскания не было затребовано у ФИО1 объяснение в письменной форме. Не может считаться таковым объяснение ФИО1 поданное им одновременно с ходатайством о разрешении принять награду от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с пунктом 2 Порядка принятия наград, почётных и специальных званий (за исключением научных), иностранных государств, международных организаций, политических партий, иных общественных объединений, в том числе религиозных, и других организаций муниципальными служащими органов местного самоуправления Шекснинского муниципального района, утверждённого Решением Представительного Собрания Шекснинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ

Из системного толкования норм содержащихся в статьях 192, 193 Трудового кодекса РФ следует, что в приказе (распоряжении) о наложении дисциплинарного взыскания должны быть указаны следующие сведения: фамилия, имя, отчество работника; должность работника к которому применяется взыскание; структурное подразделение, где работает работник; проступок, который совершил работник, со ссылками на нарушенные пункты трудового договора или должностной инструкции и на документы, подтверждающие это нарушение; обстоятельства совершения проступка, степень его тяжести и вины работника; вид налагаемого дисциплинарного взыскания (замечание или выговор).

Отсутствие в приказе о привлечении лица к дисциплинарной ответственности указанных выше обстоятельств, свидетельствует об отсутствии правовых оснований для квалификации действий работника как дисциплинарного проступка.

В распоряжении администрации Шекснинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-к как в его первоначальном виде, так и в редакции распоряжения администрации Шекснинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-к, не указано, когда, какой дисциплинарный проступок совершён муниципальным служащим ФИО1, обстоятельства его совершения, то есть факты, подлежавшие проверке на предмет их действительности и вины работника в их совершении. Указанные в приказе формулировки не могут являться основанием для привлечения работника к дисциплинарной ответственности, так как работник должен нести ответственность только за конкретный дисциплинарный проступок, при наличии его виновного поведения.

Кроме того, в распоряжении в нарушение пункта 3.6 Порядка применения к муниципальным служащим взысканий за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, утверждённого решением Представительного Собрания Шекснинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, отсутствует ссылка на часть 1 статьи 27.1 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Установленные по делу обстоятельства не подтверждают обоснованность привлечения истца к дисциплинарной ответственности, совершение им противоправных действий, виновность его поведения, при том, что в соответствии с частью 1 статьи 192 Трудового кодекса РФ наличие вины работника является обязательным условием для применения к нему дисциплинарного взыскания.

Требования ФИО1 о компенсации морального вреда подлежат удовлетворению на основании статьи 237 Трудового кодекса РФ. Принимая во внимание нравственные страдания истца по поводу незаконного применения к нему дисциплинарного взыскания, суд полагает определить размер компенсации морального вреда в 2 000 рублей.

В силу статей 94, 98 ГПК РФ требования о возмещении судебных расходов на оформление доверенности представителей не подлежат удовлетворению, поскольку не доказано, что эти расходы связаны исключительно с рассмотрением данного гражданского дела.

Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Удовлетворить требования ФИО1 частично.

Отменить дисциплинарное взыскание в виде замечания, наложенное на начальника Управления охраны окружающей среды, экологического и муниципального контроля администрации Шекснинского муниципального района ФИО8 в соответствии с распоряжением администрации Шекснинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-к (в ред. распоряжения администрации Шекснинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-к)

Взыскать с администрации Шекснинского муниципального района в пользу ФИО1 в возмещение морального вреда 2 000 рублей.

В удовлетворении требований о взыскании компенсации морального вреда в большем размере и требований о взыскании расходов на оформление доверенности представителей ФИО1 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Вологодского областного суда через Шекснинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 10 марта 2021 г.

Судья подпись Ю.Н. Колесников