Решение № 2-219/2019 2-219/2019~М-170/2019 М-170/2019 от 23 апреля 2019 г. по делу № 2-219/2019

66RS0021-01-2019-000274-54

Дело № 2-219/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Богданович 24 апреля 2019 года

Богдановичский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего Пивоваровой Е.В.,

при секретаре Корелиной И.П.,

с участием представителя истца – помощника Богдановичского городского прокурора Токарева Д.С.,

представителя ответчика Администрации городского округа Богданович ФИО1, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика МАДОУ Детский сад № 20 ФИО2, действующего на основании приказа,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Богдановичского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию городской округ Богданович в лице Администрации городского округа Богданович, Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № 20 о возложении обязанности исполнения законодательства,

у с т а н о в и л:

Богдановичский городской прокурор в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с заявлением к муниципальному образованию городской округ Богданович в лице Администрации городского округа Богданович, Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № 20 (далее – МАДОУ Детский сад № 20) о возложении обязанности по соблюдению антитеррористического законодательства.

В обоснование своих доводов прокурор указал, что в ходе проверки соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности МАДОУ Детский сад № 20, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что в здании учреждения отсутствует система видеонаблюдения.

Отсутствие системы видеонаблюдения в учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не позволяет обеспечить надлежащей антитеррористической и противодиверсионной устойчивости объекта, осуществлять постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения, то есть повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан.

Просит обязать Администрацию городского округа, в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МАДОУ Детский сад № 20 для установки системы видеонаблюдения в здании детского сада; обязать МАДОУ Детский сад № 20 в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об антитеррористической безопасности в здании учреждения, а именно установить систему видеонаблюдения.

В судебном заседании представитель истца Токарев Д.С. исковые требования и доводы истца поддержала.

Представитель ответчика Администрации городского округа Богданович ФИО1 и представитель МАДОУ Детский сад № 20 ФИО2 исковые требования признали, пояснив, что действительно указанные прокурором требования законодательства в сфере обеспечения антитеррористической безопасности до настоящего времени не выполнены, но будут выполнены ответчиками в установленные судом сроки.

Суд принимает признание иска ответчиком, считает, что закону это не противоречит, прав и законных интересов других лиц не нарушает.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

На основании ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с пунктом 6.48 "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утвержденных приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112". В приложении "В" к вышеприведенному своду правил предусмотрено, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" - охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ).

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территории, что предусмотрено п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Приказом Рособразования от 11 ноября 2009 года N 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Согласно п. 23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года N 272, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

Обязанность по оборудованию системой видеонаблюдения возлагается, как на МАДОУ Детский сад № 20 так и на Администрацию городского округа г. Богданович, как орган местного самоуправления, являющийся учредителем образовательного учреждения, обеспечивающий его финансирование, и обязанный в силу закона участвовать в профилактике терроризма и экстремизма.

В соответствии с Уставом собственником имущества и учредителем детского сада является городской округ Богданович. Функции учредителя и главного распорядителя бюджетных средств в отношении учреждения осуществляет администрация ГО Богданович.

Согласно п. 6.5, 6.6 Устава источником формирования имущества Учреждения являются денежные средства, выделяемые учреждению в виде субсидий из бюджета ГО Богданович.

Судом установлено, что в МАДОУ Детский сад № 20, расположенном по адресу: <адрес>, отсутствует система видеонаблюдения, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении.

Указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями сторон, справкой МАДОУ Детский сад № 20 (л.д. 21).

Невыполнение ответчиком требований законодательства об антитеррористической защищенности, а именно отсутствия системы видеонаблюдения в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не позволяет обеспечить надлежащей антитеррористической и противодиверсионной устойчивости объекта, осуществлять постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения, то есть повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан.

При таких обстоятельствах суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Богдановичского городского прокурора удовлетворить.

Обязать муниципальное образование городской округ Богданович в лице Администрации городского округа Богданович в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 20 для проведения работ по установке системы видеонаблюдения в здании детского сада, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № 20 в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу произвести установку системы видеонаблюдения в здании детского сада, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Богдановичский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 24.04.2019.

Председательствующий: Е.В. Пивоварова