Решение № 2А-262/2024 2А-7/2025 2А-7/2025(2А-262/2024;)~М-240/2024 М-240/2024 от 2 сентября 2025 г. по делу № 2А-262/2024

Дело №2а-7/2025

УИД 75RS0014-01-2024-000613-39


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 августа 2025 года Красночикойский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи - Айринг Е.Г.,

при секретаре – Добкевич Е.С.,

помощник судьи – Москвитиной С.М.,

с участием представителя заинтересованного лица ООО «Урса» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Красный Чикой административное дело по исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу (Дальнедра) о признании незаконным и отмене приказа от 06.06.2024 № «Об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования»,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу (Дальнедра) о признании незаконным и отмене приказа от 06.06.2024 № «Об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования».

Требования мотивированы тем, что 06.06.2024 ответчиком вынесен приказ № об изъятии земельного участка с кадастровым номером 75:10:680101:340, принадлежащего ФИО2 на праве собственности. Считает данный приказ незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, поскольку земельный участок входит в состав земель сельскохозяйственного назначения. На граничащем земельном участке находится туристическая база, которая является источником дохода для местных жителей. Земельный участок используется для предоставления туристических услуг. Полагает, что наличие действующей лицензии на право пользования недрами не является безусловным основанием для удовлетворения ходатайства об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд. Дальнедра должны были выяснить, насколько экономически и социально выгоднее иное использование земельного участка по сравнению с существующим.

Административный истец - ФИО2, его представитель - ФИО3, о месте и времени рассмотрения дела извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились. ФИО2 представлено письменное ходатайство об отложении рассмотрения дела.

Из содержания ч.2 ст.152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) следует, что отложение судебного заседания по ходатайству сторон является правом, а не обязанностью суда; само по себе отклонение судом заявленного ходатайства не свидетельствует о незаконности принятого судебного постановления.

Учитывая необходимость рассмотрения дела в срок, установленный Кодексом административного судопроизводства и то, что не явка указанных лиц в судебное заседание не является препятствием для рассмотрения административного дела, а также, что истец и его представитель о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, суд, в соответствии со ст.150, 152, 154 КАС РФ, определил отказать административному истцу в удовлетворении ходатайства об отложении дела, поскольку неявка истца и его представителя не является безусловным основанием к отложению дела.

При этом отъезд истца в г. Иркутск для посещения детьми больницы и образовательного учреждения, не может быть признан уважительной причиной, исключающей возможность участия административного истца в судебном заседании, кроме того, представитель истца ФИО3 была извещена судом о времени и месте проведения судебного заседания посредством ВКС. Также суд учитывает длительный срок нахождения дела в производстве суда.

Представитель заинтересованного лица ООО «Урса» - ФИО1 в судебном заседании поддержала письменные возражения и указала, что оспариваемый приказ соответствует приведенным нормам действующего законодательства, вынесен Департаментом в пределах предоставленных полномочий, действующее законодательство не предусматривает необходимости согласия правообладателя земельного участка, подлежащего изъятию. Доводы истца не могут быть приняты судом, поскольку истец использует земельный участок не по предназначению, что уже незаконно.

Административный ответчик - Департамент по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу (Дальнедра), заинтересованные лица - ООО «Консулинвест», ООО «Байкал-Транзит-Экспедиция», о месте и времени рассмотрения дела извещенные надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направили, не просили об отложении дела.

Ранее административным ответчиком был представлен письменный отзыв, в котором указано, что в удовлетворении требований истцу следует отказать, поскольку оспариваемый приказ является законными и обоснованными, принятым в соответствии с нормами действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, поскольку явка административного истца ФИО2, ответчика Департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу (Дальнедра), заинтересованных лиц ООО «Байкал-Транзит-Экспедиция», ООО «Консулинвес», не была признана судом обязательной, ходатайство об отложении судебного заседания ФИО2 оставлено без удовлетворения, суд, руководствуясь положениями ст.150, 152 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения представителя заинтересованного лица, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частями 1, 2 ст.46 Конституции Российской Федерации установлено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе, в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

Право на судебную защиту не является абсолютным, и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ на административного истца возложена обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемым постановлением; на административного ответчика - обстоятельств соответствия содержания оспариваемого постановления нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, для удовлетворения требования административного истца о признании недействительным приказа от 06.06.2024 № об изъятии у ФИО2 земельного участка, необходимо установить нарушение прав и свобод административного истца, а также нарушение норм закона.

Рассматривая такой спор, и установив, что оспариваемые решения, действия (бездействия) являются незаконными и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, суд удовлетворяет заявленные требования и возлагает на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца (п. 1 ч.2 ст.227 КАС РФ).

При отсутствии совокупности вышеназванных обстоятельств суд отказывает в удовлетворении административного иска о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (п.2 ч.2 ст.227 КАС РФ).

В соответствии с п.1 ст.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные ими по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

По правилам подп.7 п.2 ст.235 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производится в частности для государственных и муниципальных нужд.

Согласно п.1 ст.279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

По смыслу п.3 ст.279 ГК РФ решение об изъятии земельного участка для государственных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, определяемыми в соответствии с земельным законодательством.

Изъятие земельных участков для государственных пли муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям указанным в ст.49 ЗК РФ на основании решений, в том числе органов местного самоуправления - в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения.

Перечень оснований изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд установлен ст.49 ЗК РФ.

Так, п.3 ст.49 ЗК РФ предусмотрено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, предусмотренным федеральными законами.

В силу ч.1 и ч.2 ст.25.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № «О недрах» допускается в порядке, предусмотренном гражданским и земельным законодательством, осуществлять изъятие для государственных нужд земельных участков, в том числе лесных участков, если таковые необходимы для осуществления пользования недрами.

Порядок изъятия земельных участков для государственных нужд установлен главой VII.1. ЗК РФ.

Статьей 56.2 ЗК РФ определены органы, принимающие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 1 ст.56.2 ЗК РФ предусмотрено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании, в том числе решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти - в случае изъятия земельных участков для государственных нужд Российской Федерации (федеральных нужд), в том числе для размещения объектов федерального значения. Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти принимают также решения об изъятии земельных участков в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения).

В соответствии с подп. 5.3.19 п.5 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 №293, решения об изъятии земельных участков для государственных нужд в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения) принимаются Федеральным агентством по недропользованию, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В свою очередь согласно п.1.1, 2.3.15 Положения о Департаменте по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, утвержденного приказом Роснедр от 05.08.2019 № 321, установлено, что Дальнедра является территориальным органом Федерального агентства по недропользованию, осуществляющим функции Роснедр на территории Дальневосточного федерального округа, в том числе принятие решения об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения), если принятие такого решения обосновано лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанный с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет недропользователя).

Приказом Федерального агентства по недропользованию от 07.04.2016 № осуществление полномочий по принятию решений об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования возложено на территориальные органы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 75:10:680101:340, площадью 65893+/-1305,49 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, 26 км на юг от ориентира.

С учетом местонахождения земельного участка с кадастровыми номерами № (<адрес>) Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу является уполномоченным территориальным органом Роснедр на рассмотрение ходатайства и принятие решений об изъятии этих земельных участков.

06.06.2024 Департаментом по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу издан приказ № об изъятии для проведения работ, связанных с пользованием недрами, осуществляемых за счет средств недропользователя, земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, 26 км на юг от ориентира, принадлежащего на праве собственности ФИО2

Согласно п.3 ч.2 ст.56.3 ЗК РФ принятие решения об изъятии земельного участка для государственных нужд должно быть обосновано лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя).

Под государственными нуждами понимаются потребности государства, удовлетворение которых направлено на достижение интересов общества (общественно полезных целей), осуществить которые невозможно без изъятия имущества, находящегося в частной собственности.

В соответствии с ч.1 ст.11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (ч.3 ст.11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № «О недрах»).

Как установлено в ходе рассмотрения дела, ООО «Урса» является держателем лицензии на пользование недрами № от ДД.ММ.ГГГГ с целевым назначением и видами работ для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых на участке недр, расположенном на территории Шилкинского, Нерчинского районов Забайкальского края. Дата государственной регистрации лицензии 26.03.2020, дата окончания действия лицензии - 31.03.2025.

Согласно пункту 1.5 Условий пользования недрами по лицензии № от 09.02.2023 основные (преобладающие) виды полезных ископаемых (группировки полезных ископаемых), содержащихся в пределах предоставленного участка недр: золото россыпное.

В соответствии с ч.4 ст.56.3 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте I статьи 56.4 ЗК РФ.

В соответствии с подп.3 п.1 ст.56.4 ЗК РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти пли органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, вправе обратиться организации. являющиеся недропользователями, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователей.

Согласно п.2 ст.56.4 ЗК РФ перечень организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд в соответствии с пунктом I настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации

Перечень организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд, утвержден Постановлением Правительства РФ от 06.05.2015 № 442.

В силу пункта 3 указанного Перечня к таким относятся, в том числе, организации, являющиеся недропользователями на основании выданной федеральным органом исполнительной власти лицензии, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователей.

Следовательно, ООО «Урса», являясь обладателем лицензии на пользование недрами ЧИТ 012192 БП П, имеет право обратиться в уполномоченный орган с ходатайством об изъятии земельных участков для государственных (федеральных) нужд.

В соответствии с п.4 ст.56.4 ЗК РФ в ходатайстве об изъятии должна быть указана цель изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Ходатайство об изъятии может быть подано в отношении одного или нескольких земельных участков (п.5 ст.56.4 ЗК РФ).

Требования к форме и содержанию ходатайства об изъятии, состав прилагаемых к нему документов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п.7 ст.56.4 ЗК РФ).

Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № № утверждены Требования к форме и содержанию ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, состав прилагаемых к нему документов.

Ходатайство об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд подается по форме согласно приложению к указанным Требованиям.

Пунктом 2 Требований предусмотрено, что к ходатайству об изъятии прилагаются:

схема расположения земельного участка, если подано ходатайство об изъятии земельных участков, которые подлежит образовать, и отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование таких земельных участков, если иное не предусмотрено ст.11.3 ЗК РФ;

копия документа, удостоверяющего личность представителя заявителя, за исключением случаев, когда ходатайство об изъятии подписано усиленной квалифицированной электронной подписью;

доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия на подписание ходатайства об изъятии.

Пунктом 3 Требований предусмотрено, что к ходатайству об изъятии заявитель вправе приложить следующие документы:

копию утвержденного проекта межевания территории (при наличии); копию решения о создании или расширении особо охраняемой природной территории (в случае изъятия земельных участков для создания или расширения особо охраняемой природной территории);

выписку из Единого государственного реестра недвижимости на предполагаемые к изъятию для государственных или муниципальных нужд земельные участки, а также на расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества;

выписку из Единого государственного реестра юридических лиц о заявителе; копию международного договора Российской Федерации в случае, если изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в связи с выполнением международных договоров Российской Федерации;

копии документов, содержащих сведения об имеющихся правах на земельные участки, подлежащие изъятию для государственных или муниципальных нужд, и на расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, в случае отсутствия таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости;

копию документа, подтверждающего иные основания, предусмотренные федеральными законами, в случае, если изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в соответствии с подпунктом 3 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Требований если к ходатайству об изъятии не приложены документы, указанные в пункте 3 настоящих требовании, то данные документы запрашиваются органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, в который подано ходатайство об изъятии, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Как установлено судом, предоставленная ООО «Урса» возможность была реализована последним посредством обращения в Забайкалнедра с ходатайством от ДД.ММ.ГГГГ вх. № об изъятии земельных участков с кадастровыми номерами: №, № №, в том числе, принадлежащего ФИО2 на праве собственности земельного участков с кадастровым номерами № (запись № от ДД.ММ.ГГГГ).

Из ходатайства об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд, поданном ООО «Урса», в качестве обоснования необходимости принятия решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд указана лицензия № выданная Департаментом по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу.

К ходатайству, представленному по форме предусмотренной Приложением № к Требованиям, ООО «Урса» прилагались документы в соответствии с п. 2 и п. 3 Требований.

Необходимость обоснования изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд какими-либо иными обстоятельствами помимо факта наличия лицензии на пользование недрами утвержденной формой ходатайства не предусмотрена.

Вместе с тем, Конституционным Судом Российской Федерации неоднократно отмечалось, что в случаях принудительного изъятия имущества у собственника - независимо от оснований такого изъятия - должен осуществляться эффективный судебный контроль, который может быть либо предварительным, либо последующим и служит гарантией конституционного принципа неприкосновенности собственности (постановления от 16.07.2008 № 9-П, от 24.02.2004 № 3-П, определения от 11.05.2012 № 758-0, от 03.07.2007 № 714-О-П).

Осуществление такого контроля подразумевает, в том числе, необходимость проверки действительного наличия оснований, указанных уполномоченным органом в качестве целей принудительного изъятия имущества, их соответствия закону.

Потребность для государственных нужд Российской Федерации в изымаемых земельных участках в данном случае подтверждается фактом выдачи государством недропользователю лицензии на право пользования недрами, которому государство подтвердило как наличие запасов соответствующих недр в границах территории, на которую распространяется сфера действия лицензии, так и право недропользователя на разработку месторождений этих недр.

Согласно Стратегическим приоритетам в сфере реализации государственной программы Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов», утвержденной постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 322, по количеству и качеству балансовых запасов минерального сырья в России (с учетом наличия или отсутствия геологических перспектив наращивания минерально-сырьевой базы) все значимые для экономики страны полезные ископаемые можно разделить на три группы.

В частности, ко 2-й группе относятся полезные ископаемые, достигнутые уровни добычи которых недостаточно обеспечены запасами разрабатываемых месторождений на период до 2035 года. К этой группе относятся нефть, свинец, сурьма, золото, серебро, алмазы, цинк, особо чистое кварцевое сырье.

В тексте указанных Стратегических приоритетов указано, что вовлечение в отработку трудноизвлекаемых запасов нефти, неразрабатываемых месторождений цветных, легирующих и благородных металлов позволит удержать достигнутый уровень добычи в период после 2025 года.

Таким образом, наличие государственного интереса (государственных нужд) и вовлечении в разработку месторождений золота подтверждено на уровне Правительства Российской Федерации.

На основании п.11 ст.56.4 ЗК РФ уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, принимают решение об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии в следующих случаях:

- не соблюдены условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, предусмотренные статьей 56.3 настоящего Кодекса:

- ходатайством об изъятии предусмотрено изъятие земельного участка по основаниям, не предусмотренным федеральными законами:

- схема расположения земельного участка, приложенная к ходатайству об изъятии, не может быть утверждена по основаниям, указанным в подпунктах 1,3-5 пункта 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

- в иных случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, если подано ходатайство об изъятии земельных участков для региональных или муниципальных нужд.

В соответствии с подп.3 п.2 ст.56.3 ЗК РФ принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд должно быть обосновано лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя).

Согласно п.4 ст.56.6 Земельного кодекса Российской Федерации в решении об изъятии должны быть указаны изымаемые земельные участки, в том числе земельные участки, подлежащие образованию, и расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, а также цель изъятия земельных участков, реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется изъятие. В случае, если решение об изъятии принимается на основании ходатайства, поданного лицом, указанным в статье 56.4 Кодекса, в решении об изъятии указывается эго лицо.

Согласно п.7 ст.56.6 ЗК РФ решение об изъятии не может быть принято в случае, если:

- земельные участки являются выморочным имуществом и на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимого имущества, являющиеся частной собственностью или находящиеся в пользовании третьих лиц;

- земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимого имущества, являющиеся частной собственностью или находящиеся в пользовании третьих лиц;

- земельные участки находятся в государственной пли муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на таких земельных участках расположены объекты недвижимого имущества, которые являются выморочным или бесхозяйным имуществом.

В данном случае перечисленные в Земельном Кодексе Российской Федерации основания для отказа в удовлетворении заявления ООО «Урса» об изъятии земельных участков отсутствовали.

В соответствии с п.10 ст.56.4 ЗК РФ уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2. ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления ходатайства об изъятии выполняют одно из следующих действий: направляют запрос в орган регистрации прав в целях выявления лиц, земельные участки которых подлежат изъятию или из земельных участков которых образуются земельные участки, подлежащие изъятию для государственных или муниципальных нужд (далее также - земельные участки, подлежащие изъятию), и которым принадлежат расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества; принимают решение об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии при наличии оснований, предусмотренных пунктом 11 статьи 56.2 ЗК РФ, и направляют принятое решение организации, подавшей данное ходатайство, с указанием причины принятого решения.

Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № отнесен к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: сельскохозяйственное использование.

По правилам п.1 ст.77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно абз.2 п.1 ст.78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности.

Отнесение изымаемых земельных участков к землям сельскохозяйственного назначения, в отношении которых также имеется особый интерес государства в их защите и охране, необходимо учитывать, что отнесение изымаемых земельных участков к землям сельскохозяйственного назначения не создает безусловных препятствий для их изъятия в целях государственных нужд.

При этом в рамках настоящего спора каких-либо доказательств свидетельствующих о фактическом использовании спорного земельного участка в целях сельскохозяйственного производства при ведении своей предпринимательской деятельности заявителем в материалы дела представлено не было.

В отсутствие доказательств, свидетельствующих о фактическом использовании спорного земельного участка в целях сельскохозяйственного производства на момент принятия решения об изъятии основания для отказа в изъятии таких земельных участков для нужд недропользователя отсутствуют.

Таким образом, при вынесении указанного Приказа Дальнедра было принято во внимание, что в отношении испрашиваемого земельного участка, принадлежащего на праве собственности ФИО2, отсутствуют препятствия, перечисленных в п.7 ст.56.6 ЗК РФ, право на изъятие спорных земельных участков подтверждено лицензией на право пользование недрами, в границах которой данные участки заявленной площадью расположены, и что ходатайство общества по своим форме, содержанию и составу представленных документов соответствует требованиям закона, в связи с чем, основания для отказа в его удовлетворении в порядке п.11 ст.56.4 ЗК РФ установлены не были.

Доводы административного истца о том, что земельный участок используется для предоставления туристических услуг, что социально и экономически выгоднее, являются не состоятельными, поскольку спорный земельный участок имеет вид разрешенного использования «сельскохозяйственное» и не предназначен для размещения объектов туристской деятельности.

Кроме того, доказательств того, что строения, находящиеся на спорном земельном участке, относятся к зарегистрированным в установленном законом порядке объектам недвижимости, материалы дела не содержат.

Сведений о том, что ФИО2 обращался за разрешением на изменение вида использования земельного участка для целей оказания туристических услуг, в материалах дела также не имеется.

Следовательно, исходя из изложенных в административном исковом заявлении доводов, спорный земельный участок не используется ФИО2 по его предназначению.

Доказательств наличия обстоятельств, при которых принятие решения об изъятии земельных участков по заявлению недропользователя невозможно, ФИО2 не представлено. Права административного истца оспариваемым приказом не нарушены, поскольку при изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации правообладателям земельных участков и объектов, расположенных на них, подлежит выплате соответствующее возмещение. Приказ принят уполномоченным государственным органом, на основании ходатайства недропользователя, при наличии лицензии, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок.

Доводы о возможном нарушении прав третьих лиц не могут судом отклоняются, поскольку федеральным законом истец не наделен правом обращения в суд в целях защиты прав, свобод и законных интересов третьих лиц, проверке по настоящему иску подлежит факт нарушения прав истца, обратившегося в суд, третьи лица не лишены права самостоятельного обращения в суд за защитой нарушенного права.

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о наличии у Департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу правовых оснований для издания приказа от 06.06.2024 № об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации, в связи с осуществлением недропользования в отношении земельного участка с кадастровым номером №, в связи с чем, руководствуясь п.2 ч.2 ст.227 КАС РФ, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного ФИО2 требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу (Дальнедра) о признании незаконным и отмене приказа № от 06.06.2024 «Об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования» - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красночикойский районный суд.

Мотивированный текст решения изготовлен 03.09.2025.

Председательствующий судья Е.Г. Айринг