Решение № 2А-401/2024 2А-401/2024~М-326/2024 М-326/2024 от 1 мая 2024 г. по делу № 2А-401/2024

Дело № 2а-401/2024

УИД55RS0013-01-2024-000538-41


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 мая 2024 года город Исилькуль

Исилькульский городской суд Омской области

в составе председательствующего судьи Дамм Н.А.,

при секретаре Виттих В.Е.,

с участием прокурора Вдовиной М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Исилькульского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести грейдирование автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Исилькульский межрайонный прокурор обратился в суд с названным административным иском в интересах неопределенного круга лиц, в обоснование требований указано, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в деятельности администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области. Ссылаясь на положения п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч.9 ст.5, ч.3 ст.15, п.1,6 ст.3, ч.1 ст.17, ч.1 ст.18 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.12 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995, прокурор указывает, о том, что в ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки, совместно с ОГИБДД ОМВД России по Исилькульскому району, вышеуказанной автомобильной дороги 30.11.2023 установлено, что в нарушении вышеприведенной нормы дорога расположенная по ул.Любимовка г.Исилькуль не грейдировалась, проезд легкового транспорта осуществляется с затруднением, из-за имеющейся на дороге коллейности. По данному факту Исилькульской межрайонной прокуратурой 18.12.2023г. в адрес главы Исилькульского городского поселения внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Однако исходя из ответа органа местного самоуправления от 18.01.2024, требования представления не исполнены. Кроме того, 08.04.2024 в ходе повторной проверки проведенной ОГИБДД ОМВД Росси по Исилькульскому району и межрайонной прокуратурой установлено, что в нарушении вышеприведенной нормы дорога расположенная по ул.Любимовка г.Исилькуль не грейдировалась, проезд легкового транспорта осуществляется с затруднением, из-за имеющейся на дороге коллейности.

В связи с изложенным просил суд признать бездействие администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района признать незаконным бездействие администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области, выразившееся в не устранении коллейности на автомобильной дороге, расположенной на ул.Любимовка, в г.Исилькуль. Обязать администрацию Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области в течении месяца после вступления решения суда в законную силу, произвести грейдирование автомобильной дороги по ул.Любимовка г.Исилькуль.

В судебном заседании прокурор Вдовина М.С. поддержала заявленные требования в полном объеме, по основаниям в нем изложенным.

Представитель ответчика глава администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области ФИО1 пояснил, что 22.01.2024 г. заключен муниципальный контракт №-МК-2024 МКУ «Городское хозяйство» Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области с ИП ФИО2 на выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования в г. Исилькуль, в ближайшее время грейдирование автомобильной дороги по ул. Любимовка в г. Исилькуль будет осуществлено, в настоящее время это затруднительно, поскольку на дороге грязь. Зимой в 20-х числах января, дорога чистилась.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным иском о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ и ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, и муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положения ч.8 ст. 226 КАС РФ предусматривают, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из положений ч. 9 ст. 226 КАС РФ следует, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Нормами п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.9 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 257-ФЗ) Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ч.3 ст.15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п.1, 6 ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Частью 1 ст.17, частью 1 ст.18 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 определено, что Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст определено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляется в сроки от 1 до 20 суток.

Из положений ст. 210 ГК РФ следует, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пп. «з» п.2 ч.6 приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят В состав работ по содержанию автомобильных дорог входят восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр.

Из представленных материалов следует, что в результате проверки, проведенной Исилькульской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД ОМВД России по <адрес>, автомобильной дороги по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в нарушении вышеприведенной нормы дорога расположенная по <адрес> не грейдировалась, проезд легкового транспорта осуществляется с затруднением, из-за имеющейся на дороге коллейности.

По данному факту Исилькульской межрайонной прокуратурой 18.12.2023г. в адрес главы Исилькульского городского поселения внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

18.01.2024 и.о. главы городского поселения предоставлен ответ на указанное представление, согласно которому представление рассмотрено, грейдирование дорог по ул.Любимовка запланировано на май 2024 года.

Кроме того, 08.04.2024 в ходе повторной проверки проведенной ОГИБДД ОМВД России по Исилькульскому району и межрайонной прокуратурой установлено, что в нарушении вышеприведенной нормы дорога расположенная по ул.Любимовка г.Исилькуль не грейдировалась, проезд легкового транспорта осуществляется с затруднением, из-за имеющейся на дороге коллейности.

Согласно приложению к постановлению администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области от 19.12.2018 № 633, автомобильная дорога по ул.Любимовка относится к дорогам общего пользования Исилькульского городского поселения.

В судебное заседание представителем административного ответчика не представлено доказательств устранения коллейности на автомобильной дороге, расположенной на ул. Любимовка, г. Исилькуль, а также грейдирование указанной автомобильной дороги, находящейся во владении администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области. Более того, согласно ответа И.о. главы городского поселения ФИО3 от 18.01.2024 г. грейдирование дорог по ул. Любимовка запланировано на май 2024 г., также информировали, что в ноябре-декабре 2023 г. в г. Исилькуль наблюдались неблагоприятные аномальные погодные условия, характеризующиеся резкими перепадами температур от -43 до +4, обильным выпадением осадкой, гололедом, вследствие которых на дорогах образовались снежные заносы, глубокие ледяные колеи.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу, что администрацией Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области допущено бездействие, выразившееся в не проведении работ по устранению коллейности, находящихся во владении администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области, поскольку доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором административных исковых требований о признании бездействий административного ответчика незаконным и обязании провести в течении месяца после вступления решения суда в законную силу, грейдирование автомобильной дороги по ул.Любимовка г.Исилькуль.

С учетом изложенного, суд считает заявленные административные исковые требования подлежащими в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области, выразившееся в не устранении коллейности на автомобильной дороге, расположенной на ул.Любимовка, в г.Исилькуль.

Обязать администрацию Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области в течении месяца после вступления решения суда в законную силу, произвести грейдирование автомобильной дороги по ул.Любимовка г.Исилькуль.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Исилькульский городской суд Омской области в течение одного месяца.

Судья Н.А. Дамм