Решение № 2-981/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 9-663/2020~М-3803/2020

Дело № 2-981/2021

УИД 76RS0013-02-2020-003795-10

Мотивированное
решение составлено 22.07.2021 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Сизовой В.В.

при секретаре Ситниковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Рыбинске 22 июня 2021 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области, Департаменту образования Ярославской области о признании незаконным и отмене акта Департамента образования Ярославской области, признании обстоятельств отсутствующими, исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда, признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении на Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области обязанности заключить договор социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области, Департаменту образования Ярославской области, с учетом уточнения исковых требований просила:

признать незаконным акт Департамента образования Ярославской области №, утвержденный приказом №;

признать отсутствующими обстоятельства, свидетельствующие о необходимости оказания ФИО4 как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации;

признать за ФИО4 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма;

исключить жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, из специализированного жилищного фонда;

обязать Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области заключить с ФИО4 договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 115-116)

Исковые требования мотивированы следующими обстоятельствами.

ФИО4 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 20.11.2015 года между ФИО4 и Департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области заключен договор № найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по условиям которого ФИО4 предоставлено за плату во временное владение и пользование сроком на 5 лет жилое помещение специализированного жилищного фонда, расположенное по адресу: <адрес>, находящееся в собственности Ярославской области. Актом Департамента образования Ярославской области от 18 сентября 2020 года № 324, утвержденным приказом Департамента образования Ярославской области № 27-д от 18 сентября 2020 года, в отношении ФИО4 установлены обстоятельства, свидетельствующие о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации - неудовлетворительная адаптация к самостоятельной жизни, не представлены документы, подтверждающие доходы нанимателя и членов его семьи за последние 12 месяцев, предшествующих месяцу подачи документов. 18.09.2020 года Департамент образования Ярославской области информировало ФИО4 о возможности заключения с ней договор найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок. Не согласившись с выводом о том, что она находится в трудной жизненной ситуации, полагая, что отсутствуют основания для заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок, ФИО4 обратилась в суд за защитой своих прав.

В судебном заседании истец и ее представитель ФИО5 поддержали исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, в обоснование своих требований сослались на следующие обстоятельства. В июле 2020 года ФИО4 получила уведомление Департамента образования Администрации ГО г.Рыбинск о необходимости в течение 30 дней с момента получения уведомления предоставить пакет документов для дальнейшего решения вопроса о заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок или о заключении договора социального найма жилого помещения. В установленный срок ФИО4 предоставила специалисту отдела опеки и попечительства Департамента образования Администрации ГО г.Рыбинск ФИО6 полный пакет документов, в том числе справки о дохода ее и ее супруга ФИО5 за последние 12 месяцев, включая июль 2020 года. В августе 2020 года ФИО6 по телефону сообщила о необходимости в течение 2-х дней предоставить справки о доходах за август 2020 года. В связи с установленным по месту работы порядком заказа и выдачи справки о доходах по форме 2-НДФЛ ФИО4 и ее супруг не смогли предоставить справки о доходах в назначенный двухдневный срок. После чего Департамент образования Ярославской области уведомил ФИО4 о заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок в связи с тем, что не представлены справки о доходах за август 2020 года. По мнению истца ее пакет документов поступил в Департамент образования Ярославской области спустя месяц после того, как она его предоставила специалисту Департамента образования Администрации ГО г.Рыбинск, в чем лично ее вина отсутствует.

Ответчик Департамент образования Ярославской области извещен о времени и месте рассмотрения дела, представитель в судебное заседание не явился. В письменном отзыве на иск представитель возражал против удовлетворения исковых требований, поскольку в соответствии с актом Департамента образования Ярославской области № 324 от 18.09.2020 года, утвержденным приказом Департамента № 27-д от 18.09.2020 года, установлено наличие у ФИО4 обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ей содействия в преодолении трудной жизненной ситуации – ФИО4 не подтверждено наличие постоянного заработка, иного дохода нанимателя и членов его семьи за последние 12 месяцев, т.к. в представленных документах отсутствовали сведения о доходах истца и членов его семьи за август 2020 года. (л.д. 62-65)

Ответчик Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области извещен о времени и месте рассмотрения дела, представитель в судебное заседание не явился. В письменном отзыве на иск представитель указал, что правовых оснований для удовлетворения исковых требований к Департаменту не имеется, т.к. Департаментом образования Ярославской области принято решение о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания истцу содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, в связи с чем у Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области не было законных оснований для направления ФИО4 уведомления о заключении договора социального найма. Департаментом права истца не нарушались. (л.д. 55-57)

Третье лицо Департамент образования Администрации городского округа город Рыбинск, о времени и месте рассмотрения дела извещен, представитель ФИО6 в судебное заседание не явилась, в письменном отзыве на иск не возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку ФИО4 был предоставлен полный пакет документов в установленный срок, Департаментом дано заключение об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказаний ФИО4 содействия в преодолении трудной жизненной ситуации. (л.д.142-143)

Выслушав истца ФИО4 и ее представителя ФИО5, исследовав материалы дела, принимая во внимание позиции ответчиков и третьего лица, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 6 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет.

В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

Порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, утвержден постановлением Правительства Ярославской области от 09.12.2013 года № 1601-п (далее - Порядок).

Согласно указанному Порядку уполномоченным органом исполнительной власти Ярославской области, принимающим решение о наличии или отсутствии обстоятельств (далее – уполномоченный орган), является уполномоченный орган исполнительной власти Ярославской области в сфере обеспечения социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Уполномоченным органом исполнительной власти Ярославской области, принимающим решение о наличии или отсутствии обстоятельств, является Департамент образования Ярославской области.

Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области является уполномоченным органом по управлению специализированным жилищным фондом Ярославской области в рамках установленной компетенции на основании Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Ярославской области, утвержденного постановлением Администрации области от 02.04.2007 №116 «О создании департамента по управлению государственным имуществом Ярославской области».

В соответствии с пунктами 5.17, 5.18 раздела 5 Положения о порядке и условиях предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области, порядке постановки на учет и ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства области от 15.04.2011 года № 267-п, на основании решения департамента образования области о наличии или отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, предусмотренного постановлением Правительства области от 09.12.2013 года № 1601-а, департамент направляет в адрес гражданина уведомление о заключении договора найма на новый срок либо уведомление о заключении договора социального найма.

Согласно ч. 1 ст. 6-4 Закона Ярославской области от 9 ноября 2007 года № 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области» к числу обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых по решению органа исполнительной власти Ярославской области, осуществляющего управление жилищным фондом Ярославской области, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключён на новый пятилетний срок, относится неудовлетворительная адаптация нанимателя к самостоятельной жизни, в том числе отсутствие постоянного заработка, иного дохода в связи с незанятостью трудовой деятельностью, наличие отрицательной социальной среды, совершение правонарушений и антиобщественных действий.

В силу п. 3 Порядка выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, утверждённого постановлением Правительства Ярославской области от 9 декабря 2013 года № 1601-п, к документам, которые наниматель представляет в органы местного самоуправления в подтверждение наличия или отсутствия указанных обстоятельств, относятся, в том числе, документы, подтверждающие доходы нанимателя и членов его семьи за последние 12 месяцев, предшествующие месяцу подачи документов, перечень которых определен постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи" (пп.3.2).

Документы, указанные в подпунктах 3.1 - 3.6 пункта 3 настоящего Порядка, представляются нанимателем на основании письменного уведомления органа местного самоуправления, направленного заказным письмом с уведомлением о вручении или врученного органом местного самоуправления нанимателю лично с отметкой о получении. Наниматель представляет документы в течение 30 дней с момента получения указанного заказного письма или с момента получения уведомления нанимателем лично (пункт 5 Порядка).

В течение 5 рабочих дней с момента предоставления нанимателем документов, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка, или по истечении 40 календарных дней с момента получения нанимателем заказного письма с уведомлением о вручении или с момента получения уведомления нанимателем лично орган местного самоуправления на основании акта обследования и документов, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка, готовит заключение о наличии либо отсутствии обстоятельств (пункт 7 Порядка).

Заключение о наличии либо отсутствии обстоятельств утверждается руководителем органа местного самоуправления и в течение 3 рабочих дней с момента его утверждения направляется в уполномоченный орган с приложением акта обследования, оригиналов и копий документов, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка.

В течение 5 рабочих дней с момента поступления акта обследования и документов, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка, уполномоченный орган на основании комплексной оценки полученных документов, принимает решение о наличии или отсутствии обстоятельств.

В случае если сведения в документах, предоставленных органом местного самоуправления, свидетельствуют о наличии хотя бы одного из обстоятельств, уполномоченный орган принимает решение о наличии обстоятельств (пункт 8 Порядка).

Судом установлено и документально подтверждено следующее.

Жилое помещение специализированного жилищного фонда, расположенное по адресу: <адрес>, находится в собственности Ярославской области.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и Департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области заключен договор № найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по условиям которого ФИО4 предоставлено за плату во временное владение и пользование сроком на 5 лет жилое помещение специализированного жилищного фонда, расположенное по адресу: <адрес>

Совместно с нанимателем в жилое помещение вселены члены ее семьи: сын ФИО2 и супруг ФИО5.

Согласно п.п. 6 п.7 договора наниматель имеет право на заключение договора социального найма в отношении занимаемого жилого помещения после окончания срока действия настоящего договора при отсутствии оснований для заключения с нанимателем договора найма специализированного жилого помещения на новый 5-летний срок.

Из содержания пункта 5 договора следует, что срок действия договора найма специализированного жилого помещения истекал 19 ноября 2020 года. (л.д. 27-29)

В указанной квартире по месту жительства зарегистрированы наниматель ФИО4, а также в качестве членов ее семьи супруг ФИО1 и сыновья ФИО2, ФИО3 (л.д. 155)

24.07.2020 года ФИО4 получила посредством почты уведомление Департамента образования Администрации городского округа г.Рыбинск № о необходимости в течение 30 дней с момента получения письма предоставить в отдел опеки и попечительства пакет документов для подтверждения наличия либо отсутствия обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ФИО4 как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, в том числе документы, подтверждающие доходы нанимателя и членов его семьи за последние 12 месяцев, предшествующие месяцу подачи документов, перечень которых определен постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи". (л.д. 132, 145, 31)

18 сентября 2020 года Департаментом образования Ярославской области принято решение о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ФИО4 содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, поскольку не представлены документы, подтверждающие доходы ФИО4 и членов его семьи за последние 12 месяцев, предшествующих месяцу подачи документов, что свидетельствует о неудовлетворительной адаптации нанимателя к самостоятельной жизни. Решение Департамента образования Ярославской области оформлено в форме акта №, утвержденного приказом Департамента № 27-д от 18.09.2020 года. (л.д. 99-100)

Письмом от 18.09.2020 года № Департамент образования Ярославской области уведомил ФИО4 об установлении наличия обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации и возможности заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок. (л.д. 30)

13.10.2020 года Департамент образования Ярославской области направил в адрес Департамента имущественный и земельных отношений Ярославской области письмо о возможности заключения с ФИО4 договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок, у которой обстоятельством, свидетельствующим о необходимости оказания ей содействия в преодолении трудной жизненной ситуации является неудовлетворительная адаптация нанимателя к самостоятельной жизни (п.1 ст.6-4 Закона Ярославской области от 9 ноября 2007 года № 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области»), а именно: не подтвержден доход нанимателя и его членов семьи за последние 12 месяцев, предшествующих месяцу подачи документов. (л.д.124-128)

Вместе с тем, из объяснений истца и ее представителя, из представленных Департаментом образования Администрации ГО г.Рыбинска по запросу суда копий документов, переданных ФИО4 во исполнение уведомления №, следует, что в соответствии с подп.3.1-3.6 п.3 Порядка ФИО4 предоставила специалисту отдела опеки и попечительства необходимые документы в полном объеме, в том числе справку о доходах ФИО4 в ООО «<данные изъяты>» № за период с августа 2019 года по июль 2020 года, справки о доходах супруга истца – ФИО1 в <данные изъяты>

Доводы истца о предоставлении полного пакета документов в установленный срок материалами дела не опровергнуты.

Согласно предоставленным ФИО4 документам, проведенному Департаментом образования Администрации ГО г.Рыбинск обследованию жилого помещения, по адресу: <адрес>, установлено, что на момент проверки ФИО4 проживает в квартире с мужем и двумя малолетними детьми, отношения в семье доброжелательные. Бытовые условия нанимателя ФИО4 удовлетворительные. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится регулярно, задолженности не имеется. Сведений о наличии у ФИО4 заболеваний, по которым устанавливается инвалидность, нет. Преступления, правонарушения и антиобщественные действия ФИО4 не совершала, не имеет отрицательной социальной среды общения, на учете в ЯОПБ, ЯОКНБ не состоит.

ФИО4 и ее супруг ФИО5 трудоустроены, имеют стабильный заработок, среднедушевой доход семьи составил <данные изъяты> что выше величины прожиточного минимума в расчете на душу населения 10742 рубля, установленной Указом Губернатора Ярославской области от 24.07.2020 года № 1193 «Об установлении величины прожиточного минимума в Ярославской области за II квартал 2020 года».

По результатам проверки документов и условий жизни нанимателя Департаментом образования Администрации ГО г.Рыбинск 04.09.2020 года дано заключение об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ФИО4 содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.(л.д.146-160)

При таком положении суд приходит к выводу, что во исполнения уведомления Департамента образования Администрации ГО г.Рыбинск № и в соответствии с подп.3.1-3.6 п.3 Порядка ФИО4 в установленный срок были предоставлены все необходимые документы, в том числе документы, подтверждающие доходы ФИО4 и членов его семьи за последние 12 месяцев, предшествующих месяцу подачи документов. На дату принятия оспариваемого решения Департаментом образования Ярославской области адаптация нанимателя ФИО4 к самостоятельной жизни была удовлетворительной. Обстоятельства, свидетельствующие о необходимости оказания ФИО4 содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, отсутствовали.

На основании изложенного суд признает незаконным и подлежащим отмене акт Департамента образования Ярославской области от 18 сентября 2020 года № 324, утвержденный приказом Департамента образования Ярославской области от 18 сентября 2020 года № 27-д «О наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации».

Вопрос о наличии (отсутствии) обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ФИО4 содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, по документам, предоставленным ФИО4 на основании уведомления Департамента образования Администрации ГО г.Рыбинск №, а также акта обследования условий жизни ФИО4 от 25.08.2020 года и заключения Департамента образования Администрации ГО г.Рыбинск от 04.09.2020 года должен стать предметом повторного рассмотрения Департамента образования Ярославской области.

Требование истца о признании отсутствующими обстоятельства, свидетельствующие о необходимости оказания ФИО4 содействия в преодолении трудной жизненной ситуации по сути является основанием иска, а не самостоятельным исковым требованием, в связи с чем дополнительное указание в решения суда на отсутствие таких обстоятельств не требуется.

Разрешая исковые требования к Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области, суд учитывает, что Департамент не является органом, самостоятельно принимающим решение о заключении договора социального найма по истечении срока договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, каких-либо нарушений прав истца со стороны Департамента не допущено.

Поскольку исполнение Департаментом установленных действующим законодательством обязанностей по заключению договора социального найма с ФИО4 возможно только в случае принятия Департаментом образования Ярославской области в отношении истца решения об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения исковых требований об исключении жилого помещения, по адресу: <адрес>, из специализированного жилищного фонда, признании за ФИО4 права пользования жилым помещение на условиях договора социального найма, возложения на Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области обязанности заключить с ФИО4 договор социального найма жилого помещения.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и подлежащим отмене акт Департамента образования Ярославской области от 18 сентября 2020 года № 324, утвержденный приказом Департамента образования Ярославской области № 27-д от 18 сентября 2020 года, о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ФИО4, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

Возложить на Департамент образования Ярославской области обязанность повторно принять решение о наличии или отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ФИО4, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, на основании комплексной оценки документов, предоставленных ФИО4 на основании уведомления Департамента образования Администрации ГО г.Рыбинск № от 16.07.2020 года, а также акта обследования условий жизни ФИО4 от 25.08.2020 года и заключения Департамента образования Администрации ГО г.Рыбинск от 04.09.2020 года.

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО4 к Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья В.В. Сизова