Решение № 12-38/2024 от 10 октября 2024 г. по делу № 12-38/2024

дело №12-38/2024


Р Е Ш Е Н И Е

10 октября 2024 года г. Морозовск

Судья Морозовского районного суда Ростовской области Полупанова Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу начальника МКУ «Управления городского хозяйства и строительства» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении вынесенное начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Белокалитвенском, Тацинском, Морозовском, Милютинском, Обливском, Советском районах ФИО2 №63 от 09.07.2024 года о привлечении начальника МКУ «Управления городского хозяйства и строительства» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ с назначенным наказанием в виде штрафа в размере 500 рублей,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении №63 от 09.07.2024г. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Белокалитвенском, Тацинском, Морозовском, Милютинском, Обливском, Советском районах ФИО2, должностное лицо начальник МКУ «Управления городского хозяйства и строительства» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Не согласившись с данным постановлением должностное лицо начальник МКУ «Управления городского хозяйства и строительства» ФИО1 подал жалобу в Морозовский районный суд Ростовской области в которой просит суд отменить постановление №64 от 09.07.2024г. вынесенное начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Белокалитвенском, Тацинском, Морозовском, Милютинском, Обливском, Советском районах ФИО2, и прекратить производство по делу, за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В обоснование своей жалобы должностное лицо начальник МКУ «Управления городского хозяйства и строительства» ФИО1 указал, что 09.07.2024г. ему под роспись вручено постановление от 09.07.2024г., вынесенное начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Белокалитвенском, Тацинском, Морозовском, Милютинском, Обливском, Советском районах ФИО2, о привлечении его к административной ответствнности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей. С данным постановлением он не согласен, считает его не законным и не обоснованным, принятым с нарушением норм действующего законодательства, так как прокурором Морозовского района 03.05.2024г. в отношении него возбуждено дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов. Место совершения административного правонарушения является место размещения площадок для хранения ТКО, по адресу <адрес>. Реестр мест ( площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Морозовском городском поселении, утвержден постановлением администрации Морозовского городского поселения от 26.12.2018г. №352. Обустройство мест накопления ТКО в Морозовском городском поселения для МКУ «УГХиС» это право, а не обязанность. Главным распорядителем средств местного бюджета МКУ «УГХиС» и его учредителем является администрация Морозовского городского поселения. Таким образом МКУ «УГХиС» имеет возможность обустроить контейнерных площадок только в рамках бюджетных средств и в пределах лимитов доведенных до учреждения, администрацией Морозовского городского поселения. В текущем году предусмотрены средства на обустройство в соответствии с СанПин 10 контейнерных площадок. Распоряжением администрации Морозовского городского поселения №101 от 21.06.2024г. создана комиссия по определению соответствия СанПин 2.1.3684-21 мест размещения контейнерных площадок для сбора ТКО на территории МО Морозовское городское поселение. Согласно акта комиссионного обследования места (площадок) накопления ТКО от 25.06.2024г. место (площадка) накопления ТКОЮ расположенная по адресу: <адрес> не соответствует СанПин 2.1.3684-21. Постановлением от 17.06.2024г. №202 администрации Морозовского городского поселения внесены изменения в постановление администрации Морозовского городского поселения от 26.12.2018г. №352 в приложение реестра. В связи с чем, с постановлением об административном правонарушении он полностью не согласен, вину свою не признает в полном объеме, им как начальником МКУ «УГХиС» в рамках переданных полномочий и его должностных обязанностей, все необходимые меры и действия выполнены в полном объеме, и виновным себя не считает. Он вообще не является субъектом вмененного административного правонарушения. Кроме этого 09.07.2024г. при рассмотрении начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Белокалитвенском, Тацинском, Морозовском, Милютинском, Обливском, Советском районах ФИО2 им представлялись документы: распоряжение администрации Морозовского городского поселения №101 от 02.06.2024г. « О создании комиссии по определению соответствия СанПин 2.1.3684-21 мест размещения контейнерных площадок для сбора ТКО на территории МО Морозовское городское поселение, 6-актов от 25.06.2024г. комиссионного обследования мест накопления ТКО, муниципальный контракт №128 от 14.06.2024г., муниципальный контакт № от 21.06.2024г. и исковое заявление прокурора. Однако в постановлении №63 от 09.07.2024г. указано, что дело рассмотрено в его отсутствие, однако он лично присутствовал при рассмотрении административного дела, давал пояснения и представлял доказательства о его не виновности. При этом в тот же день я лично получил под роспись постановление №63 ото 09.07.2024г. Однако в постановлении его пояснения не указаны, доказательствам не дана оценка, в связи, с чем постановление вынесено с существенными нарушениями его прав, как лица привлекаемого к административной ответственности. При таких обстоятельствах, постановление подлежит отмене.

В судебном заседании должностное лицо МКУ «УГХиС» ФИО1 не присутствовал при надлежащем извещении о дате и времени рассмотрения жалобы, обеспечив явку своего представителя на основании доверенности ФИО3 которая полностью поддержала жалобу начальника МКУ «УГХиС» ФИО1 по тем основаниям которые указаны в ней, а также возражения на отзыв представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Белокалитвенском, Тацинском, Морозовском, Милютинском, Обливском, Советском районах ФИО4. Просила постановление №64 ото 09.07.2024г. отменить и дело производством прекратить.

В судебном заседании представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Белокалитвенском, Тацинском, Морозовском, Милютинском, Обливском, Советском районах, не присутствовал, при надлежащем извещении о дате и времени проведения судебного заседания. 09.10.2024г. в адрес Морозовского районного суда поступил отзыв на апелляционную жалобу начальника МКУ «УГХиС» ФИО1, в котором требования об отмене постановления по делу об административном правонарушении №63 от 09.07.2024г. не признает в полном объеме, при обстоятельствах указанных в отзыве.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица начальника МКУ «УГХиС» ФИО1 и представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Белокалитвенском, Тацинском, Морозовском, Милютинском, Обливском, Советском районах.

Изучив материалы административного дела №63 от 09.07.2024г., ознакомившись с апелляционной жалобой начальника МКУ «УГХиС» ФИО1, отзывом представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Белокалитвенском, Тацинском, Морозовском, Милютинском, Обливском, Советском районах ФИО4, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Из материалов дела следует, что 03 мая 2024 года прокурором Морозовского района Ростовской области Свитенко А.В. в отношении должностного лица-начальника МКУ «УГХиС» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 03.05.2024г. указанное постановление вручено ФИО1, о чем имеется его подпись и пояснения с выявленным нарушением он не согласен, при этом ФИО5 в объяснениях по существу выявленных нарушений указал. Что будет давать объяснения при рассмотрении постановления по существу.

09 июля 2024 года начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Белокалитвенском, Тацинском, Морозовском, Милютинском, Обливском, Советском районах ФИО2 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица-начальника МКУ «УГХиС» ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №63 от 09.07.2024г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 500 рублей.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 25.1 КоАП РФ Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, а именно из постановления по делу об административном правонарушении №63 от 09.07.2024г. о привлечении должностного лица-начальника МКУ «УГХиС» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, начальник МКУ «УГХиС» ФИО1 не присутствовал при рассмотрении административного дела, при наличии в материалах дела надлежащего уведомления о дате и времени рассмотрения дела.

Однако как установлено в суде при рассмотрении апелляционной жалобы ФИО1 на постановление об административном правонарушении №63 от 09.07.2024г. о привлечении должностного лица-начальника МКУ «УГХиС» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, ФИО1 лично присутствовал при вынесении постановления о привлечении его к административной ответственности в Территориальном органе Роспотребнадзора в г. Белая Калитва 09.07.2024г., давал объяснения по существу вменяемого ему административного правонарушения, предоставлял документы в обоснование своих возражений: распоряжение администрации Морозовского городского поселения №101 от 02.06.2024г. « О создании комиссии по определению соответствия СанПин 2.1.3684-21 мест размещения контейнерных площадок для сбора ТКО на территории МО Морозовское городское поселение, 6-актов от 25.06.2024г. комиссионного обследования мест накопления ТКО, муниципальный контракт №128 от 14.06.2024г., муниципальный контакт № от 21.06.2024г. и исковое заявление прокурора. Однако в постановлении об административном правонарушении №63 от 09.07.2024г. его пояснения не указаны, не дана оценка представленным им документам.

Данные обстоятельства подтверждаются отзывом на апелляционную жалобу представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Белокалитвенском, Тацинском, Морозовском, Милютинском, Обливском, Советском районахФИО4, о принятии участие начальником МКУ «УГХиС» ФИО1 при рассмотрении дела в отношении него дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ с предоставлением документов: распоряжение администрации Морозовского городского поселения №101 от 02.06.2024г. « О создании комиссии по определению соответствия СанПин 2.1.3684-21 мест размещения контейнерных площадок для сбора ТКО на территории МО Морозовское городское поселение, 6-актов от 25.06.2024г. комиссионного обследования мест накопления ТКО, муниципальный контракт №128 от 14.06.2024г., муниципальный контакт № от 21.06.2024г. и исковое заявление прокурора, которые имеются в материалах дела, представленных в суд, а так же сведениями о получении ФИО1 постановления №63 от 09.07.2024г. именно 09.07.2024г. о чем он лично расписался в постановлении после его вынесения.

В данном случае суд, руководствуясь положениями пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ и пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10, установил наличие нарушения административным органом процедуры привлечения лица к ответственности, а именно административный орган препятствовал реализации привлекаемому лицу предусмотренных Кодексом процессуальных прав, что повлияло на полноту, всесторонность и объективность установления обстоятельств дела и повлекло за собой существенное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Допущенное административным органом нарушение является существенным, так как лицо, привлекаемое к административной ответственности, было лишено предусмотренных ему гарантий защиты прав, так как в данном случае не указание на объяснения лица привлекаемого к административной ответственности и представленных им доказательств повлияло на полноту, всесторонность и объективность установления обстоятельств дела.

Существенное нарушение процедуры наложения административного взыскания свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При указанных обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении вынесенное начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Белокалитвенском, Тацинском, Морозовском, Милютинском, Обливском, Советском районах ФИО2 №63 от 09.07.2024 года о привлечении начальника МКУ «Управления городского хозяйства и строительства» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ с назначенным наказанием в виде штрафа в размере 500 рублей, подлежит отмене в связи, с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, с направлением дела на новое рассмотрение начальнику Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Белокалитвенском, Тацинском, Морозовском, Милютинском, Обливском, Советском районах ФИО2

На основании изложенного и руководствуясь ст.п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8, ч. 1 ст. 30.9 КоАП РФ, суд,

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении вынесенное начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Белокалитвенском, Тацинском, Морозовском, Милютинском, Обливском, Советском районах ФИО2 №63 от 09.07.2024 года о привлечении начальника МКУ «Управления городского хозяйства и строительства» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ с назначенным наказанием в виде штрафа в размере 500 рублей, отменить, и направить дело на новое рассмотрение начальнику Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Белокалитвенском, Тацинском, Морозовском, Милютинском, Обливском, Советском районах ФИО2

Настоящее решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд, через Морозовский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии либо вручения.

Судья: