Решение № 2-360/2018 2-360/2018 ~ М-233/2018 М-233/2018 от 17 июня 2018 г. по делу № 2-360/2018

Дело № 2-360/2018


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

К О Т О В С К И Й Р А Й О Н Н Ы Й С У Д

В О Л Г О Г Р А Д С К О Й О Б Л А С Т И

в составе председательствующего федерального судьи Карагодиной Т.А.

при секретаре Ромашовой Л.И.

с участием пом.прокурора Солянкина С.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Котово

18 июня 2018 г.

дело по иску прокурора Котовского района Волгоградской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Мирошниковского сельского поселения Котовского района Волгоградской области о понуждении к ликвидации несанкционированной свалки мусора,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Котовского района Волгоградской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Мирошниковского сельского поселения Котовского района Волгоградской области о понуждении к ликвидации несанкционированной свалки мусора.

Указывает, что прокуратурой Котовского района проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства об отходах производства и потребления в ходе которой установлено следующее.

В 675 метрах восточнее дома № по <адрес> на земельном участке, располагается несанкционированная, стихийная свалка твердых бытовых отходов (полиэтиленовые пакеты, пластиковые и стеклянные бутылки, картон, металл, дерево и т.д), площадью примерно 400 кв. м.

Указанный земельный участок расположен в границах территории муниципального образования Мирошниковского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба. Причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе ряда принципов, которыми являются, в том числе, соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственность за нарушение законодательства в области окружающей среды.

Согласно статье 51 частям 1, 2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы потребления подлежат сбору, хранению, транспортировке, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву.

В силу статьи 8 части 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно статье 13 данного Закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия: по сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления.

На основании ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу ст.1 Закона Волгоградской области от 28.11.2014 № 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области» за сельскими поселениями в Волгоградской области закреплены вопросы местного значения, в том числе, предусмотренные пунктом 18 части 1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, в силу п. 18 ч. 1, ч. 3 и 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения сельского поселения, поскольку данное полномочие закреплено за сельскими поселениями законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, администрацией Мирошниковского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области в нарушение действующего законодательства ненадлежащим образом организован сбор и вывоз бытовых отходов и мусора, что послужило причиной образования на территории поселения стихийной несанкционированной свалки твердых бытовых отходов.

Кроме того, администрацией не осуществлены мероприятия по защите земель поселения от захламления отходами потребления.

Невыполнение органом местного самоуправления обязанностей, возложенных действующим законодательством об отходах производства и потребления, не только нарушает предусмотренные ст.42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, но и негативно сказывается на состоянии окружающей среды в целом, может послужить причиной возникновения и распространения на территории поселения различных заболеваний.

Прокурор Котовского района обращается в суд с данным исковым заявлением в соответствии со ст.45 ГПК РФ, так как наличие на земельном участке несанкционированной свалки мусора нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, жителей муниципального образования Мирошниковское сельское поселения и иных лиц.

Просит обязать администрацию Мирошниковского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку мусора (полиэтиленовые пакеты, пластиковые, и стеклянные бутылки, картон, металл, дерево и т.д.) площадью примерно 400 кв.м., находящеюся в 675 метрах восточнее дома № по <адрес> на земельном участке, расположенном в границах Мирошниковского сельского поселения Котовского муниципального района.

В судебном заседании пом. прокурора Котовского района Солянкин С.Е. поддержал заявленные требования и просит их удовлетворить.

Ответчик администрация Мирошниковского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, однако в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суд не известила.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Статья 42 Конституции РФ предусматривает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Нормами статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", и пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В силу статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Санитарные Правила содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88, утверждены Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 года и предназначены в качестве руководства для организаций, контролирующих санитарное содержание территорий населенных мест, а также организаций, несущих ответственность за санитарное содержание подведомственных им территорий и сооружений.

Согласно пункту 1.2 СанПиН 42-168-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" система санитарной очистки и уборки территории населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких отходов из неканализованных зданий; уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта.

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что в результате проведенной проверки прокуратурой Котовского района выявлена несанкционированная свалка, расположенная в 675 метрах восточнее дома № по <адрес>, в границах территории администрации Мирошниковского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленному помощником прокурора Котовского района, установлено, что в 675 метрах восточнее дома № по <адрес> на земельном участке, располагается несанкционированная, стихийная свалка твердых бытовых отходов (полиэтиленовые пакеты, пластиковые и стеклянные бутылки, картон, металл, дерево и т.д.), площадью примерно 400 кв. м.

Как следует из положений ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Согласно пункту 14 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с п. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ст. 1 Закона Волгоградской области от 28.11.2014 г. № 156-ОД «О закреплении за сельскими поселениями в Волгоградской области вопросов местного значения» за сельскими поселениями в Волгоградской области закреплены вопросы местного значения, в том числе, предусмотренные пунктом 18 части 1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Суд признает доказанным факт неисполнения Администрацией Мирошниковского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области предусмотренных законом обязанностей по осуществлению муниципального земельного контроля в отношении земельного участка и по организации сбора и вывоза с территории этого участка бытовых отходов и мусора, что привело к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.

Таким образом, поскольку загрязнение земельных участков и образование на них несанкционированной свалки явилось следствием бездействия Администрации Мирошниковского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора обязать администрацию Мирошниковского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку мусора (полиэтиленовые пакеты, пластиковые, и стеклянные бутылки, картон, металл, дерево и т.д.) площадью примерно 400 кв.м., находящеюся в 675 метрах восточнее дома № по <адрес> на земельном участке, расположенном в границах Мирошниковского сельского поселения Котовского муниципального района.

Руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию Мирошниковского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку мусора (полиэтиленовые пакеты, пластиковые, и стеклянные бутылки, картон, металл, дерево и т.д.) площадью примерно 400 кв.м., находящеюся в 675 метрах восточнее дома № по <адрес> на земельном участке, расположенном в границах Мирошниковского сельского поселения Котовского муниципального района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Котовский районный суд.

Судья Т.А. Карагодина

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ