Решение № 12-41/2019 от 4 сентября 2019 г. по делу № 12-41/2019

Дело №12-41/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г.Кирс 05 сентября 2019 г.

Судья Верхнекамского районного суда Кировской области Неволина С.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верхнекамского районного суда Кировской области г.Кирс дело об административном правонарушении по жалобе ООО «<данные изъяты>» на постановление <данные изъяты> Управления Роспотребнадзора по Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «<данные изъяты>» к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением <данные изъяты> Управления Роспотребнадзора по Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» привлечено к административной ответственности про ст.8.2 КоАП РФ, то есть, за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, или иными опасными веществами, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

С данным постановлением не согласилось ООО «<данные изъяты>», обратившись в суд с заявлением об отмене вынесенного постановления, в обоснование указав, что предприятием, в целях оказания услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов, заключен договор аренды части земельного участка. В постановлении необоснованно указано на образование свалки бытового и крупногабаритного мусора на данном земельном участке, что заявителем организация площадки перегрузки бытового и крупногабаритного мусора произведена с нарушением. Арендуемый земельный участок в <адрес> не используется для размещения и/или захоронения отходов, не несет угрозы экологической безопасности населению. Земельный участок имеет вид разрешенного использования – земли промышленного назначения, вокруг площадки временного накопления твердых бытовых отходов располагаются промышленные производства, цеха лесопереработки и лесопиления, стоянки для грузовых автомобилей. Между площадкой и водоемом расположен цех лесопиления, на территории которого находятся большие навалы опила размерами, значительно превышающими размер площадки временного накопления. Кроме того, фактически мусор находится на площадке не более 2-х дней, соответственно не успевает биологически разлагаться и навредить почве. Мусор, расположенный на площадке временного накопления, относится к отходам 4-5 класса, то есть к малоопасным, практически не опасным отходам. В постановлении ошибочно указано на несанкционированную свалку. Местоположение участка для перегрузки отходов было санкционировано и согласовано с администрацией муниципального образования. Поскольку на предприятие возложена обязанность с ДД.ММ.ГГГГ организация транспортирования ТКО, а на территории <адрес> района органы местного самоуправления не выполнили обязанность по определению схемы размещения мест накопления ТКО, то предприятие вынуждено было эксплуатировать данный участок земли для временного накопления ТКО. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> района планируется провести аукцион на заключение договора о предоставлении земельного участка под место временного накопления ТКО. В настоящее время администрацией района участок размежеван, проводятся мероприятия по постановке на кадастровый учет. После проведения аукциона предприятие заявит свое предложение на участие в аукционе. В постановлении необоснованно указано об угрозе населенного пункта грызунами, мусор вывозится с участка на ежедневной основе, не залеживается, сотрудники предприятия ежедневно проводят мероприятия по уборке площадки и прилегающей к ней территории. Признаков грызунов сотрудниками предприятия обнаружено не было, контролирующими органами также обследование на наличие грызунов не проводилось. В ДД.ММ.ГГГГ в штатное расписание <адрес> участка введено две дополнительные единицы «подсобный рабочий», в функции которых входит уборка мусора при погрузке отходов в крупнотоннажную технику для транспортировки на полигон в <адрес>, недопущения разлетания и намокания мусора при регулярной выгрузке мусоровозов на площадку, недопущение присутствия на площадке животных и посторонних лиц. Предприятием принимаются все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охраны окружающей среды. Изложенные в постановлении нарушения не могут служить достаточным основанием для привлечения предприятия к административной ответственности в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Просят постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное <данные изъяты> Управления Роспотребнадзора по Кировской области ФИО2 отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ООО «<данные изъяты>» ФИО1 доводы жалобы поддержала.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Кировской области в судебное заседание не явился, о времени месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просят жалобу ООО «<данные изъяты>» оставить без удовлетворения по доводам, изложенным в письменном отзыве, рассмотреть дело без участия своего представителя.

Выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами (в ред. Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ N 380-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 226-ФЗ), которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении наказания, вынесенному <данные изъяты> Управления Роспотребнадзора по Кировской области, в действиях ООО «<данные изъяты>» установлено несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, а именно ДД.ММ.ГГГГ при обследовании территории земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, часть которого используется по договору аренды юридическим лицом, установлено, что предприятием организована и используется площадка ТКО, в нарушении требований законодательства. Площадка ТКО не оборудована твердым покрытием, отходы размещаются непосредственно на почве без искусственного водонепроницаемого покрытия, поверхность отходов частично не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, отходы частично засыпаны снегом. Место размещения отходов находится на землях <адрес> городского поселения ( в границах населенного пункта <адрес>), что создает угрозу санитарному состоянию населенного пункта и способно привести к загрязнению территории, заселению территории пункта грызунами, к нарушению санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Место оборудования ТКО не согласовано с администрацией <адрес> городского поселения, с нарушением вида использования земельного участка, предусмотренного договором аренды, без оборудования специальной площадки. Таким образом, в черте населенного пункта организована несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Закон №52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст.11 Закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Часть 3 ст.39 Закона №52-ФЗ определяет, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07 июня 2017 года N 83 утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение СанПиН 3.5.2.3472-17 согласно пункту 4.4 которого не допускается образование свалок бытового и крупногабаритного мусора на дворовых территориях, на не установленных для этих целей участках территории населенных пунктов и прилегающих к населенным пунктам.

Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, определяют, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды (п.3).

Из материалов дела следует, что между АО «<данные изъяты>» (Региональный оператор) и ООО «<данные изъяты>» заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории <адрес> в пределах зоны деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами Лот № «<данные изъяты>», согласно условиям договора в зону обслуживания предприятия, входит в том числе, <адрес> район <адрес>.

Изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ обстоятельства подтверждаются материалами дела: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №; договором аренды части земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому вид разрешенного использования: для производственного помещения и территории для его обслуживания; справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, составленной экологом по <адрес> району КОГБУ «<данные изъяты>», согласно которой установлено, что на земельном участке, принадлежащем на праве аренды ООО «<данные изъяты>» допущено несанкционированное размещения твердых коммунальных отходов, место размещение отходов находится на землях <адрес> городского поселения; фототаблицей от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы, изложенные в жалобе, что размещение временной площадки перегрузки бытового и крупногабаритного мусора произведено с согласованием органом местного самоуправления противоречит материалам дела, а приложенный заявителем скриншот с сайта <данные изъяты>, что размещение перегрузочной площадки было устно согласовано с главой г.<адрес>, не свидетельствует о законности размещения площадки ТКО.

Осуществление деятельности с соблюдением санитарного законодательства находится в сфере контроля юридического лица как субъекта предпринимательской деятельности.

Доводы лица, привлекаемого к административной ответственности об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, поскольку используемый земельный участок не несет угрозы экологической безопасности, наличие грызунов на предприятии не обнаружено, мусор находится на площадке не более двух дней, отходы являются малоопасными, не свидетельствует об отсутствии выявленных нарушений санитарного законодательства.

Совершенное правонарушение представляет опасность охраняемым государством интересам в сфере обеспечения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, имеет формальный состав, то есть факт его совершения не ставится в зависимость от наличия (отсутствия) наступивших вредных последствий. Таким образом, наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о принимаемых заявителем мерах по соблюдению правил и норм санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охраны окружающей среды, а именно, участие в аукционе на заключение договора о предоставлении земельного участка под место временного накопления ТКО; увеличение количества штатных единиц для уборки ТКО, не освобождает ООО «<данные изъяты>» от ответственности за указанное нарушение, поскольку административное наказание является мерой ответственности за совершенное правонарушение, устранение нарушений может учитываться для вида и размера административного наказания.

Суд приходит к выводу, что по делу было верно установлено наличие события административного правонарушения, действия ООО «<данные изъяты>» правильно квалифицированы по ст.8.2 КоАП ( в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения), а доводы, изложенные в жалобе, не нашли подтверждения в ходе рассмотрения настоящего дела.

Административное наказание ООО «<данные изъяты>» назначено в размере <данные изъяты> рублей в пределах санкции, предусмотренной ст.8.2 КоАП РФ, с учетом положений ч.ч.3.2., 3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм процессуального права не допущено, в связи с чем, законных оснований для отмены судом постановления № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного <данные изъяты> Управления Роспотребнадзора по Кировской области, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 ч.1 п.1, 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» оставить без удовлетворения, постановление <данные изъяты> Управления Роспотребнадзора по Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «<данные изъяты>» к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ оставить без изменения.

Настоящее решение в течение 10 дней со дня его вручения или получения может быть обжаловано в Кировский областной суд путем принесения жалобы через Верхнекамский районный суд Кировской области.

Судья С.П.Неволина