Решение № 2-1280/2017 2-1280/2017~М-1138/2017 М-1138/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 2-1280/2017

дело № 2 – 1280/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 августа 2017 года г. Нягань

Няганский городской суд Ханты–Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Николаевой И.М.,

при секретаре Целуйко Ю.К.,

с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО2, действующей на основании устного заявления,

а также представителей ответчиков: Департамента имущественных и земельных отношений администрации г.Нягани ФИО3, администрации г.Нягани ФИО4, действующих на основании доверенностей,

а также представителя третьего лица управления опеки и попечительства администрации г.Нягани ФИО5, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 в защиту интересов несовершеннолетнего Е. к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации г.Нягани о включении в реестр по Программе ликвидации и расселения приспособленных для проживания строений муниципального образования город Нягань на 2014-2016 годы и на период до 2020 года,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском о включении ее несовершеннолетнего ребенка в реестр по Программе ликвидации и расселения приспособленных для проживания строений муниципального образования город Нягань на 2014-2016 годы и на период до 2020 года.

Свои требования мотивировала тем, что она со своей семьей: родителями, сестрой, племянниками и сыном зарегистрирована и проживает по <адрес>. Всего в вагончике зарегистрировано 8 человек.

Вагонобразование УЗТДС включено в очередность для ликвидации и расселения по Программе «Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений муниципального образования город Нягань на 2014-2016 годы и на период до 2020 года».

Ее сын Е. родился дата. на ее заявление о включении ребенка в Реестр Программы «Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений муниципального образования город Нягань на 2014-2016 годы и на период до 2020 года» Департамент имущественных и земельных отношений администрации г.Нягани ответил отказом, поскольку ребенок был зарегистрирован в приспособленном для проживания строении после 01.01.2012.

Согласно паспорту муниципальной программы МО г.Нягань «Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений муниципального образования город Нягань на 2014-2016 годы и на период до 2020 года» 3 этапом данной программы является реализация в 2016-2017 годах адресной целевой программы «Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений, расположенных в месте их сосредоточения по адресу: УЗТДС (2-я часть); УЗТДС (3-я часть); УЗТДС 4-я часть) муниципального образования город Нягань на 2016-2017 годы» со сроком реализации не позднее 18 месяцев с месяца выделения денежных средств на реализацию данной программы.

Одной из целей вышеуказанной программы является ликвидация расселенных приспособленных для проживания строений и расселение граждан из приспособленных для проживания строений.

Задачей Программы является создание дополнительного механизма для ликвидации и расселения приспособленных для проживания строений, расположенных в месте их сосредоточения (среди прочих) УЗТДС 3-я часть.

Основными мероприятиями реализации программы являются: предоставление субсидий на приобретение жилых помещений в собственность на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры; предоставление субсидий на приобретение жилых помещений в собственность в субъектах Российской Федерации, не относящихся к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностям; предоставление жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования МО г.Нягань; предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда МО г.Нягань.

Одним из требований предоставления той или иной поддержки участникам той или иной программы является включение в Реестр до 01.01.2012.

На дату дата в вагончике были зарегистрированы и проживали 7 человек, ее сын был зарегистрирован в данном вагончике после рождения, он имеет право пользования и фактически пользуется данным помещением. Боле того, в документе, опубликованном на официальном сайте администрации г.Нягани ее ребенок зарегистрирован как участник программы.

Считает отказ во включении ее ребенка в Реестр граждан проживающих в приспособленных для проживания строений нарушающим его права на жилище, потому, как на всех членов семьи будет предоставлена субсидия (либо жилое помещение), а ребенок, не смотря на то, что является членом ее семьи, будет лишен такой поддержки.

Просила включить ее ребенка Е., дата года рождения в Реестр по Программе ликвидации и расселения приспособленных для проживания строений муниципального образования город Нягань на 2014-2016 годы и на период до 2020 года.

В судебном заседании истец и ее представитель поддержали исковые требования в полном объеме, настаивали на их удовлетворении.

Представитель ответчика – Департамента имущественных и земельных отношений администрации г.Нягани в судебном заседании исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель соответчика – администрации г.Нягани, привлеченный к участию в деле на основании определения от дата (л.д.45-46) в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражения, просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель соответчика – Департамента строительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, также привлеченный к участию в деле определением от дата (л.д.45-46) в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменные возражения, которых просил в удовлетворении иска отказать, дело просил рассмотреть в его отсутствие (л.д.68-72). На основании ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя соответчика.

Представитель третьего лица – управления опеки и попечительства администрации г.Нягани в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Заслушав лиц, принимавших участие в рассмотрении дела, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что истец совместно с членами своей семьи: отцом О., матерью О. сыном Е., дата года рождения, сестрой О., племянницей <данные изъяты> и племянником П., <данные изъяты> зарегистрированы и проживают в строении, приспособленном для проживания, расположенном по <адрес> При этом истец со своими родителями, сестрой и племянниками зарегистрированы по вышеуказанному адресу до дата, а ее несовершеннолетний сын Е., дата года рождения – с дата, что подтверждается справкой о составе семьи (л.д.16).

Постановлением администрации г.Нягани от 14 октября 2013 года № 4073 утверждена муниципальная программа «Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений муниципального образования город Нягань на 2014 – 2016 годы и на период до 2020 года». Согласно паспорту данной Программы четвертым этапом ее реализации является реализация в 2016 – 2017 годах адресной целевой программы «Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений, расположенных в месте их сосредоточения по адресу: УЗТДС (2 часть); УЗТДС (3 часть); УЗТДС (4 часть) муниципального образования город Нягань на 2016-2017 годы» со сроком реализации не позднее 18 месяцев с месяца выделения денежных средств на реализацию данной программы.

Основными мероприятиями реализации программы являются: предоставление субсидий на приобретение жилых помещений в собственность на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры гражданам-участникам Подпрограмм, проживающим в настоящее время и зарегистрированным по месту жительства в приспособленных для проживания строениях, вселенным в них до 01.01.1995, не имеющим жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности или предоставленных им на основании договоров социального найма на территории Российской Федерации, включенным в реестр приспособленных для проживания строений по состоянию на 01.01.2012; предоставление субсидий на приобретение жилых помещений в собственность в субъектах Российской Федерации, не относящихся к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностям гражданам-участникам Подпрограмм, проживающим в настоящее время и зарегистрированным по месту жительства в приспособленных для проживания строениях, вселенным в них до 01.01.1995, не имеющим жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности или предоставленных им на основании договоров социального найма на территории Российской Федерации, включенным в реестр приспособленных для проживания строений по состоянию на 01.01.2012; предоставление жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования МО г.Нягань гражданам-участникам Подпрограмм, проживающим в настоящее время и зарегистрированным по месту жительства в приспособленных для проживания строениях, вселенным в них до 01.01.1995, не имеющим жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности или предоставленных им на основании договоров социального найма на территории Российской Федерации, включенным в реестр приспособленных для проживания строений по состоянию на 01.01.2012; предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда МО г.Нягань гражданам-участникам Подпрограмм, проживающим в настоящее время и зарегистрированным по месту жительства в приспособленных для проживания строениях, вселенным в них до 01.01.1995, не имеющим жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности или предоставленных им на основании договоров социального найма на территории Российской Федерации, включенным в реестр приспособленных для проживания строений по состоянию на 01.01.2012.

Согласно ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

На основании ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В соответствии со ст. 26.3.1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 12 июля 2013 года № 247-п «О государственных и ведомственных целевых программах Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» утверждены: порядок принятия решения о разработке государственных программ Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, их формирования, утверждения и реализации (приложение 1); структура государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (приложение 2); порядок разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (приложение 3); структура ведомственной целевой программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (приложение 4).

9 октября 2013 года Правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры принято постановление № 408-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014-2020 годы». В рамках данной программы определен порядок 5 «Предоставление субсидий из бюджетов автономного округа бюджетам муниципальных образований автономного округа для реализации полномочий в области строительства, градостроительной деятельности и жилищных отношений».

Согласно п. 13 Порядка субсидии на реализацию программ муниципальных образований автономного округа по ликвидации и расселению приспособленных для проживания строений, используются на ликвидацию включенных в реестр таких строений на 1 января 2012 года, включая строения, право собственности на которые оформлено в судебном порядке в период с 1 января 1995 года и до 1 марта 1995 года.

Способы и порядок расселения граждан, вселенных в строения до 1995 года и после 1 января 1995 года, не имеющих жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности или предоставленных им на основании договоров социального найма на территории Российской Федерации, включенных в реестры строений на 1 января 2012 года, устанавливаются в программах муниципальных образований автономного округа.

Софинансирование муниципальных программ осуществляется из бюджета автономного округа исключительно из расчета граждан, включенных в реестры приспособленных для проживания строений по состоянию на 01.01.2012.

Финансирование муниципальной программы производится в пропорциях 89% из бюджета автономного округа и 11% из местного бюджета.

Предоставление органами местного самоуправления субсидии в рамках реализации муниципальной программы является способом оказания гражданам помощи со стороны органов местного самоуправления, а не обязанностью полной оплаты покупки жилья, и зависит от бюджетных средств, которые могут быть выделены на эти цели. Размер субсидии и порядок ее предоставления определяется органом местного самоуправления с учетом доведенных лимитов денежных средств и только в отношении определенного круга лиц – граждан, включенных в соответствующий реестр до 01.01.2012.

Из материалов дела следует, что истец со всеми членами семьи, зарегистрированными и проживавшими в приспособленном для проживания строении по состоянию на 01.01.2012, были включены в реестр лиц проживающих в приспособленных для проживания строений, подлежащих ликвидации и расселению.

Ее несовершеннолетний сын Е. дата года рождения был рожден и проживает в приспособленном для проживания строении после дата, следовательно, каких-либо нарушений его законных прав, со стороны органов местного самоуправления допущено не было. Включение несовершеннолетнего ребенка истца в Реестр повлечет нарушение законных прав иных лиц, проживающих в приспособленных для проживания строениях по состоянию на дата и включенных в Реестр. Поскольку Программа по ликвидации и расселению приспособленных для проживания строений является целевой, финансирование на ее осуществление производится с учетом граждан, включенных в Реестр.

Более того, для того, чтобы стать участником того или иного мероприятия муниципальной программы гражданин должен подать соответствующее заявление, форма которого указана в приложении к каждому из мероприятий программы и представить определенный пакет документов. Департамент имущественных и земельных отношений администрации г.Нягани в течение 20 рабочих дней проводит проверку представленного пакета документов, запрашивает дополнительные, в случае необходимости, после чего принимает решение о признании участником того или иного мероприятия, либо об отказе в признании участником того или иного мероприятия. И только после признания гражданина участником программы ему выдается гарантийное письмо, а гражданин в свою очередь дает обязательство об освобождении занимаемого строения, приспособленного для проживания и снятия с регистрационного учета по нему.

Из материалов дела следует, что истец и члены ее семьи в настоящее время еще не признаны участником какого-либо мероприятия муниципальной программы, перед ней орган местного самоуправления не брал никаких обязательств, и она в свою очередь никаких обязательств органу местного самоуправления не давала.

Постановлением администрации г.Нягани от 06.07.2015 № 3163 «О внесении изменений в постановление администрации г.Нягани от 14.10.2013 № 4073» были внесены изменения в муниципальную программу и реестры приспособленных для проживания строений, расположенных в тех или иных вагонообразованиях г.Нягани (в том числе и УЗТД) были дополнены гражданами, рожденными после 01.01.2012. Эти изменения были согласованы с Департаментом строительства ХМАО – Югры, дополнительное финансирование на этих детей было выделено из бюджета округа.

Однако, в связи с изменением подхода к финансированию с дата, изменением экономической ситуации финансирование из бюджета округа было прекращено, муниципалитетам было рекомендовано осуществлять финансирование мероприятий муниципальных программ на детей, рожденных после дата и включенных в реестры, из местных бюджетов.

В связи с образовавшейся задолженностью в размере более 5млн.руб. по уже выданным гарантийным письмам постановлением администрации г.Нягани от дата № все дети, родившиеся после дата, в том числе и ребенок истца) и ранее включенные в реестры строений приспособленных для проживания муниципальной программы «Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений муниципального образования город Нягань на 2014-2016 годы и на период до 2020 года» были из нее исключены.

Перед принятием вышеназванного постановления, его проект прошел правовую и антикоррупционную экспертизу в прокуратуре г.Нягани, и получил положительное заключение прокурора г.Нягани от дата №в-2017.

На основании изложенного, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований о включении ее ребенка Е., дата года рождения в Реестр по Программе ликвидации и расселения приспособленных для проживания строений муниципального образования город Нягань на 2014-2016 годы и на период до 2020 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Няганский городской суд.

Судья И.М. Николаева

Решение в окончательной форме принято 11 августа 2017 года.