Решение № 2-96/2018 2-96/2018 ~ М-60/2018 М-60/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 2-96/2018

Отметки об исполнении решения________________________дело № 2- 96/2018

____________________________________________________________________


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07июня 2018 года с. Новый Некоуз

Некоузский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Данилюка В.Н.

с участием помощника прокурора Некоузского района Бородулиной Ю.А.

с участием представителя администрации Некоузского сельского поселения ФИО1

при секретаре судебного заседания Коньковой Н.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску: Прокурора Некоузского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Некоузского сельского поселения Некоузского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности принять меры к организации и проведению землеустроительных кадастровых работ путем проведения межевания и определения границ земельных участков для мест захоронения, расположенных в с. Колегаево Некоузского района, в с. Маслово Некоузского района, в с. Ковезино Некоузского района, в с. Станилово Некоузского района, в с. Кузяево Некоузского района, в с. Красное Некоузского района, в с. Некоуз Некоузского района, в с. Спас-Ильдь Некоузского района, в с. Дмитриевское Некоузского района, в с. Парфеньево Некоузского района, в с. Рожалово Некоузского района, в с. Введенское Некоузского района, осуществить постановку земельных участков на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество и зарегистрировать право муниципальной собственности на земельные участки в с. Новый Некоуз (2 земельных участка), в с. Колегаево Некоузского района, в с. Маслово Некоузского района, в с. Ковезино Некоузского района, в с. Станилово Некоузского района, в с. Кузяево Некоузского района, в с. Красное Некоузского района, в с. Правдино Некоузского района, в с. Некоуз Некоузского района, в с. Спас-Ильдь Некоузского района, в с. Дмитриевское Некоузского района, в с. Парфеньево Некоузского района, в с. Рожалово Некоузского района, в с. Введенское Некоузского района.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Некоузского района в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Некоузский районный суд с исковым заявлением к администрации Некоузского сельского поселения Некоузского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности принять меры к организации и проведению землеустроительных кадастровых работ путем проведения межевания и определения границ земельных участков для мест захоронения, расположенных в с. Колегаево Некоузского района, в с. Маслово Некоузского района, в с. Ковезино Некоузского района, в с. Станилово Некоузского района, в с. Кузяево Некоузского района, в с. Красное Некоузского района, в с. Некоуз Некоузского района, в с. Спас-Ильдь Некоузского района, в с. Дмитриевское Некоузского района, в с. Парфеньево Некоузского района, в с. Рожалово Некоузского района, в с. Введенское Некоузского района, осуществить постановку земельных участков на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество и зарегистрировать право муниципальной собственности на земельные участки с. Новый Некоуз (2 земельных участка), в с. Колегаево Некоузского района, в с. Маслово Некоузского района, в с. Ковезино Некоузского района, в с. Станилово Некоузского района, в с. Кузяево Некоузского района, в с. Красное Некоузского района, в с. Правдино Некоузского района, в с. Некоуз Некоузского района, в с. Спас-Ильдь Некоузского района, в с. Дмитриевское Некоузского района, в с. Парфеньево Некоузского района, в с. Рожалово Некоузского района, в с. Введенское Некоузского района, указав в обоснование своих требований, что Прокуратурой Некоузского района Ярославской области, в соответствии с заданием прокуратуры Ярославской области № от 13.02.2018 года проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле

В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования Некоузского сельского поселения Некоузского муниципального района Ярославской области располагаются 15 действующих мест захоронения: в с. Новый Некоуз (2 участка) Некоузского района, в с. Колегаево Некоузского района, в с. Маслово Некоузского района, в с. Ковезино Некоузского района, в с. Станилово Некоузского района, в с. Кузяево Некоузского района, в с. Красное Некоузского района, в с. Правдино Некоузского района, в с. Некоуз Некоузского района, в с. Спас-Ильдь Некоузского района, в с. Дмитриевское Некоузского района, в с. Парфеньево Некоузского района, в с. Рожалово Некоузского района, в с. Введенское Некоузского района.

Указанные земельные участки переданы в собственность Некоузского сельского поселения Некоузского муниципального района в соответствии с Законом Ярославской области от 09.11.2007 № 89-ФЗ «О разграничении имущества между Некоузским муниципальным районом и поселениями, входящими в его состав».

На всех земельных участках для мест захоронения, (кроме земельных участков в с. Новый Некоуз и с. Правдино) не проведено межевание, не определены границы участков, право муниципальной собственности ни на один на земельный участок не зарегистрировано.

В Едином государственном реестре недвижимости сведения об описании границ большинства земельных участков отсутствуют.

13.10.2017 прокурором района в адрес Главы Некоузского сельского поселения вносилось представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле, в том числе касающихся неоформления земельных участков под действующими кладбищами. Требования прокурора в данной части администрацией Некоузского сельского поселения оставлены без должного внимания.

В судебном заседании помощник прокурора Некоузского района Бородулина Ю.А. заявленные требования поддержала в полном объеме и пояснила суду об обстоятельствах дела.

Представитель ответчика ФИО1 требования прокурора района признала в полном объеме, не оспаривая их законность и обоснованность, просила суд увеличить срок исполнения возлагаемых обязанностей.

Суд, выслушав позиции сторон, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Некоузского района подлежат удовлетворению в полном объеме.

Суд приходит к такому выводу по следующим основаниям:

Согласно пункта 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 6 части 2 статьи 2 Закона Ярославской области № 36-з от 30.06.2014 года «О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области», к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с частью 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Частью 1 статьи 4 указанного Федерального закона установлено, что местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Статьями 16, 17 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», а также санитарными правилами и нормами «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения. СанПиН 2.1.2882-11», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 года, установлены санитарные, экологические и гигиенические требования к размещению, а также содержанию мест погребения.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2001 года «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

На основании статьи 1 Федерального закона от 18.06.2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве» землеустройство - мероприятия, в том числе по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства.

Согласно статьи 17 Федерального закона «О землеустройстве» порядок установления на местности границ объектов землеустройства определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 20.08.2009 года № 688, принятым в развитие указанной нормы, утверждены Правила установления на местности границ объектов землеустройства.

В силу части 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации.

Согласно части 4 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе, и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях.

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 14 указанного Федерального закона с заявлением в орган кадастрового учета необходимо представить межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

Согласно статьи 37 Федерального закона «О кадастровой деятельности» результатом кадастровых работ является межевой план, технический план или акт обследования.

В ходе проверки прокуратурой Некоузского района требований законодательства, установлено, что на территории муниципального образования Некоузского сельского поселения Некоузского муниципального района Ярославской области располагаются 15 действующих мест захоронения: в с. Новый Некоуз (2 участка) Некоузского района, в с. Колегаево Некоузского района, в с. Маслово Некоузского района, в с. Ковезино Некоузского района, в с. Станилово Некоузского района, в с. Кузяево Некоузского района, в с. Красное Некоузского района, в с. Правдино Некоузского района, в с. Некоуз Некоузского района, в с. Спас-Ильдь Некоузского района, в с. Дмитриевское Некоузского района, в с. Парфеньево Некоузского района, в с. Рожалово Некоузского района, в с. Введенское Некоузского района.

Указанные земельные участки переданы в собственность Некоузского сельского поселения Некоузского муниципального района в соответствии с Законом Ярославской области от 09.11.2007 № 89-ФЗ «О разграничении имущества между Некоузским муниципальным районом и поселениями, входящими в его состав».

На всех земельных участках для мест захоронения, (кроме земельных участков в с. Новый Некоуз и с. Правдино) не проведено межевание, не определены границы участков, право муниципальной собственности ни на один на земельный участок не зарегистрировано.

В Едином государственном реестре недвижимости сведения об описании границ большинства земельных участков отсутствуют.

Права на земельные участки в соответствии со статьей 26 Земельного Кодекса РФ удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной недвижимости». Согласно статьи 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Осуществление ведения реестра муниципальной собственности в силу положений части 2 статьи 131 Гражданского кодекса РФ не является тождественным государственной регистрации прав на такое имущество. Более того, как разъяснено пунктом 36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ N 10/22 от 29.04.2010 года, факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, сам по себе не является доказательством права собственности или законного владения.

Действующим законодательством к земельным участкам, на которых расположены места погребения, и содержанию мест погребения предъявляются особые требования, в том числе санитарные и экологические, обеспечение которых невозможно без определения границ указанных земельных участков.

Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости описания границ земельного участка, занятого общественным кладбищем, создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, поскольку не позволяет обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического режима, может привести к нарушению границ смежных земельных участков и захоронению тел на них с нарушением назначения смежных участков, нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, требования прокурора Некоузского района, являются законными, обоснованными и подлежащими вследствие этого удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Некоузского района к администрации Некоузского сельского поселения Некоузского муниципального района Ярославской области удовлетворить в полном объеме.

Возложить на Администрацию Некоузского сельского поселения Некоузского муниципального района Ярославской области обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации и проведению землеустроительных кадастровых работ путем проведения межевания и определения границ земельных участков для мест захоронения, расположенных в с. Колегаево Некоузского района, в с. Маслово Некоузского района, в с. Ковезино Некоузского района, в с. Станилово Некоузского района, в с. Кузяево Некоузского района, в с. Красное Некоузского района, в с. Некоуз Некоузского района, в с. Спас-Ильдь Некоузского района, в с. Дмитриевское Некоузского района, в с. Парфеньево Некоузского района, в с. Рожалово Некоузского района, в с. Введенское Некоузского района и осуществить постановку земельных участков для мест захоронения в с. Колегаево Некоузского района, в с. Маслово Некоузского района, в с. Ковезино Некоузского района, в с. Станилово Некоузского района, в с. Кузяево Некоузского района, в с. Красное Некоузского района, в с. Некоуз Некоузского района, в с. Спас-Ильдь Некоузского района, в с. Дмитриевское Некоузского района, в с. Парфеньево Некоузского района, в с. Рожалово Некоузского района, в с. Введенское Некоузского района на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

Возложить на администрацию Некоузского сельского поселения Некоузского муниципального района обязанность в течение 1 года 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право муниципальной собственности на земельные участки для мест захоронения, расположенные в с. Новый Некоуз (2 земельных участка), в с. Колегаево Некоузского района, в с. Маслово Некоузского района, в с. Ковезино Некоузского района, в с. Станилово Некоузского района, в с. Кузяево Некоузского района, в с. Красное Некоузского района, в с. Правдино Некоузского района, в с. Некоуз Некоузского района, в с. Спас-Ильдь Некоузского района, в с. Дмитриевское Некоузского района, в с. Парфеньево Некоузского района, в с. Рожалово Некоузского района, в с. Введенское Некоузского района

Решение может быть обжаловано или опротестовано в судебную коллегию по гражданским делам Ярославского областного суда в течение месячного срока, с момента вручения мотивированного решения, с подачей апелляционной жалобы через Некоузский районный суд.

Судья Некоузского районного суда В.Н. Данилюк