Постановление № 5-147/2018 от 8 мая 2018 г. по делу № 5-147/2018

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

08.05.2018 года пр. Ленина, 30,

г. Евпатория, РК

Судья Евпаторийского городского суда Республики Крым Дудник А.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, которое поступило из отдела надзора Центрального и Северо-Западного региона Межрегионального Управления Росприроднадзора по Республике Крым и г. Севастополю о привлечении к административной ответственности

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, индивидуального предпринимателя, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в Евпаторийский городской суд Республики Крым поступил административный материал в отношении ФИО1, привлекаемого к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно протокола об административном правонарушении, ИП ФИО1, осуществлял деятельность по сбору, транспортированию отходов I-IV классов опасности «отходов (осадки) из выгребных ям» в отсутствии обязательной лицензии. При этом указанная деятельность, согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ № «на откачку, вывоз и передачу сточных вод и осадка» осуществлялась на платной основе.

В судебном заседании ФИО1 свою вину не признал, пояснил, что не перевозил отходы I-IV классов опасности, а занимался транспортировкой сточных вод и данная деятельность не требует обязательного лицензирования. Просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения.

Представитель ФИО1 – адвокат Левченко И.М. поддержала позицию своего доверителя. Также просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения.

Представитель МУП «Экоград» городского округа Евпатория Республики Крым ФИО4 в суде пояснил, что между МУП «Экоград» и ФИО1 заключен договор об оказании услуг, согласно которого МУП «Экоград» взял на себя обязательство по приему и переработке жидких нечистот на городской сливной станции г. Евпатории, при этом объем услуг осуществляется по факту. Данные нечистоты перерабатываются на очистных сооружениях, следовательно, относятся они к сточным водам.

Суд, выслушав сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В силу пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 458-ФЗ) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Согласно п. 3.1 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 458-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до ДД.ММ.ГГГГ. После ДД.ММ.ГГГГ осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

Лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности предусмотрено Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), статьей 1 которого установлено, что: отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

Статья 4.1. указанного федерального закона закрепляет, что отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

I класс - чрезвычайно опасные отходы;

II класс - высокоопасные отходы;

III класс - умеренно опасные отходы;

IV класс - малоопасные отходы;

V класс - практически неопасные отходы.

Вместе с тем, в соответствии с письмом Минприроды России № от ДД.ММ.ГГГГ отнесение жидких фракций, выкачиваемых из выгребных ям, к сточным водам или отходам производства и потребления зависит от способа их удаления. Так в случае, если такие жидкие фракции планируются к удалению путем отведения в водные объекты после очистки, их следует считать сточными водами и обращение с ними регулируется нормами водного законодательства.

Приказом Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ В частности, переименован блок 7 00 000 00 00 0 Каталога – наименование «Отходы при водоснабжении, водоотведении, деятельности по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов» дополнено словами «(за исключением вод, удаление которых производится путем их очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты)». Таким образом, из блока 7 00 000 00 00 0, а вместе с тем и из Каталога в целом, фактически исключены воды, удаление которых производится путем их очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты – т.е. сточные воды.

Кроме того, как усматривается из материалов дела, а именно л.д. 10 между ИП ФИО1 и ФИО5, предметом договора № от ДД.ММ.ГГГГ являются работы, связанные с откачкой, вывозом и передачей сточных вод и осадка.

Также, как следует из материалов дела, а именно л.д. 26, предметом договора № от ДД.ММ.ГГГГ заключенным между МУП «Экоград» и ИП ФИО1, является прием сточных вод на сливной станции для последующей перекачки в систему централизованного водоотведения, накапливаемых от объектов ИП ФИО1.

Учитывая тот факт, что жидкие фракции транспортируются на очистные сооружения для очистки, данные фракции классифицируются как сточные воды (бытовые стоки). В случае вывоза их на объекты постоянного размещения отходов, они рассматриваются, как опасные отходы и соответственно осуществление деятельности по их транспортировке подлежит лицензированию.

Таким образом, в данном случае жидкие нечистоты удаляются не в рамках ФЗ "Об отходах производства и потребления", следовательно, отсутствует деятельность по утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Данный факт находит свое подтверждение также в том, что в форму № 2-ТП (отходы) не включаются сведения о веществах, поступающих в атмосферный воздух и в водные объекты со сточными водами, а также объемах загрязненных сточных вод, передаваемых в другие организации для очистки. Эти сведения отражаются в формах федерального государственного статистического наблюдения N 2-ТП (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха» и 2-ТП (водхоз) «Сведения об использовании воды» соответственно».

Таким образом, в данном случае деятельность по транспортировке сточных вод не подлежит лицензированию.

Учитывая вышеизложенное, а также тот факт, что деятельность ИП ФИО1 не подлежит лицензированию, в совокупности с тем, что объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 14.1 ч. 2 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны, производство по данному административному материалу подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ - прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в порядке предусмотренном ст. 30.2 КоАП Российской Федерации.

Судья А.С. Дудник