Решение № 2А-623/2023 2А-623/2023~М-2/2023 М-2/2023 от 18 июля 2023 г. по делу № 2А-623/2023

КОПИЯ

Дело 2а-623/2023

УИД: 52RS0010-01-2023-000007-09


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2023 года г. Балахна

Балахнинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Беляева Д.В.,

при секретаре Мошенчич И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Нижегородского транспортного прокурора, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству градостроительной деятельности и развития агломерации Нижегородской области, администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, Главе местного самоуправления Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, Совету депутатов Балахнинского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным бездействия по невнесению изменений в правила землепользования и застройки, утверждении проект правил землепользования и застройки,

установил:

Нижегородский транспортный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, указав, что Нижегородской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства при установлении приаэродромной территории аэродрома Нижний Новгород (Стригино).

В ходе проведения проверки установлен факт бездействия администрации Балахнинского муниципального округа в приведении Правил землепользования и застройки муниципального образования «р.п. Большое Козино» Балахнинского района Нижегородской области, утвержденные решением поселкового совета муниципального образования «рабочий поселок Большое Козино» Балахнинского района Нижегородской области 18.06.2009 <данные изъяты>.

Согласно статье 2 Воздушного кодекса Российской Федерации аэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с пунктом 1 приказа Федерального агентства воздушного транспорта от 24.11.2021 № 878-п «Об установлении приаэродромной территории аэродрома Нижний Новгород (Стригино)», установлена приаэродромная территория аэродрома Нижний Новгород (Стригино) в составе 1—6 подзон.

В соответствии с требованиями пункта 15 Правил установления приаэродромной территории, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1460, а также статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, копия приказа Росавиации от 14.11.2021 № 878-П с целью внесения сведений в ЕГРН и привидения правил землепользования и застройки в связи с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными на приаэродромной территории в составе 1-6 подзон, направлена в администрацию Балахнинского муниципального района.

В течение 6 месяцев администрацией Балахнинского муниципального округа изменения в Правила землепользования и застройки не внесены.

07.07.2022 Нижегородским транспортным прокурором в адрес главы местного самоуправления Балахнинского муниципального округа внесено представление, которое рассмотрено 16.08.2022, выявленные нарушения нашли свое подтверждение. Однако меры, направленные на устранение выявленных нарушений, администрацией муниципального округа настоящего времени не приняты.

С учетом заявления в порядке ст. 46 КАС РФ административный истец в окончательной форме просит суд:

обязать Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области подготовить проект генерального плана Балахнинского муниципального округа Нижегородской области и правил землепользования и застройки Балахнинского муниципального округа Нижегородской области с отражением зоны приаэродромной территории,

признать бездействие администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, выраженное в длительном невнесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «р.п. Большое Козино» Балахнинского района Нижегородской области, утвержденные решением поселкового совета муниципального образования «рабочий поселок Большое Козино» Балахнинского района Нижегородской области 18.06.2009 <данные изъяты>, незаконным,

обязать администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области устранить нарушения требований действующего законодательства, а именно утвердить проект правил землепользования и застройки Балахнинского муниципального округа Нижегородской области и опубликовать нормативный правовой акт с внесенными изменениями на сайте администрации,

установить срок для совершения указанных действий.

Прокурор Томилова П.Н. в судебном заседании административные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области в судебное заседание не явился, извещен, просил об отложении судебного разбирательства. Согласно ранее представленным возражениям о объяснениям в судебных заседаниях, просил в удовлетворении заявленных требований отказать, указав, что с 2019 года администрацией проводилась актуализация Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования «рабочий поселок Большое Козино». 10.07.2019 с ООО «НижНовСтройПроект» заключен муниципальный контракт <данные изъяты> на разработку проектов указанных документов, однако обязательства по муниципальному контракту со стороны ООО «НижНовСтройПроект» не исполнены. С 01.03.2023 разработку Генерального плана и Правил землепользования и застройки осуществляет Правительство Нижегородской области, ответственным отраслевым органом исполнительной власти является Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, исполнителем работ по подготовке градостроительных документов является ГБУ «Институт развития агломерации Нижегородской области». Считает, что приказ Росавиации № 878-П от 24.11.2021 не подлежит применению, поскольку он не был опубликован в установленном законом порядке.

Административный ответчик Глава местного самоуправления Балахнинского муниципального округа Нижегородской области ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель административного ответчика Совета депутатов Балахнинского муниципального округа Нижегородской области в судебное заседание не явился, извещен, согласно представленным возражениям на административное исковое заявление, просил в удовлетворении заявленных требований отказать, указывая на то, что Совет депутатов Балахнинского муниципального округа является ненадлежащим ответчиком по делу, рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Министерства градостроительной деятельности и развития агломерации Нижегородской области в судебное заседание не явился, извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Согласно ранее представленным возражениям, считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку, с учетом внесения в ЕГРН сведений о зоне с особыми условиями использования территории – приаэродромной территории аэродрома Нижний Новгород (Стригино) – 27.10.2022, бездействие со стороны администрации муниципального образования, а также министерства отсутствует, полномочиями по внесению изменений в Правила землепользования и застройки р.п. Большое Козино министерство не обладает.

Представители заинтересованных лиц Правительства Нижегородской области, ГБУ НО «Институт развития агломерации Нижегородской области», ООО «НижНовСтройПроект» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Представители Правительства Нижегородской области, ГБУ НО «Институт развития агломерации Нижегородской области» представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

При этом, суд не находит оснований для отложения судебного разбирательства по ходатайству представителя администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, поскольку доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание им не представлено.

Суд также учитывает, что представитель указанного ответчика ранее принимала участие в судебных заседаниях, была заблаговременно извещена о дате, месте и времени рассмотрения дела и представила возражения относительно заявленных исковых требований в письменном виде.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, их представителей, установив обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренным федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, Нижегородской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства при установлении приаэродромной территории аэродрома Нижний Новгород (Стригино).

По результатам проведенной проверки 07.07.2022 в адрес главы местного самоуправления Балахнинского муниципального округа Нижегородской области внесено представление об устранении нарушения законодательства в части невнесения изменений в Правила землепользования и застройки р.п. Большое Козино с учетом установленных Приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 24.11.2021 № 878-п «Об установлении приаэродромной территории аэродрома Нижний Новгород (Стригино)» приаэродромной территории в составе 1-6 подзон как следствия отсутствия должного контроля со стороны главы местного самоуправления. (л.д. 9-10).

Согласно сообщению по результатам рассмотрения представления от 16.08.2022, Врип главы местного самоуправления ФИО1 указал, что администрацией проводится работа по актуализации Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования «рабочий поселок Большое Козино» с обязательным отображением установленных подзон приаэродромной территории, после генеральный план поселения будет направлен для согласования и утверждения в Правительство Нижегородской области, ориентировочный срок – декабрь 2022 года.

После утверждения генерального плана поселения р.п. Большое Козино проектной организацией будут разработаны правила землепользования и застройки с учетом установленных подзон приаэродромной.

К указанному сообщению было приложено письмо ООО «НижНовСтройПтроект» от 29.11.2021, в соответствии с которым в рамках выполнения муниципальных контрактов приаэродромные зоны, утвержденные Приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 24.11.2021 № 878-п, учтены в разрабатываемой проектной документации (л.д. 11-12).

12.12.2022 Нижегородский транспортный прокурор запросил у главы местного самоуправления Балахнинского муниципального округа Нижегородской области сведения о проеденной работе по внесению изменений в Правила землепользования и застройки р.п. Большое Козино (л.д. 13).

Согласно ответу главы местного самоуправления Балахнинского муниципального округа Нижегородской области от 14.12.2022, с 2019 года администрацией проводится работа по актуализации Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования «рабочий поселок Большое Козино», однако условия муниципального контракта подрядной организацией не выполнены, в связи с чем, администрацией готовятся материалы по анализу степени готовности ранее выполненных работ с последующим расторжением муниципального контракта, после чего будут проведены мероприятия по заключению муниципального контракта в целях отображения в градостроительной документации установленных подзон приаэродромной территории (л.д. 14-15).

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, Нижегородский транспортный прокурор указал, что по результатам проведенной проверки установлен факт бездействия администрации Балахнинского муниципального округа в приведении Правил землепользования и застройки муниципального образования «р.п. Большое Козино» Балахнинского района Нижегородской области, утвержденные решением поселкового совета муниципального образования «рабочий поселок Большое Козино» Балахнинского района Нижегородской области 18.06.2009 <данные изъяты> в части отображения приаэродромной территории.

Указанные действия, как указано в административном исковом заявлении, должны были быть совершены в течение 6 месяцев согласно положениям части 8 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд учитывает следующее.

Согласно абзацу первому пункта 1 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации приаэродромная территория устанавливается актом уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Актом, указанным в абзаце первом настоящего пункта, на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с настоящим Кодексом (далее - ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности).

Согласно пункту 3 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации, на приаэродромной территории выделяются следующие подзоны, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности:

1) первая подзона, в которой запрещается размещать объекты, не предназначенные для организации и обслуживания воздушного движения и воздушных перевозок, обеспечения взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов;

2) вторая подзона, в которой запрещается размещать объекты, не предназначенные для обслуживания пассажиров и обработки багажа, грузов и почты, обслуживания воздушных судов, хранения авиационного топлива и заправки воздушных судов, обеспечения энергоснабжения, а также объекты, не относящиеся к инфраструктуре аэропорта;

3) третья подзона, в которой запрещается размещать объекты, высота которых превышает ограничения, установленные уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории;

4) четвертая подзона, в которой запрещается размещать объекты, создающие помехи в работе наземных объектов средств и систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи, предназначенных для организации воздушного движения и расположенных вне первой подзоны;

5) пятая подзона, в которой запрещается размещать опасные производственные объекты, функционирование которых может повлиять на безопасность полетов воздушных судов;

6) шестая подзона, в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц;

7) седьмая подзона, в которой в целях предотвращения негативного физического воздействия устанавливается перечень ограничений использования земельных участков, определенный в соответствии с земельным законодательством с учетом положений настоящей статьи. При этом под указанным негативным физическим воздействием понимается несоответствие эквивалентного уровня звука, возникающего в связи с полетами воздушных судов, санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Приаэродромная территория устанавливается с выделением с первой по седьмую подзон в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи или в случае, предусмотренном пунктом 5.2 настоящей статьи, с выделением с первой по шестую подзон с последующим установлением седьмой подзоны в соответствии с пунктом 5.3 настоящей статьи (пункт 3.1.).

Положение о приаэродромной территории утверждается Правительством Российской Федерации. Указанным положением в соответствии с земельным законодательством могут быть определены особенности установления приаэродромной территории, связанные с выполнением полетов воздушных судов государственной авиации, экспериментальной авиации (пункт 4).

Согласно пункту 2 Правил установления приаэродромной территории, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 декабря 2017 г. N 1460, решение об установлении приаэродромной территории (далее - решение) принимается в отношении аэродромов гражданской авиации - Федеральным агентством воздушного транспорта.

Приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 24.11.2021 № 878-п «Об установлении приаэродромной территории аэродрома Нижний Новгород (Стригино)», принятым в соответствии со статьей 47 Воздушного кодекса Российской Федерации, подпунктом «в» пункта 2 Правил установления приаэродромной территории, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2017 г. N 1460, и на основании подпункта 9.9 Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 396, приказано установить приаэродромную территорию в составе 1 - 6 подзон аэродрома Нижний Новгород (Стригино) согласно приложению к настоящему приказу (пункт 1).

Управлению аэропортовой деятельности Росавиации предписано направить копию настоящего приказа в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, а также в органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах территорий которых полностью или частично расположена данная приаэродромная территория, в срок, не превышающий пяти рабочих дней со дня вступления в силу настоящего приказа (пункт 2).

Таким образом, приаэродромная территории аэродрома Нижний Новгород (Стригино) установлена Приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 24.11.2021 № 878-п.

Доводы административных ответчиков о том, что приаэродромная территория аэродрома Нижний Новгород (Стригино) установлена с момента внесения соответствующих сведений в ЕГРН согласно положениям ст. 106 Земельного кодекса РФ судом отклоняются в связи со следующим.

Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон N 342-ФЗ) Земельный кодекс РФ дополнен главой XIX «ЗОНЫ С ОСОБЫМИ УСЛОВИЯМИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТЕРРИТОРИЙ».

Статьей 106 указанной главы Земельного кодекса РФ предусмотрено, что зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны с особыми условиями использования территорий считаются прекратившими существование, а ограничения использования земельных участков в таких зонах недействующими со дня исключения сведений о зоне с особыми условиями использования территории из Единого государственного реестра недвижимости, если иное не предусмотрено настоящей статьей, федеральным законом (пункт 24).

Вместе с тем, в соответствии с частью 16 статьи 26 Закона N 342-ФЗ до 1 января 2025 года установление, изменение или прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий (за исключением случаев, если до 1 декабря 2019 года Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) утверждено положение о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных частями 16.1 - 16.3 настоящей статьи.

Частью 16.3 указанной статьи предусмотрено, что установление, изменение приаэродромной территории, в том числе для строительства, реконструкции объектов инфраструктуры воздушного транспорта в целях перспективного развития аэродрома, осуществляется с учетом положений, предусмотренных статьей 47 Воздушного кодекса Российской Федерации, а также частей 3 - 13 статьи 4 Федерального закона от 1 июля 2017 года N 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» (указанным федеральным законом статья 47 Воздушного кодекса изложена в следующей редакции: приаэродромная территория устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (абзац 1). Решением, указанным в абзаце первом настоящего пункта, на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с настоящим Кодексом (далее - ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности) (часть 1).

Порядок установления приаэродромной территории и порядок выделения на приаэродромной территории подзон, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности, утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 4).

Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 02.12.2017 № 1460, хотя и были утверждены до 01.12.2019, не являлись положением о приаэродромной территории, в связи с чем факт их утверждения не влечет применения исключения, указанного в в ч. 16 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ.

Позднее наименование одних из утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.12.2017 № 1460 Правил было заменено на «Положение о приаэродромной территории», однако соответствующее изменение было внесено Постановлением Правительства РФ от 02.12.2021 № 2183.

Материалами дела подтверждается, что подготовка проектов изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «рабочий поселок Большое Козино» Балахнинского муниципального района Нижегородской области осуществлялась администрацией Балахнинского муниципального района Нижегородской области на основании муниципального контракта <данные изъяты>, заключенного с ООО «НижНовСтройПроект» 10.07.2019, срок исполнения которого был установлен до 01.11.2020 (л.д. 26).

Однако в указанный срок муниципальный контракт исполнен не был, в связи с чем, после принятия мер прокурорского реагирования административный ответчик ссылался на подготовку соответствующих изменений градостроительной документации с учетом Приказа Федерального агентства воздушного транспорта от 24.11.2021 № 878-п, в подтверждение чего к ответу на представление прикладывалось письмо ООО «НижНовСтройПтроект» от 29.11.2021, в соответствии с которым в рамках выполнения муниципальных контрактов приаэродромные зоны, утвержденные Приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 24.11.2021 № 878-п, учтены в разрабатываемой проектной документации (л.д. 11-12).

В силу частей 7 и 8 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки муниципального образования не применяются в части, противоречащей ограничениям использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления деятельности, установленным на приаэродромной территории, в границах которых полностью или частично расположена приаэродромная территория, установленная в соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации, а срок приведения этих правил в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными на такой территории, не может превышать шести месяцев.

Законом Нижегородской области от 29 апреля 2020 г. № 31-З «О преобразовании муниципальных образований Балахнинского муниципального района Нижегородской области» городские и сельские поселения, входившие в состав Балахнинского муниципального района (в том числе – городское поселение р.п. Большое Козино), преобразованы путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование – Балахнинский муниципальный округ. Органы местного самоуправления Балахнинского муниципального округа Нижегородской области в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления муниципального образования городское поселение р.п. Большое Козино.

Положениями ст. 5 указанного Закона предусмотрено, что муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, которые на день создания Балахнинского муниципального округа Нижегородской области осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, до вступления в силу настоящего Закона, а также в период со дня вступления в силу настоящего Закона до дня формирования органов местного самоуправления Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, действуют в части, не противоречащей федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу Нижегородской области, законам и иным нормативным правовым актам Нижегородской области, а также Уставу Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, муниципальным правовым актам Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, до дня признания их утратившими силу в установленном порядке (часть 1).

В случае противоречия муниципальных правовых актов, принятых органами местного самоуправления городских поселений город Балахна, рабочий поселок Большое Козино, рабочий поселок Гидроторф, рабочий поселок Малое Козино, сельских поселений Коневский сельсовет, Кочергинский сельсовет, Шеляуховский сельсовет и Балахнинского муниципального района Нижегородской области, Уставу Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, муниципальным правовым актам Балахнинского муниципального округа Нижегородской области применяются Устав Балахнинского муниципального округа Нижегородской области и соответствующий муниципальный правовой акт Балахнинского муниципального округа Нижегородской области (часть 2).

Статьей 23 Устава Балахнинского муниципального округа Нижегородской области установлено, что глава местного самоуправления Балахнинского муниципального округа возглавляет администрацию Балахнинского муниципального округа.

Статьей 24 Устава Балахнинского муниципального округа Нижегородской области установлено, в целях решения вопросов, отнесенных к компетенции администрации, она наделяется полномочиями, в том числе, по утверждению правил землепользования и застройки, за исключением случаев, установленных законодательством о перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области.

Статьей 23.1. Закона Нижегородской области от 08.04.2008 N 37-З «Об основах регулирования градостроительной деятельности на территории Нижегородской области», в соответствии с частью 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации глава местной администрации принимает решение об утверждении правил землепользования и застройки, за исключением случаев, установленных законодательством о перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области.

Согласно ч. 5, 6, 9, 10 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ.

Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия), которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний при их проведении.

Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

По результатам указанной в части 9 настоящей статьи проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в части 9 настоящей статьи, в комиссию на доработку.

Согласно положениям статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются:

1) несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений;

1.1) поступление от уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти обязательного для исполнения в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, предписания об устранении нарушений ограничений использования объектов недвижимости, установленных на приаэродромной территории, которые допущены в правилах землепользования и застройки поселения, городского округа, межселенной территории;

2) поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов;

3) несоответствие сведений о местоположении границ зон с особыми условиями использования территорий, территорий объектов культурного наследия, отображенных на карте градостроительного зонирования, содержащемуся в Едином государственном реестре недвижимости описанию местоположения границ указанных зон, территорий;

4) несоответствие установленных градостроительным регламентом ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных полностью или частично в границах зон с особыми условиями использования территорий, территорий достопримечательных мест федерального, регионального и местного значения, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости ограничениям использования объектов недвижимости в пределах таких зон, территорий;

5) установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории, установление, изменение границ территории объекта культурного наследия, территории исторического поселения федерального значения, территории исторического поселения регионального значения;

6) принятие решения о комплексном развитии территории (часть 2).

Между тем, в соответствующие правила землепользования и застройки р.п. Большое Козино Балахнинского района Нижегородской области, утвержденные решением поселкового совета муниципального образования «рабочий поселок Большое Козино» Балахнинского района Нижегородской области от 18 июня 2009 г. № 42 изменения в предусмотренные законом сроки (6 месяцев) не внесены, решение о внесении таких изменений не принималось.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в постановлении от 28 июня 2022 года N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия. Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий (пункт 5).

Таким образом, в рассматриваемом случае суд находит обоснованными исковые требования о признании незаконным бездействия администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, выраженного в невнесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «р.п. Большое Козино» Балахнинского района Нижегородской области, утвержденные решением поселкового совета муниципального образования «рабочий поселок Большое Козино» Балахнинского района Нижегородской области 18.06.2009 № 42.

Разрешая требования в части возложения на Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области обязанности подготовить проект генерального плана Балахнинского муниципального округа Нижегородской области и правил землепользования и застройки Балахнинского муниципального округа Нижегородской области с отражением зоны приаэродромной территории, возложении на администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области обязанности устранить нарушения требований действующего законодательства, а именно утвердить проект правил землепользования и застройки Балахнинского муниципального округа Нижегородской области и опубликовать нормативный правовой акт с внесенными изменениями на сайте администрации, суд исходит из следующего.

Согласно статье 8.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные данным Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

С 1 января 2023 г. вступил в силу Закон Нижегородской области от 27.12.2022 № 210-З «О внесении изменений в Закон Нижегородской области «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области».

Согласно статье 4.2 Закона Нижегородской области от 23.12.2014 № 197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области» Правительство Нижегородской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципальных округов Нижегородской области по:

1) принятию решений о подготовке проектов генеральных планов муниципальных округов, принятие решений о подготовке предложений о внесении изменений в генеральные планы муниципальных округов, в том числе по инициативе органов местного самоуправления соответствующих муниципальных округов, подготовка проектов генеральных планов муниципальных округов, подготовка проектов изменений в генеральные планы муниципальных округов, а также утверждение генеральных планов муниципальных округов, утверждение изменений в генеральные планы муниципальных округов, за исключением полномочий по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний;

2) принятию решений о подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных округов, принятие решений о подготовке проектов о внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципальных округов, подготовка проектов правил землепользования и застройки муниципальных округов, подготовка проектов о внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципальных округов, за исключением полномочий по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний.

Согласно разделу 3 Положения о министерстве градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 16.04.2020 № 308, принятие решений и подготовка проектов генеральных планов, проектов правил землепользования и застройки отнесено к функциям Министерства.

Утверждение проектов генеральных планов отнесено к полномочиям Правительства Нижегородской области.

Утверждение проектов правил землепользования и застройки отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов Нижегородской области.

В соответствии с приказом от 19.05.2023 г. <данные изъяты> «О подготовке проектов генеральных планов муниципальных округов Нижегородской области» министерством принято решение о подготовке, в том числе, проекта генерального плана Балахнинского муниципального округа Нижегородской области.

На третий квартал 2023 года Министерством запланировано проведение заседания Комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки Нижегородской области и иным вопросам землепользования и застройки Нижегородской области, действующей в соответствии постановлением Правительства Нижегородской области от 27.03.2015 г. № 170, на котором, в том числе, будет рассмотрен вопрос принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки Балахнинского муниципального округа Нижегородской области.

Пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки должны учитываться в том числе материалы генерального плана поселения.

В соответствии с частью 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают, в том числе, зоны с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с частью 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах.

Согласно положениям ч. 3 ст. 9, чч. 9 и 10 ст. 31, п. 2 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.

В рассматриваемом случае, с учетом того, что с административным исковым заявлением Нижегородский транспортный прокурор обратился в суд 30.12.2022, суд не усматривает бездействия Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в части неосуществления деятельности по подготовке проекта генерального плана Балахнинского муниципального округа Нижегородской области и правил землепользования и застройки Балахнинского муниципального округа Нижегородской области с отражением зоны приаэродромной территории.

Кроме того, меры прокурорского реагирования в отношении Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области не принимались.

Учитывая, что Министерством градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области на момент рассмотрения дела принято решение о разработке проекта генерального плана Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, являющегося первичным документом по отношению к правилам землепользования и застройки, в действиях министерства признаков бездействия судом не установлено, то возложение на администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области обязанности по утверждению проекта правил землепользования и застройки Балахнинского муниципального округа Нижегородской области и опубликованию нормативного правового акта с внесенными изменениями на сайте администрации с установлением конкретного срока исполнения решения суда в указанной части приведет к неисполнимости решения суда, поскольку принятию решения об утверждении проекта предшествует работа по его подготовке, что не находится в компетенции администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области.

С учетом изложенного, в удовлетворении административных исковых требований в указанной части требований следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Нижегородского транспортного прокурора удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в невнесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «рабочий поселок Большое Козино» Балахнинского района Нижегородской области, утвержденные решением поселкового совета муниципального образования «рабочий поселок Большое Козино» Балахнинского района Нижегородской области 18.06.2009 <данные изъяты>, в части отражения зоны приаэродромной территории.

В удовлетворении административных исковых требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Балахнинский городской суд Нижегородской области.

Судья п.п. Д.В. Беляев

Решение суда в законную силу не вступило.

Подлинник решения суда находится в Балахнинском городском суде Нижегородской области и подшит в дело № 2а-623/2023 (УИД: 52RS0010-01-2023-000007-09).

Копия верна.

Судья Д.В. Беляев

Секретарь И.И. Мошенчич