Решение № 2А-5930/2024 2А-837/2025 2А-837/2025(2А-5930/2024;)~М-4134/2024 А-837/2025 М-4134/2024 от 2 июня 2025 г. по делу № 2А-5930/2024

Дело №а-837/2025

УИД: 54RS0№-58


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

03 февраля 2025 года <адрес>

Кировский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи: Ахметьяновой Л.Н.,

при секретаре Петровой А.С.,

с участием помощника прокурора Костюковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о.прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ прокурор <адрес> в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском, обосновав свои требования следующим.

<адрес> по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в части содержания улично дорожной сети в <адрес> в части довода об отсутствии остановочных павильонов, посадочных площадок по <адрес> и у. ФИО2.

По результатам проверки, проведенной с привлечением инспектора ОГАИ УМВД по <адрес>, установлено, что места остановки пассажирского транспорта: «ЖК «Фламинго» (<адрес>), «<адрес>» (<адрес>), «<адрес>» (<адрес>») не обустроены согласно п.п. 5.3.1, 5.3.3 ГОСТа Р 52766-2007.

Для выполнения обязанностей по осуществлению дорожной деятельности, возложенных Законом № на органы местного самоуправления, решением городского совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № создан Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса, который является структурным подразделением (отраслевым органом) мэрии <адрес>.

В соответствии с Положением о Департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>, утвержденным решением городского совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № основными задачами Департамента являются: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации».

Выявленные неудовлетворительные дорожные условия значительно затрудняют движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, тем самым создается угроза безопасности жизни и здоровью людей.

Бездействие департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

На основании изложенного, с учетом уточнения требований, административный истец просил суд обязать департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> организовать выполнение работ по приведению в соответствие остановочных пунктов (ООО) «ЖК Фламинго» (<адрес>), «<адрес>» (<адрес>), «<адрес>» (<адрес>»), а именно: устройство посадочных установок, автопавильона или навеса по п. 5.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТа Р 52766-2007; скамьи, урны для мусора, освещения (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Костюкова Н.В. заявленные требования поддержала, просила суд удовлетворить исковые требования.

Представитель административного ответчика - Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> в судебном заседании не присутствовал, о причине явки в суд не сообщил, ходатайств и возражений в суд не направил.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителя истца, полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Р.Ф. - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, свободное и безопасное развитие человека.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно требованиям п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в исках, предъявляемых в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга лиц, поскольку действует в силу закона и в их интересах.

В силу ч. 4 ст. 6 Закона № органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с подпунктом 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с п.6 ст. 13, п.3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ст. 12 Закона № ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог.

Автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы и дорожные сооружения, являющиеся её технологической частью, - защитные дорожные сооружения, являющиеся её технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1 ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ).

К элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса (п. 5 ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ).

Мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог, в том числе и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О безопасности дорожного движения").

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1 ст. 17 Федерального закона №257-ФЗ).

Во исполнение федерального законодательства в области безопасности дорожного движения утвержден и введен в действие Приказом Ростехурегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст ГОС Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее – ГОСТ Р 52766-2007). Указанный стандарт распространяется на обустройства автомобильных дорог общего пользования, и дорог городских и сельских поселений в соответствии с СП 42.13330.2016 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поседений. устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

Согласно п.п. 5.3.1, 5.3.3 ГОСТа Р 52766-2007, требования к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов и на улицах остановочные пункты маршрутных транспортных средств на дорогах и улицах должны размещаться в местах промежуточных остановок на маршруте следования в соответствии с требованиями настоящего стандарта и ГОСТ 3306. Остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка, посадочная площадка, заездной «карман» на дорогах, боковая разделительная полоса, тротуары и/или пешеходные дорожки, автопавильон или навес по п. 5.ДД.ММ.ГГГГ, пешеходный переход, скамья, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметь ограждения), освещение.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ заместителю прокурора <адрес> поступило обращение ФИО1, с просьбой оказания помощи, в том числе, по решению вопроса отсутствия остановочных пунктов и освещения по следованию маршрута № по межквартальной дороге на <адрес>. (л.д. 8)

ДД.ММ.ГГГГ прокурор <адрес> Стафиевский А.В. обратился к начальнику отдела Госавтоинспекции Управления МВД России по <адрес> с требованием о выделении специалиста для участия в прокурорской проверке в связи с обращением ФИО1 (л.д. 9)

По результатам проверки, проведенной с привлечением инспектора ОГАИ УМВД России по <адрес>, установлено, что места остановки пассажирского транспорта: «ЖК «Фламинго» (<адрес>), «<адрес>» (<адрес>), «<адрес>» (<адрес>) не обустроены согласно п.п. 5.3.1, 5.3.3 ГОСТ Р <данные изъяты>

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, обеспечение безопасности дорожного движения, а также осуществление муниципального контроля за сохранностью дорог, относится к вопросам местного значения поселения. При этом, местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, осуществляя дорожную деятельность, в виде ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения, за счет средств местных бюджетов, а также иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования (части 1 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Решением городского Совета Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № учреждено структурное подразделение (отраслевой орган) мэрии <адрес> - департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>, утверждено Положение о департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>.

Согласно указанному Положению, Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> является структурным подразделением (отраслевым органом) мэрии <адрес>. Департамент от имени мэрии осуществляет полномочия мэрии в сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса на территории <адрес>.

В силу пункта 5 части 4 статьи 42 Устава <адрес>, принятому решением городского Совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в целях решения вопросов местного значения мэрия <адрес>, в том числе осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, организацию дорожного движения, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 9 Устава <адрес> к вопросам местного значения <адрес> относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.1 Положения о департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, организация дорожного движения, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1.1 Положения департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> является структурным подразделением мэрии <адрес> и осуществляет полномочия мэрии <адрес> в сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса на территории <адрес>.

Основными задачами департамента, в числе прочего, является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2.1); участие в создании, размещении и обустройстве объектов транспортной инфраструктуры и поддержание их в надлежащем состоянии (пункт 3.14.5); осуществление иных функций в сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса <адрес> (пункт 3.19); осуществление в пределах компетенции управления и контроля деятельности муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений сферы транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса (пункт 3.4.2).

В соответствии с пунктом 3.3 Положения основными функциями Департамента являются совместно с отделом Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Новосибирску, муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями сферы транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса, дорожными и иными заинтересованными организациями разработка программ по обеспечению безопасности дорожного движения, а также мероприятий по их реализации.

Пунктом 6 Положения определено, что финансовое обеспечение деятельности департамента осуществляется за счет средств бюджета <адрес>.

ДТ и ДБК мэрии <адрес> является структурным подразделением (отраслевым органом) мэрии <адрес> является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечивает безопасности дорожного движения на них, осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог.

Таким образом, обязанность по финансированию содержания и ремонта указанных автомобильных дорог возложена на мэрию <адрес> в лице Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>, который должен необходимым образом организовать работу по обеспечению безопасности дорожного движения.

Каких-либо доказательств выполнения работ по устранению выявленных нарушений административным ответчиком не представлено в материалы дела.

Разрешая заявленные требования, принимая во внимание, что неисполнение требований в области обеспечения безопасности дорожного движения нарушает права участников дорожного движения, установив, что на момент разрешения спора выявленные нарушения не устранены, суд, руководствуясь положениями Федерального закона "О безопасности дорожного движения", Федерального закона "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", нормативными положениями ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", приходит к выводу об обоснованности заявленных требований в этой части.

При этом суд исходит из того, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению надлежащего состояния автомобильных дорог является обязанностью Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>, соответственно, правомерным будет возложение на него обязанностей совершить определенные действия.

Каких-либо доказательств выполнения работ по устранению выявленных нарушений административным ответчиком не представлено.

Таким образом, выявленные прокурором нарушения департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> требований законодательства в области безопасности дорожного движения нашли свое подтверждение по представленным материалам дела. Заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Суд считает, что определенный истцом срок для совершения указанных действий является достаточным и полагает возможным определить срок для проведения необходимых работ в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования и.о. прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу организовать выполнение работ по приведению в соответствие остановочных пунктов (ООТ) «ЖК Фламинго» (<адрес>), «<адрес>» (<адрес>), «<адрес>» (<адрес>»), а именно: устройство посадочных установок, автопавильона или навеса по п. 5.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТа Р 52766-2007; скамьи, урны для мусора, освещения (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья - /подпись/ Л.Н. Ахметьянова

Подлинник решения находится в материалах административного дела №а-837/2025 (УИД 54RS0№-58) в Кировском районном суде <адрес>.

На ДД.ММ.ГГГГ решение не вступило в законную силу.