Решение № 2-1344/2024 2-1344/2024~М-1210/2024 М-1210/2024 от 23 июля 2024 г. по делу № 2-1344/2024

дело № 2-1344/2024

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Буденновск 24 июля 2024 года

Буденновский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Казанаевой И.Н.,

при секретаре судебного заседания Беляшкиной С.А.,

с участием:

представителя истца-помощника Буденновского межрайонного прокурора Ставропольского края Болговой Е.А.,

представителя ответчика МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетны осуществлением социально-личностного направления развития воспитанников <данные изъяты> города Буденновска Буденновского района» ФИО1, действующей на основании доверенности от 23.07.2024,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Буденновского межрайонного прокурора Ставропольского края Бахтина В.В., поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением социально-личностного направления развития воспитанников <данные изъяты> г.Буденновска Буденновского района» о возложении обязанности оснастить объект (территорию) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения,

установил:

Буденновский межрайонный прокурор Ставропольского края Бахтин В.В. обратился в суд с исковым заявлением, в защиту интересов неопределенного круга лиц, в котором просит обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением социально-личностного направления развития воспитанников <данные изъяты> г.Буденновска Буденновского района» (далее по тексту <данные изъяты> г.Буденновска) оснастить объект (территорию) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования мотивированы следующим.

Межрайонной прокуратурой на основании поручения прокуратуры Ставропольского края проведена проверка соблюдения прав несовершеннолетних на антитеррористическую защищенность объектов образования, по результатам которой в деятельности МДОУ д/с <данные изъяты> г.Буденновска выявлены нарушения требований федерального законодательства в сфере противодействия терроризму.

МДОУ д/с <данные изъяты> г.Буденновска является социальным объектом с пребыванием детей, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Источниками формирования имущества и финансовых средств МДОУ д/с <данные изъяты> г.Буденновска являются средства муниципального бюджета.

Установлено, что согласно паспорту безопасности МДОУ д/с <данные изъяты> г.Буденновска, утвержденному 27.03.2023, присвоена 4 категория по степени потенциальной опасности.

Однако, в результате проведенного анализа установлено, что МДОУ д/с <данные изъяты> г.Буденновска в период времени с 30.01.2023 и по настоящее время, в нарушение подпункта «д» п. 24 Требований не оснащено системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

В судебном заседании представитель истца помощник Буденновского межрайонного прокурора Болгова Е.А. поддержала заявленные требования, просила удовлетворить их по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика МДОУ д/с <данные изъяты> г.Буденновска ФИО1 исковые требования признала и пояснила, что в детском саду в 2025 году будет производится капитальный ремонт, нарушения требований федерального законодательства в сфере противодействия терроризму будут устранены, денежные средства для этих целей выделены.

Представитель третьего лица, не заявляющий самостоятельных исковых требований, относительно предмета спора - администрация Буденновского муниципального округа Ставропольского края в судебное заседание не явился, о слушании дела был уведомлен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщили и не ходатайствовала об отложении судебного заседания. Представитель по доверенности Ф.О.В. предоставила письменное ходатайство, в котором просила судебное заседание провести в отсутствии представителя третьего лица, удовлетворение исковых требований оставили на усмотрение суда.

Принимая во внимание мнение сторон, положения части 5 ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» одним из принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является гуманистический характер образования в соответствии с традиционными российскими духовно-нравственными ценностями, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В силу пп. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 28 декабря 2010 года « 390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Подпунктом «д» п. 24 Требований установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Судом установлено, что МДОУ д/с <данные изъяты> г.Буденновска является социальным объектом с пребыванием детей, то есть одним из важных объектов инфраструктуры и жизнедеятельности населения.

Согласно Уставу МДОУ д/с <данные изъяты> г.Буденновска учредителем учреждения является администрация Буденновского муниципального округа, которая закрепляет за МДОУ д/с <данные изъяты> г.Буденновска на праве оперативного управления имущество, находящееся в муниципальной собственности Буденновского муниципального округа Ставропольского края.

Из акта обследования и категорирования объекта (территории) от 30.01.2023 установлено, что по результатам обследования объекта (территории) МДОУ д/с <данные изъяты> г.Буденновска комиссия пришла к выводу, что существующая система охраны и безопасности объекта не позволяет полностью обеспечить безопасность и антитеррористическую защищенность работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории). В зависимости от возможных последствий совершения террористического акта объекту (территории) присвоена 4 категория.

Также, согласно паспорту безопасности МДОУ д/с <данные изъяты> г.Буденновска, утвержденному 27.03.2023, учреждению присвоена 4 категория степени потенциальной опасности.

Как следует из материалов дела, МДОУ д/с <данные изъяты> г.Буденновска в период времени с 30.01.2023 и по настоящее время не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что нарушает требования пп. «д» п.24 Требований.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что выполнение данных мероприятий необходимо для пресечения преступлений террористической направленности, является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников, а также их защите от любых посягательств со стороны третьих лиц. Исполнение указанных требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью дошкольного образовательного учреждения.

На момент рассмотрения дела в суде, выявленные нарушения не устранены, ответчиком не оспорены.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором исковые требования о возложении обязанности на МДОУ д/с <данные изъяты> г.Буденновска об обязании ответчика оснастить объект (территорию), расположенный по адресу: <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, являются обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку выявленные нарушения являются недопустимыми и могут повлечь за собой необратимые последствия.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования Буденновского межрайонного прокурора Ставропольского края Бахтина В.В., заявленные в защиту неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением социально-личностного направления развития воспитанников <данные изъяты> города Буденновска Буденновского района» (ОГРН №) оснастить объект (территорию), расположенный по адресу: <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Буденновский городской суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29 июля 2024 года.

Судья И.Н. Казанаева