Решение № 2А-15/2026 2А-15/2026(2А-207/2025;)~М-192/2025 2А-207/2025 А-15/2026 М-192/2025 от 28 января 2026 г. по делу № 2А-15/2026

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело №а-15/2026

УИД 43RS0№-24

21 января 2026 года <адрес>

Лузский районный суд <адрес> в составе:

судьи Говоровой И.В.,

при секретаре ФИО3,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика по доверенности – старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Лузский» ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Лузский» о признании действий сотрудников Госавтоинспекции незаконными, обязании выдать водительское удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к МО МВД России «Лузский» о признании незаконными действий сотрудников ГАИ МО МВД России «Лузский», обязании выдать водительское удостоверение.

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в Госавтоинспекцию МО МВД России «Лузский» (далее по тексту ГАИ МО МВД России «Лузский») для получения водительского удостоверения в связи с окончанием срока лишения права управления транспортными средствами, предоставив медицинское заключение от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ООО «МСЧ ОАО «МАКр» серии 0З №, справку об отсутствии задолженности по уплате штрафов по линии ГИБДД, сдав теоретический экзамен по ПДД. Сотрудниками ГАИ МО МВД России «Лузский» в выдаче водительского удостоверения ему было отказано по причине проверки медицинского заключения от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ООО «МСЧ ОАО «МАКр». ДД.ММ.ГГГГ он получил ответ МО МВД России «Лузский», из которого следует, что медицинское заключение от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ООО «МСЧ ОАО «МАКр» выдано с нарушением законодательства, поэтому ФИО2 отказано в выдаче водительского удостоверения. Просит признать незаконными действия сотрудников ГАИ МО МВД России «Лузский» допущенные в возврате водительского удостоверения на право управления транспортными средствами, обязать сотрудников ГАИ МО МВД России «Лузский» вернуть ФИО2 водительское удостоверение.

В судебном заседании административный истец ФИО2 поддержал заявленные требования на основании доводов, указанных в административном исковом заявлении. Суду пояснил, что осенью 2025 года находился в <адрес> в гостях у друга, поэтому медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами получил в ООО «МСЧ ОАО «МАКр» <адрес>. В КОГБУЗ «Подосиновская ЦРБ» им ФИО4» по месту своего проживания и прописки за данным медицинским заключением обращался, однако ему было отказано, было объяснено, что за заключением нужно обратиться КОГКБУЗ «Центр психиатрии и психического здоровья им академика ФИО5», куда обратился, но в выдаче заключения ему было отказано. Оригиналы справок нарколога, психиатра и результат ХТИ суду предъявить не желает. Считает, что сотрудники ГАИ МО МВД России «Лузский» не обоснованно признали указанное медицинское заключение выданным с нарушением закона.

Представитель административного ответчика по доверенности – старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Лузский» ФИО6 в судебном заседании просил в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 отказать. Суду пояснил, что ФИО2 ранее по приговору суда был лишен права заниматься деятельностью, связанной с транспортными средствами на срок 3 года, за совершение преступления, предусмотренного ст. 264.1 УК РФ. После отбытия указанного наказания ФИО2 обратился в ГАИ МО МВД России «Лузский» за получением водительского удостоверения, представив необходимые документы, в том числе медицинское заключение от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ООО «МСЧ ОАО «МАКр». В соответствии с законодательством, медицинское заключение в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права заниматься деятельностью, связанной с управлением транспортными средствами выдается гражданам с учетом обследования врача-психиатра по месту жительства либо по месту пребывания. В связи с тем, что ФИО2 по месту своего жительства к врачу-психиатру для обследования не обращался, в возврате водительского удостоверения ФИО2 было отказано. Кроме того, согласно ответа КОГБУЗ «Подосиновская ЦРБ», ФИО2 значится в архивных справках у врача-психиатра с диагнозом «Эмоциональное неустойчивой расстройство личности» данный диагноз является медицинским противопоказанием к управлению транспортными средствами.

Представитель заинтересованного лица ООО «МСЧ ОАО «МАКр», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, своего отношения к заявленным требованиям не выразил.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом и не явившегося в судебное заседание.

Заслушав административного истца и представителя административного ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 той же статьи, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее по тексту - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ) регулируются вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, которое осуществляется, среди прочего, посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения (статья 5).

В соответствии со ст. 23 указанного Федерального закона, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители, а также водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение обязательного медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами).

В соответствии с пунктом 7 статьи 23 указанного закона порядок проведения обязательного медицинского освидетельствования, форма медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, порядок выдачи указанного медицинского заключения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Положением о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, к полномочиям Минздрава России отнесено принятие на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств), порядка выдачи и формы медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами (подпункты 5.2 и ДД.ММ.ГГГГ).

Во исполнение предоставленных полномочий, а также с соблюдением установленного порядка введения в действие и опубликования, приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н утвержден "Порядок проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств), порядка выдачи и формы медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, а также о признании утратившими силу отдельных приказов Министерства здравоохранения Российской Федерации" (зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №) (далее - Порядок медицинского освидетельствования).

Исходя из положений пункта 6 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ, целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.При этом статья 23.1 данного закона определяет, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством (пункт 1). Медицинскими показаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), при которых управление транспортным средством допускается при оборудовании его специальными приспособлениями, либо при использовании водителем транспортного средства специальных приспособлений и (или) медицинских изделий, либо при наличии у транспортного средства определенных конструктивных характеристик (пункт 2). Медицинскими ограничениями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности безопасного управления транспортным средством определенных категорий, назначения и конструктивных характеристик (пункт 3). Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4).

Согласно абзацу 3 пункта 7 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ обследование врачом-психиатром, врачом психиатром-наркологом осуществляется в специализированных медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения по месту жительства либо месту пребывания водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства).

Аналогичные положения закреплены в п. 5 указанного выше Порядка медицинского освидетельствования, в соответствии с которым обследование врачом-психиатром-наркологом, включая определение наличия психоактивных веществ в моче, а также лабораторные исследования крови и (или) мочи на определение хронического употребления алкоголя в целях диагностики психических расстройств и расстройств поведения, связанных с употреблением алкоголя, осуществляются в специализированных медицинских организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения по месту жительства либо месту пребывания освидетельствуемого, имеющих лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающие выполнение работ (оказание услуг) по "психиатрии-наркологии" и "лабораторной диагностике" либо "клинической лабораторной диагностике".

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно части 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее по тексту - Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона (часть 2 статьи 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Абзацем вторым статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - это государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных данным законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 сдал теоретический экзамен на категорию «В» в РЭГ Госавтоинспекции МО МВД России «Лузский» (л.д. 26).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в отделение Госавтоинспекции МО МВД России «Лузский» с целью получения водительского удостоверения в связи с окончанием срока лишения права управления транспортными средствами, предоставив медицинское заключение от ДД.ММ.ГГГГ серии 0З №, выданное ООО «МСЧ ОАО «МАКр» (л.д. 27-28).

Согласно сведениям МВД России (л.д. 45) ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: Труда ул., <адрес>, пгт. <адрес>. Регистрации по месту пребывания в <адрес> не имел.

В судебном заседании установлено, что ФИО2, не имеющий регистрации по месту пребывания на территории <адрес>, обратился в ООО «МСЧ ОАО «МАКр» по адресу: ФИО1, ул. д. 355, <адрес>, с целью прохождения медицинского освидетельствования, а также выдачи медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Из материалов дела следует, что медицинское заключение от ДД.ММ.ГГГГ серии 0З №, на имя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выдано ООО «МСЧ ОАО «МАКр» (лицензия ЛО-23-01-006905 от ДД.ММ.ГГГГ) по адресу: ФИО1, ул. д. 355, <адрес>.

Из ответа ООО «МСЧ ОАО «МАКр» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.82) следует, что при оформлении медицинского заключения на имя ФИО2 представленные оригиналы справок нарколога, психиатра и результат ХТИ остались на руках у ФИО2

Согласно ответу КОГБУЗ «Лузская ЦРБ» (л.д. 39-40) ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в КОГБУЗ «Лузская ЦРБ» за выдачей заключения или справки для получения водительского удостоверения не обращался.

Из ответа КОГБУЗ «Подосиновская ЦРБ и. ФИО4» (л.д. 42-44,73-75) следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, под диспансерным наблюдением у врача психиатра, психиатра-нарколога не состоит, значится в архивных списках у врача психиатра с диагнозом «Эмоционально неустойчивое расстройство личности (F60.3). Заключения или справки в целях получения водительского удостоверения в КОГБУЗ «Подосиновская ЦРБ и. ФИО4» не выдавались.

Каких-либо относимых и допустимых доказательств, объективно свидетельствующих о нарушении либо ограничении действиями административного ответчика охраняемых законом прав и интересов административного истца, а также доказательств регистрации по месту пребывания административного истца по месту нахождения ООО «МСЧ ОАО «МАКр», материалы дела не содержат.

Выполнение административным ответчиком ГАИ МО МВД России «Лузский» законодательно установленного требования о проведении обследования врачом психиатром-наркологом в специализированной медицинской организации государственной и муниципальной систем здравоохранения по месту жительства либо месту пребывания водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства) (абзац 3 пункта 7 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ, пункт Порядка медицинского освидетельствования) не свидетельствует о незаконности оспариваемого отказа в выдаче водительского удостоверения.

Поскольку судом установлено, что действиям сотрудников Госавтоинспекции МО МВД России «Лузский» не нарушены какие-либо права, свободы и законные интересы административного истца, не созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, требования ФИО2 о признании незаконными действия сотрудников Госавтоинспекции МО МВД России «Лузский», выразившиеся в отказе в выдаче водительского удостоверения, обязании выдать водительское удостоверение, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 170-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Лузский» о признании действий сотрудников Госавтоинспекции незаконными, обязании выдать водительское удостоверение отказать в полном объеме

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Кировского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ), с подачей жалобы через Лузский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.В.Говорова