Решение № 2-1385/2023 2-1385/2023~М-1186/2023 М-1186/2023 от 14 ноября 2023 г. по делу № 2-1385/2023

Дело № 2-1385/2023

УИД 28RS0023-01-2023-001499-03


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2023 года город Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Монаховой Е.Н.,

при секретаре Филипповой А.В.,

с участием представителя истца помощника Тындинского городского прокурора Артемовой А.В.,

представителя ответчика и третьего лица, ФИО1, действующей на основании доверенностей от 25.11.2022 и от 02.10.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тындинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному общеобразовательному автономному учреждению «Усть-Нюкжинская средняя общеобразовательная школа» Тындинского муниципального округа о возложении обязанности установить информационную мнемосхему для инвалидов по зрению,

установил:

Тындинский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указал, что Тындинской городской прокуратурой Амурской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты прав инвалидов в деятельности Муниципального общеобразовательного автономного учреждения «Усть-Нюкжинская средняя общеобразовательная школа» Тындинского муниципального округа (далее МОАУ «Усть-Нюкжинская СОШ»), в ходе которой установлено, что в нарушение требований ФЗ № 181 при входе в здание МОАУ «Усть-Нюкжинская СОШ» по адресу: Амурская область, Тындинский муниципальный округ, <...>, для инвалидов по зрению не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании. Таким образом, на обследуемом объекте не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного достижения мест, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству. Выявленные нарушения ущемляют права и законные интересы граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствуют направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод. Учредителем МОАУ «Усть-Нюкжинская СОШ» является управление образования Тындинского муниципального округа Амурской области.

Просил суд обязать Муниципальное общеобразовательное автономное учреждение «Усть-Нюкжинская средняя общеобразовательная школа» Тындинского муниципального округа в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить при входе в здание Муниципального общеобразовательного автономного учреждения «Усть-Нюкжинская средняя общеобразовательная школа» Тындинского муниципального округа, расположенного по адресу: Амурская область, Тындинский муниципальный округ, <...>, для инвалидов по зрению информационную мнемосхему (тактильную схему движения), отображающую информацию о помещениях в здании.

В судебное заседание не явился представитель администрации Тындинского муниципального округа, был извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. Судом в силу ч.5 ст. 167 ГПК РФ определено о рассмотрении дела без участия представителя администрации Тындинского муниципального округа.

В судебном заседании представитель истца помощник Тындинского городского прокурора Артемова А.В. на удовлетворении заявленных исковых требований настаивала, дополнительно пояснила суду, что тактильная схема движения нужна не только для учеников – инвалидов, но и для неопределенного круга лиц, не являющихся учениками учебного заведения.

Представитель ответчика МОАУ «Усть-Нюкжинская СОШ» и третьего лица Управления образования администрации Тындинского муниципального округа ФИО1 заявленные исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях и отзыве, из содержания которых следует, что в МОАУ «Усть-Нюкжинская СОШ» указанные мнемосхемы не устанавливались ввиду отсутствия детей-инвалидов. В настоящее время финансирование отсутствует. Вместе с тем, готовится проект решения Совета народных депутатов Тындинского муниципального округа о бюджете Тындинского муниципального округа Амурской области на 2024 год и плановый на 2025-2026 годов, в которое будут заложены необходимые средства, в связи с чем, мнемосхемы будут приобретены и установлены в учреждении в 2024 году.

Из письменного отзыва представителя администрации Тындинского муниципального округа следует, что в МОАУ «Усть-Нюкжинская СОШ» указанные мнемосхемы не устанавливались ввиду отсутствия детей-инвалидов. В настоящее время финансирование отсутствует. Вместе с тем, готовится проект решения Совета народных депутатов Тындинского муниципального округа о бюджете Тындинского муниципального округа Амурской области на 2024 год и плановый на 2025-2026 годов, в которое будут заложены необходимые средства, в связи с чем, мнемосхемы будут приобретены и установлены в учреждении в 2024 году.

Выслушав объяснения представителей сторон и третьего лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со статьей 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

Согласно пунктам 5 и 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуре и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Частью 4 указанной статьи установлено, что муниципальные расходы на обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации.

Инвалидам создаются необходимые условия для получения образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ, в которых созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, а также в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам (часть 7 статьи 19 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Из смысла положений норм вышеназванного Закона следует, что к объектам социальной инфраструктуры отнесены, в том числе здания общего образования.

Из Устава муниципального общеобразовательного автономного учреждения «Усть-Нюкжинская средняя общеобразовательная школа» Тындинского муниципального округа (МОАУ «Усть-Нюкжинская СОШ»), утвержденного приказом управления образования администрации Тындинского района 12.11.2015, следует, что МОАУ «Усть-Нюкжинская СОШ» создано для оказания муниципальных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере образования. Учредителем является муниципальное образование Тындинский район Амурской области (далее - Учредитель). Функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация Тындинского района Амурской области, от имени которой действует управление образования администрации Тындинского района. К компетенции МОАУ «Усть-Нюкжинская СОШ» относится, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами; создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников.

Подпунктами «а», «б» пункта 3, подпунктом «а» пункта 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденным приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 N 1309, установлено, что руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе, возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них, возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги, а также обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг, путем наличия при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр утвержден СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения (далее - СП 59.13330.2020).

В соответствии с требованиями п. п. 4.4, 6.1.1 СП 59.13330.2020 в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для МГН условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также эвакуации в случае чрезвычайной ситуации.

Пунктом 6.5.12 СП 59.13330.2020 предусмотрено, что в зданиях с массовым пребыванием людей (организации социального обслуживания и т.д.) для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные и тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м. от входа в здание.

Из содержания искового заявления следует, что Тындинским городским прокурором проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты прав инвалидов в деятельности Муниципального общеобразовательного автономного учреждения «Усть-Нюкжинская средняя общеобразовательная школа» Тындинского муниципального округа. В ходе проведенной проверки установлено, что информационных мнемосхем (тактильные схемы движения) для инвалидов по зрению и планов эвакуации в образовательных организациях Тындинского муниципального округа нет, в связи с отсутствием на данный момент необходимости (отсутствуют дети-инвалиды по зрению).

Таким образом, на обследуемом объекте не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного достижения инвалидами мест социальной инфраструктуры, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству. Для всех категорий инвалидности обследованный объект не удовлетворяет требованиям безбарьерности, увеличивая затраты и усилия на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм и излишней усталости, невозможности своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска, плохо воспринимаемых мест пересечения путей движения; отсутствия предупреждения о зонах, представляющих потенциальную опасность, наличия ложных эффектов восприятия среды, провоцирующих ситуации риска и отсутствия средств информирования влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

Несоблюдение требований вышеперечисленных правовых положений ведет к нарушению законных интересов и прав инвалидов и других маломобильных групп на обеспечении беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, на обеспечение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических и других прав и свобод, гарантированных Конституцией Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

С учетом изложенного, а также представленных в материалы дела доказательств в порядке ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о необходимости возложения на ответчика обязанности по установлению информационной мнемосхемы для инвалидов по зрению, отображающую информацию о помещениях в здании, на образовательное учреждение.

Доводы ответчика и третьих лиц об отсутствии в образовательном учреждении воспитанников-инвалидов по зрению суд не принимает во внимание, поскольку это обстоятельство не освобождает ответчика от обязанности исполнения в своей деятельности приведенных нормативных требований.

Ссылка на отсутствие финансирования на указанные цели также не свидетельствует об отсутствии возможности принятия мер, направленных на устранение выявленных нарушений, в связи с чем не освобождает ответчика от исполнения возложенной на него законом обязанности по установлению мнемосхемы (тактильной схемы движения) с использованием рельефных знаков и символов, отображающую информацию о помещениях в здании с указанием информации о назначении помещения.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Установленный для ответчика срок исполнения решения соответствует критериям разумности, необходимости реального исполнения судебного постановления, существу спорных правоотношений, направленных на устранение препятствий в доступе маломобильных групп населения к социально значимым объектам общего обязательного образования, обеспечивает баланс публичных интересов и интересов граждан, в защиту которых прокурором заявлен настоящий иск. Предоставление более длительного срока исполнения решения суда, отдалит его исполнение, что приведет к нарушению прав, законных интересов маломобильных групп населения.

Доказательств наличия объективных препятствий к исполнению решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу администрацией Тындинского муниципального округа, в нарушение части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, не представлено.

С учетом пояснений представителя ответчика и третьего лица, данного срока является достаточно для изыскания денежных средств для приобретения и установки тактильной схемы движения, отображающей информацию о помещениях в здании.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Тындинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Муниципальное общеобразовательное автономное учреждение «Усть-Нюкжинская средняя общеобразовательная школа» Тындинского муниципального округа в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить при входе в здание Муниципального общеобразовательного автономного учреждения «Усть-Нюкжинская средняя общеобразовательная школа» Тындинского муниципального округа, расположенного по адресу: Амурская область, Тындинский муниципальный округ, <...>, для инвалидов по зрению информационную мнемосхему (тактильную схему движения), отображающую информацию о помещениях в здании.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено судом 22 ноября 2023 года.

Председательствующий судья Е.Н. Монахова