Решение № 2А-402/2017 2А-402/2017~М-158/2017 М-158/2017 от 27 апреля 2017 г. по делу № 2А-402/2017

Дело № 2а-402/2017


Решение

Именем Российской Федерации

28апреля2017года г.Старая Русса

Старорусский районный суд Новгородской области в составе,председательствующего судьи Самсонова А.А.,при секретаре Платоновой О.А.,с участием административного истца ФИО1,представителя административного ответчика ФИО2,рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Поддорского муниципального района о признании бездействия незаконным и обязании устранить в полном объеме допущенные нарушения,

установил.

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Поддорского муниципального района Новгородской области о признании незаконным бездействие органов государственной власти выразившихся в приостановлении строительства дороги в <адрес> и возложении обязанности устранить нарушение прав и свобод.

Свои требования мотивировал тем,что зарегистрирован по месту пребывания по адресу:<адрес>,является собственником жилого дома и земельного участка площадью1900кв.м по данному адресу.Владение и пользование указанной собственностью для него является затруднительным из-за отсутствия подъездных путей к дому и земельному участку.Строительство дороги запланированоДД.ММ.ГГГГ и закреплено в Постановлении администрации Поддорского сельского поселения «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования»,но дорога не построена.Он неоднократно обращался в администрацию с письменными заявлениями. В письменном ответе Главы администрации Поддорского муниципального района отДД.ММ.ГГГГ сообщено о возникшем препятствии и его последующем устранении,а затем строительстве автомобильной дороги. В сообщении Федеральной службы государственной регистрации,кадастра и картографии №отДД.ММ.ГГГГ сказано,что гр.ФИО3,проживающим в этой <адрес>,установлено ограждение длиной2метра и размещена сельскохозяйственная техника в том квартале,где ведётся строительство дороги,что препятствует автомобильному подъезду.В результате он не может в полной мере осуществить свои права и свободы как гражданин Российской Федерации.Приводит нормы Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,регулирующие порядок обращения за защитой нарушенных прав (статьи1,4,218).

Просит обязать администрацию Поддорского муниципального района Новгородской области признать незаконным бездействие органов государственной власти- администрации Поддорского муниципального района Новгородской области,выразившееся в приостановлении строительства дороги в <адрес>.Обязать администрацию Поддорского муниципального района Новгородской области устранить в полном объёме допущенные нарушения его прав и свобод.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал,показал,что принадлежащие жилой дом и земельный участок расположены в <адрес>.Подъездные пути к ним отсутствуют,поэтому нарушаются его права и свободы по их пользованию.На неоднократные обращения в соответствующие органы меры не принимались.Для подхода к своему земельному участку ему необходимо преодолеть путь через поля вдоль реки,где дороги нет.По <адрес> проходит дорога,и она должна быть доведена до его дома.Фактически дорога заканчивается перед предыдущим домом.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 показала,что по <адрес> имеется дорога,утвержденная генпланом,и по ней возможен подъезд до дома ФИО1 Администрация не оспаривает необходимость обустройства имеющейся дороги и проводит работы по восстановлению дороги.Житель <адрес>,ФИО3 препятствует ремонту дороги,полагая,что дорога проходит по его земельному участку.Он преграждает путь строительной техники своим автомобилем,и всячески препятствует строительству дороги.На его поведение неоднократно имелись жалобы.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился.О месте и времени рассмотрения дела извещался.Уважительности неявки в суд не представил.

В соответствии со ст.150КАС дело рассмотрено в отсутствии заинтересованного лица.

Выслушав пояснения сторон,проанализировав имеющиеся материалы дела,суд считает заявленные требования обоснованными в части строительства дороги и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно правовым положениям статьи46Конституции Российской Федерации и ст.1КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений,действий (бездействия) органов государственной власти,органов местного самоуправления,должностных лиц,государственных или муниципальных служащих.

В соответствии с пунктом5части1статьи14Федерального закона N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них,включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест),осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения,а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье3Федерального закона от10декабря1995года N196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:приоритет жизни и здоровья граждан,участвующих в дорожном движении,над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан,участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан,общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с частью4статьи6,части1статьи21Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований; мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления,в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения возложено на уполномоченные органы местного самоуправления и частью3статьи15Федерального закона от08ноября2007года N257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации».

Согласно части8статьи6Федерального закона N257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения,за исключением автомобильных дорог федерального,регионального или межмуниципального значения,частных автомобильных дорог.

В соответствии с частью2статьи46указанного Федерального закона действия (бездействие) органов государственной власти или органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо должностных лиц этих органов могут быть обжалованы гражданами и юридическими лицами в судебном порядке и в предусмотренных федеральным законом случаях в административном порядке.

Из пункта6статьи3указанного Закона следует,что дорожная деятельность включает в себя проектирование,строительство,реконструкцию,капитальный ремонт,ремонт и содержание дорог.Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения,а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Государственный стандарт РФ ГОСТ Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы.Требования к эксплуатационному состоянию,допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (принят постановлением Госстандарта РФ от11октября1993года N221) устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог,улиц и дорог городов и других населенных пунктов,а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Как указано в разделе1ГОСТ Р50597-93все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения,сохранение жизни,здоровья и имущества населения,охрану окружающей среды.Данные требования распространяются на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями,в ведении которых находятся автомобильные дороги,а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Пунктом3.1.1.ГОСТ Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы.Требования к эксплуатационному состоянию,допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» предусмотрено,что покрытие проезжей части не должно иметь просадок,выбоин,иных повреждений,затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.Данным документом также утверждены предельно допустимые повреждения покрытия.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права отДД.ММ.ГГГГ серии № субъекту права ФИО1 принадлежит в собственности здание,назначение:жилой дом,1-этажный,общая площадь32.7кв.м.,инв №,адрес ( местонахождение) объекта:<адрес>,кадастровый номер №,о чем сделана запись регистрации №.

Земельный участок,категория земель:земли населённых пунктов,разрешенное использование:для ведения личного подсобного хозяйства,площадь1900кв.м.,адрес (местонахождение) объекта:<адрес>,с кадастровым номером №,зарегистрирован в собственности за ФИО1,запись №,о чём выдано свидетельство о государственной регистрации права серии №.

В свидетельстве №о регистрации по месту пребывания гр.ФИО1,... г. рождения зарегистрирован по адресу:<адрес>.

По решению №отДД.ММ.ГГГГ согласован перечень имущества,передаваемого из муниципальной собственности района в муниципальную собственность Поддорского сельского поселения.Перечень утверждён постановлением администрации Поддорского сельского поселения Новгородской области №отДД.ММ.ГГГГ.

Из реестра недвижимого муниципального имущества Поддорского сельского поселения следует,что дорога по <адрес> протяжённостью0.494км.,<адрес> находится в муниципальной собственности Поддорского сельского поселения.

Объект права автомобильная дорога,назначение:сооружение дорожного транспорта,протяженностью №,адрес (местонахождение) объекта:<адрес>, с кадастровым номером № находится в собственности муниципального образования Поддорского муниципального района Новгородской области,о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права отДД.ММ.ГГГГ.

Муниципальному образованию Поддорский муниципальный район Новгородской области принадлежит земельный участок,категории земель:земли населённых пунктов,разрешённое использование:для обслуживания автомобильной дороги,площадь5410кв.м.,адрес ( местонахождение объекта):<адрес>,с кадастровым номером №,дата выдачиДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ФИО1 является субъектом правоотношений в части необходимой деятельности администрации Поддорского муниципального района Новгородской области об обеспечении устройства дороги.

Из представленных доказательств следует,что истцом ведется постоянная переписка с ответчиком по поводу строительства дороги,на что административный ответчик предоставляет информацию о ходе выполнения действий.В ответах ДД.ММ.ГГГГ сообщается о возникших препятствиях,для устранения которых необходимо обратится в органы прокуратуры и суд.

Препятствия по ремонту дороги также подтвердила представитель административного ответчика ФИО2,предоставив пояснения,из которых уточнила,что имеется спор с жителем деревни ФИО3 о границах земельного участка под дорогу и именно из-за его действий строительство приостановлено.В подтверждении своих доводов приобщила фотографии.

Эти доводы также подтверждаются постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела отДД.ММ.ГГГГ,и другими ответами из полиции и прокуратуры.

Исследованные в судебном заседании доказательства согласуются между собой,соответствуют фактическим обстоятельствам по делу,поэтому принимаются судом в качестве допустимых доказательств.

Из совокупности ответов и переписки административного истца с госорганами следует,что основанием приостановления строительства являлось наличие спора о границах земельного участка под полотно дороги жителя <адрес>.Суд не усматривает одностороннего,явно выраженного незаконного бездействия администрации Поддорского муниципального района в связи с приостановлением строительства дороги.

При этом суд считает,что отсутствие подъезду к дому административного истца нарушает его права,в том числе право выбора места жительства, право владения и пользования своим имуществом.Создает препятствия к подъезду специализированной техники.

Таким образом,исковые требования подлежат удовлетворению частично в части обустройства подъезда к дому административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 173-174КАС РФ,суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к администрации Поддорского муниципального района удовлетворить частично.

Обязать администрацию Поддорского муниципального района Новгородской области в течение06месяцев с момента вступления решения суда в законную силу,обеспечить подъезд по дороге общего пользования к земельному участку по адресу:<адрес>

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Старорусский районный суд в течение месяца с момента составления мотивированного решения с 03мая2017года.

Председательствующий А.А.Самсонов