Решение № 2А-2664/2019 2А-2664/2019~М-2511/2019 М-2511/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 2А-2664/2019

63RS0№-67


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июня 2019 года <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Космынцевой Г.В.,

при секретаре Белюсевой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-2664/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству строительства <адрес> о признании незаконным решения об отказе во включении в реестр пострадавших граждан,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Ленинский районный суд <адрес> с административным иском к Министерству строительства <адрес> о признании незаконным решения об отказе во включении в реестр пострадавших граждан, указав, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «Кросс» и ЗАО «Строитель» заключили договор № о долевом участии в строительстве жилого дома по адресу: <адрес>, квартал 3 (строительный адрес), согласно которому дольщик обязался внести денежные средства в размере 1 625 000,00 руб., а ООО «КРОСС» обязалось передать ЗАО «Строитель» двухкомнатную <адрес> на 5 этаже, площадью 60,15 кв.м. Дольщик свои обязательства перед ООО «КРОСС» выполнил в полном объеме, что подтверждается актом сверки, актом взаимозачета, справкой. ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Кросс», ЗАО «Строитель» и ФИО2 был заключен договор №/П о переуступке доли в строительстве указанного выше жилого дома. Последний выполнил свои обязательства по договору в полном объеме. ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО1 был заключен договор № о переуступке доли в строительстве жилого дома по адресу: <адрес>, квартал 3 (строительный адрес), <адрес> на пятом этаже, площадью 60,15 кв.м. Истец свои обязательства перед ФИО2 выполнил в полном объеме. Определением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены требования административного истца о передаче указанного выше жилого помещения с суммой 1 600 000,00 руб., которые включены в реестр требований о передаче жилых помещений. Решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №№ застройщик признан несостоятельным (банкротом). В отношении ООО «КРОСС» было открыто конкурсное производство. В связи с тем, что ООО «Кросс» своих обязательств перед истцом не выполнил, последний обратился в Министерство строительства <адрес> с заявлением о включении его в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. Решением Министерство строительства <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены по причине несоответствия их критериям отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец, с учетом уточнений, просил признать незаконным отказ Министерства строительства <адрес> во включении его в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, от ДД.ММ.ГГГГ; обязать административного ответчика возобновить работу по заявлению ФИО1 и в течении одного месяца сообщить в Ленинский районный суд <адрес> заявителю об исполнении решения суда.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал по мотивам, изложенным в административном иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности, заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 ст.226 КАС установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" установлен принцип государственного регулирования, государственного контроля (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее - уполномоченный орган), а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

Государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

В соответствии с этим уполномоченным органом на территории <адрес> является Министерство строительства <адрес> (ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД "О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков) на территории <адрес>").

В соответствии с ч.7 ст.23 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Решение о включении гражданина в реестр принимается контролирующим органом на основании заявления пострадавшего гражданина с приложением копий документа, удостоверяющего личность; договора долевого участия; платежных документов; вступившего в законную силу решения суда о включении требований дольщика в реестр требований кредиторов (при наличии).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО «КРОСС» и ЗАО «Строитель» был заключен договор № о долевом участии в строительстве жилого дома, предметом которого являлась передача прав по долевому участию в строительстве жилого помещения, расположенного в строящемся доме по адресу: <адрес>, квартал 3 (строительный адрес), 2 очередь строительства (секция А), пятый этаж, двухкомнатная <адрес> (строительный адрес) (л.д.12-13).

Стоимость долевого участия, согласно п. 2.1 указанного договора, составила 1 625 000 руб.

В соответствии со справкой от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «КРОСС» к ЗАО «Строитель» финансовых претензий не имеет (л.д.17).

В соответствии с актом взаимозачета от ДД.ММ.ГГГГ, задолженность ООО «Кросс» перед ЗАО «Строитель» составляет 1 638 841 руб., задолженность ЗАО «Строитель» перед ООО «Кросс» составляет 1 625 000 руб. (л.д.16).

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «КРОСС», ЗАО «Строитель» и ФИО2 заключен договор №/П о переуступке доли в строительстве жилого дома, в соответствии с которым последнему ООО «КРОСС» переуступает право по долевому участию в строительстве жилого дома по адресу: <адрес>, квартал 3 (строительный), 2 очередь строительства (секция А), пятый этаж, двухкомнатная <адрес> (строительный), общей площадью 60,15 кв.м (л.д.18).

Согласно п.10 указанного договора, ориентировочный срок окончания строительно-монтажных работ установлен 4 квартал 2012 года.

В соответствии с п.5 договора №/П о переуступке доли в строительстве жилого дома, ФИО2 выплатил ЗАО «Строитель» денежные средства в размере 1 625 000 руб., что подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20).

Определением Арбитражного суда <адрес> ДД.ММ.ГГГГ ООО «Кросс» признан банкротом.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО1 заключен договор № о переуступке доли в строительстве жилого дома, предметом которого является право на получение в собственность по окончанию строительства и ввода в эксплуатацию вышеуказанное жилое помещение.

Свои обязательства по оплате ФИО1 выполнил в полном объеме, что подтверждается распиской (л.д.22).

Определением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ произведено процессуальное правопреемство с ФИО2 на ФИО1 в отношении права требования жилого помещения, а именно двухкомнатной квартиры строительный № по адресу: <адрес>, квартал 3, секция А, уплаченная по договору сумму 1 625 000,00 руб., неисполненные обязательства перед застройщиком отсутствуют, включённого в реестр требований передачи жилых помещений (л.д.23-24)

Определением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО1 на включение в реестр требований о передаче спорного жилого помещения удовлетворено, неисполненные обязательства перед застройщиком отсутствуют.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратился в Министерство строительства <адрес> с заявлением о включении в реестр пострадавших граждан в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано во включении в реестр пострадавших граждан в связи с несоответствия заявителя одному из критериев, установленных п.2 приложения № к приказу №/пр от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку представленный договор долевого участия не соответствует требованиям части 3 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №214-ФЗ в части отсутствия государственной регистрации.

Согласно пункта 2 приложения № к приказу Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан", критериями отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан (далее - критерии) являются:

1) неисполнение застройщиком обязательств по договору участия в долевом строительстве жилого помещения, заключенному в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 40; 2006, N 30, ст. 3287; N 43, ст. 4412; 2008, N 30, ст. 3616; 2009, N 29, ст. 3584; 2010, N 25, ст. 3070; 2011, N 49, ст. 7015; ст. 7040; 2012, N 29, ст. 3998; N 53, ст. 7619; ст. 7643; 2013, N 30, ст. 4074; N 52, ст. 6979; 2014, N 26, ст. 3377; N 30, ст. 4225; 2015, N 29, ст. 4362; 2016, N 18, ст. 2515; N 27, ст. 4237; ст. 4294; 2017, N 27, ст. 3938; N 31, ст. 4767; ст. 4816; 2018, N 1, ст. 90) (далее - Федеральный закон N 214-ФЗ), в течение более 6 месяцев с даты, установленной в таком договоре, при отсутствии прироста вложений в незавершенное строительство объекта строительства в течение двух последовательных отчетных периодов или введение в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика (далее - проблемный объект), за исключением следующих объектов строительства:

а) введенных в эксплуатацию многоквартирных домов;

б) не завершенного строительством многоквартирного дома, строительство которого осуществлено (осуществляется) в отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором возведен (возводится) такой объект;

в) не завершенного строительством многоквартирного дома, созданного (создаваемого) на земельном участке в отсутствие государственной регистрации права собственности застройщика на земельный участок, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка, либо договора безвозмездного пользования земельным участком, предусмотренных Федеральным законом N 214-ФЗ;

г) не завершенного строительством многоквартирного дома, созданного (создаваемого) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного дома;

д) утратил силу. - Приказ Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 37/пр.

2) привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств гражданина - участника долевого строительства для строительства проблемного объекта осуществлялось на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом N 214-ФЗ;

3) надлежащее исполнение гражданином - участником долевого строительства обязательств по договору участия в долевом строительстве проблемного объекта;

4) неисполнение застройщиком проблемного объекта обязательств по действующему договору участия в долевом строительстве по передаче жилого помещения, расположенного в проблемном объекте, гражданину - участнику долевого строительства;

5) отсутствие лица, являющегося правопреемником прав и обязанностей застройщика по строительству проблемного объекта, к которому может быть заявлено требование об исполнении обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве;

6) необеспечение обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по договору в порядке, установленном Федеральным законом N 214-ФЗ, либо осуществление выплаты по договору участия в долевом строительстве, обеспеченному поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика не может быть осуществлено ввиду введения одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве и (или) ликвидации соответствующей кредитной или страховой организации;

(в ред. Приказа Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 37/пр)

7) отсутствие заявителя в реестре пострадавших граждан в отношении того же и (или) иного проблемного объекта;

8) отсутствие факта привлечения денежных средств двух и более лиц в отношении одного и того же жилого помещения, расположенного в составе проблемного объекта.

Между тем, отказ Министерства строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, не мотивирован ни одним из приведенных оснований, в отказе административным ответчиком не указано, какому одному из критериев, установленных пунктом 2 приложения № к выше названному приказу, не соответствует административный истец.

Судом установлено, что ФИО1 отказано, поскольку отсутствует государственная регистрация договора.

В силу ч.1 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (далее - привлечение денежных средств граждан для строительства), допускается только установленными данной статьей способами, в частности, на основании договора участия в долевом строительстве.

Согласно ч.3 ст.4 вышеуказанного Федерального закона договор участия в долевом строительстве заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Между тем, обжалуемое уведомление Министерства строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении в реестр пострадавших граждан не мотивировано, вопрос о соответствии ФИО1 критериям, утвержденным Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, не разрешен, установленные законом основания для отказа не приведены.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Под государственной услугой, как указано в ст.2 этого Закона, понимается услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), а именно деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

В силу ст.5 этого же Закона, при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

Суд принимает во внимание, что деятельность Министерства строительства <адрес> относится к сфере публичного права.

В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан.

К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти.

При рассмотрении дел суд не вправе ограничиваться формальным установлением обстоятельств. Вместе с тем, акт органа публичной власти подлежит оценке судом на предмет соответствия закону в том виде, в котором орган власти принял акт. Судебный контроль не призван расширительно толковать акты органов публичной власти, которые обладают достаточной самостоятельностью, предоставленной им государством при осуществлении своих функций.

Уведомление Министерства строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не содержит разъяснений относительно того, каким конкретно критериям, установленным в законе, гражданин не соответствует и какие действия он должен совершить.

Отсюда следует, что административным истцом доказаны основания заявленных им требований о незаконности отказа во включении в реестр пострадавших граждан.

Судом установлено, что данный объект является объектом незавершенного строительства, который участнику долевого строительства застройщиком по акту приема-передачи не передан, истец фактически не может в полной мере владеть и пользоваться данным объектом, что также подтверждается определением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №№, на основании которого требование ФИО1 о передаче жилого помещения включено в реестр требований о передаче жилых помещений должника ООО «Кросс». При этом суд учитывает, что договор о долевом участии на указанную выше квартиру, дополнительное соглашение к нему и договор уступки прав (требований) по нему ничтожными либо недействительными, а также незаключенными признаны не были, соответственно, являются действующими, а регистрация права собственности на квартиру, расположенную в объекте незавершенного строительства на основании договора купли-продажи, не свидетельствует о передаче ФИО1 указанного объекта, поскольку, как установлено судом, строительство многоквартирного дома не завешено, дом в эксплуатацию не введен, объект недвижимости застройщиком участнику долевого строительства по акту приема-передачи не передан.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Министерством строительства <адрес> принято незаконное решение об отказе во включении ФИО1 в реестр пострадавших граждан при обозначенных выше обстоятельствах, чем нарушены права последнего, в связи с чем заявленные истцом требования в данной части подлежат удовлетворению.

Суд отмечает, что судебный контроль ограничен принципом разделения властей (ст.10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

Поскольку решение об отказе истцу во включении в спорный реестр на основании пп.1 п.10 Правил ведения реестра пострадавших граждан признано судом незаконным, суд считает необходимым обязать Министерство строительства <адрес> вновь возобновить работу по заявлению ФИО1 с проведением соответствующей проверки для установления всех оснований для отказа или включения истца в реестр пострадавших граждан.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа ФИО1 во включении в реестр пострадавших граждан.

Обязать Министерство строительства <адрес> возобновить работу по заявлению ФИО1 и в течение одного месяца сообщить в Ленинский районный суд <адрес> и заявителю об исполнении решения суда.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) Г.В.Космынцева

Копия верна:

Судья

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.