Решение № 2-3181/2019 2-3181/2019~М-2870/2019 М-2870/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 2-3181/2019

Дело № 2-3181/2019 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Березовка Пермского края 14 августа 2019 года

Кунгурский городской суд Пермского края (ПСП в с. Березовка) в составе:

председательствующего судьи Пономаревой Л.В.,

при секретаре Гневашевой Т.С.,

с участием прокурора Мучкиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Березовка Пермского края гражданское дело по иску прокурора Березовского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Березовскому муниципальному округу в лице администрации Березовского муниципального района о ликвидации несанкционированной свалки,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Березовского района обратился в суд с иском и просит возложить на администрацию Березовского муниципального района обязанность в срок до 01.11.2019 ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную по адресу: Пермский край, Березовский район, в 1150 метрах северо-западнее д.Заборье (кадастровый №).

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Березовского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, а также противопожарной безопасности, по результатам которой в деятельности администрации Березовского муниципального района выявлены определенные недостатки. Одним из видов деятельности СПК «<данные изъяты>» является разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока, разведение прочих пород крупного рогатого скота и буйволов, выращивание однолетних кормовых культур. Для целей осуществления производственной деятельности (для выращивания однолетних кормов) используется земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>. В непосредственной близости от данного земельного участка образовалась несанкционированная свалка бытовых отходов. При этом, до настоящего времени в нарушение требований законодательства меры по ее ликвидации ответчиком не приняты. Ранее, ДД.ММ.ГГГГ, прокуратурой района в адрес главы администрации Заборьинского сельского поселения Березовского муниципального района внесено представление №2-21-2018 об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, с требованием о принятии мер по ликвидации несанкционированной свалки. Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым № находится в собственности Заборьинского сельского поселения, относится к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для временного хранения твердых бытовых отходов, площадь <данные изъяты> кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <адрес> метрах северо-западнее <адрес>. В нарушение требований ст.6, 7 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» указанный земельный участок в государственный реестр объектов размещения отходов не внесен. В ходе проверки выполнения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, а также в рамках противопожарной безопасности, установлено, что свалка, расположенная по адресу: <адрес>, не ликвидирована. Бездействием администрации Березовского муниципального района нарушается не только право граждан на благоприятную окружающую среду, но и действующее законодательство в сфере охраны природы и защиты лесов от пожаров.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Березовского муниципального района ФИО1 в судебном заседании участия не принимала, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, возражений не представила.

Представитель третьего лица администрации Заборьинского сельского поселения в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, заслушав прокурора, изучив представленные письменные доказательства, считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Ст. 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в ст. 58 Конституции Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ об охране окружающей среды), который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации, вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Согласно ст. 51 ФЗ об охране окружающей среды, ст. 22 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – ФЗ об отходах производства и потребления), ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 131-ФЗ), ст. 2 Закона Пермского края от 22.12.2014 № 416-ПК «О закреплении дополнительных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пермского края и о внесении изменения в Закон Пермского края «О бюджетном процессе в Пермском крае» к полномочиям органом местного самоуправления сельских поселений отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 13 ФЗ об отходах производства и потребления, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) всех вышеперечисленных норм закона ответственность, в том числе в части ликвидации несанкционированных свалок, несет орган местного самоуправления.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – ФЗ о пожарной безопасности), требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В силу ст. 2 ФЗ о пожарной безопасности законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно ст. 3 ФЗ о пожарной безопасности, система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ст. 37 ФЗ о пожарной безопасности установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относятся обязанности соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 3 Закона Пермского края от 24.11.2006 № 31-КЗ «Об обеспечении пожарной безопасности в Пермском крае», порядок обеспечения первичных мер пожарной безопасности на территории поселений и городских округов Пермского края устанавливается правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»), пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарной режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Согласно п. 19 Правилам противопожарного режима в Российской Федерации, на территориях общего пользования поселений запрещается устраивать свалки горючих отходов.

В соответствии со ст. 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, руководитель организации обеспечивает очистку объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 131-ФЗ), обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселения.

Согласно ст. 38 ФЗ № 131-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, руководители органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 72 ФЗ № 131-ФЗ, ответственность органов местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения мим Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава) и законов субъекта РФ, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено:

Постановлением Правительства Пермского края №81-п от 18.02.2015 земельный участок с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м., находящийся по адресу: <адрес>, переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, для временного хранения твердых бытовых отходов.

Земельный участок с кадастровым № находится в собственности муниципального образования Заборьинское сельское поселение Березовского муниципального района Пермского края, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Прокуратурой Березовского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, а также противопожарной безопасности, по результатам которой в деятельности администрации Березовского муниципального района Пермского края выявлены определенные недостатки.

Ранее, в ходе проверки исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в деятельности администрации Заборьинского сельского поселения Березовского муниципального района установлено, что на территории поселения имеется несанкционированная свалка отходов, (<адрес> 1). При этом, в нарушение требований законодательства меры по ликвидации свалки муниципалитетом не приняты.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района внесено представление № 2.21-2018 об устранении допущенных нарушений законодательства с требованием о принятии администрацией сельского поселения мер по ликвидации несанкционированной свалки.

Согласно информации от ДД.ММ.ГГГГ №, представленной администрацией Заборьинского сельского поселения Березовского муниципального района Пермского края, свалка отходов, находящаяся около <адрес> является санкционированной. Земельный участок с кадастровым №, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для временного хранения твердых бытовых отходов, площадь <данные изъяты> кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <адрес> находится в собственности Заборьинского сельского поселения. В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ежегодно проводится буртование свалки. В ДД.ММ.ГГГГ года по договору с СПК «Урал» проведено буртование свалки. Содержание свалки в буртованном виде затруднительно, так как свалка находится вблизи трассы, отходы на нее вывозятся не только жителями нашего поселения, но и гражданами, не проживающими и организациями, не расположенными на территории данного поселения. Работы по буртованию свалки будут продолжены. Заборьинское сельское поселение является высокодотационным сельским поселением. Средств на вывозку ТБО на специализированный полигон в сельском поселении нет.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки выполнения требований по внесенному главе администрации Заборьинского сельского поселения Березовского муниципального района Пермского края представлению от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, а также в рамках противопожарной безопасности установлено, что свалка, расположенная в <данные изъяты> метрах северо-западнее д.Заборье, не ликвидирована, что подтверждается актом осмотра и приложенной к нему фототаблицей.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрация Заборьинского сельского поселения в нарушение требований пожарной безопасности не ликвидировали несанкционированную свалку, тем самым нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, создают угрозу нарушения конституционных прав граждан.

Согласно ст.1 Закона Пермского края от 27.05.2019 N 396-ПК "Об образовании нового муниципального образования Березовский муниципальный округ Пермского края" (принят ЗС ПК 23.05.2019) преобразовать Асовское сельское поселение, Березовское сельское поселение, Дубовское сельское поселение, Заборьинское сельское поселение, Кляповское сельское поселение, Переборское сельское поселение, Сосновское сельское поселение, входящие в состав Березовского муниципального района, путем их объединения в новое муниципальное образование.

Как следует из постановления администрации Березовского муниципального района ПК от 10.06.2019 № 324 «Об осуществлении исполнительно-распорядительных полномочий администраций сельских поселения по решению вопросов местного значения», в переходный период администрация Березовского муниципального района осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения.

В связи с изложенным суд считает, что исковые требования прокурора Березовского района подлежат удовлетворению в полном объеме, обязанность по ликвидацию свалки должна быть возложена на администрацию Березовского муниципального района Пермского края.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

обязать администрацию Березовского муниципального района Пермского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать свалку, расположенную по адресу: <адрес> (кадастровый №).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края (ПСП в с.Березовка) в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья /подписьКопия верна. Судья Л.В.Пономарева

Подлинное решение подшито в материалы гражданского дела № 2-3181/2019 (59RS0027-01-2019-003630-28), дело хранится в Кунгурском городском суде (ПСП в с.Березовка) Пермского края.