Постановление № 5-59/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 5-59/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

№ 5-59/2018
15 мая 2018 года
г. Бокситогорск
Судья Бокситогорского городского суда Ленинградской области Пименова Арина Геннадиевна,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении: юридического лица АО «Ленинградская областная электросетевая компания» (далее АО «ЛОЭСК») ИНН №, КПП №, фактический адрес: <адрес>, адрес для почтовых отправлений: <адрес>.

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Бокситогорский городской суд Ленинградской области поступил материал об административном правонарушении в отношении АО «ЛОЭСК») в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ по факту умышленного невыполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Бокситогорской городской прокуратурой в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка в отношении юридического лица АО «ЛОЭСК» по факту умышленного невыполнения требований прокурора.

В ходе данной проверки было установлено, что ранее Бокситогорской городской прокуратурой на основании информации гражданина № от ДД.ММ.ГГГГ (решение от ДД.ММ.ГГГГ №) в отношении АО «ЛОЭСК» была проведена проверка на предмет соблюдения требований законодательства в сфере ЖКХ и электроэнергетики (в части соблюдения выполнения требований договора № от ДД.ММ.ГГГГ об оказании услуг по технологическому присоединению к электрической сети).

В рамках данной проверки было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между АО «ЛОЭСК» и гр. гр. Л. заключен договор № об оказании услуг по технологическому присоединению к электрической сети энергопринимающих устройств гаража по адресу: <адрес>, ГК №, гараж №. В соответствии с п. 5 данного договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца со дня заключения договора. Согласно п. 1 дополнительного соглашения № к договору № от ДД.ММ.ГГГГ об оказании услуг по технологическому присоединению к электрической сети от ДД.ММ.ГГГГ мероприятия по технологическому присоединению выполняются сторонами в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Согласно п. 6 договора № от ДД.ММ.ГГГГ об оказании услуг по технологическому присоединению к электрической сети сетевая организация обязуется надлежащим образом исполнить обязательства по настоящему договору, в том числе по выполнению возложенных на сетевую организацию мероприятий по технологическому присоединению (включая урегулирование отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя, указанные в технических условиях, в течение 15 рабочих дней со дня уведомления заявителем сетевой организации о выполнении им технических условий осуществить проверку выполнения технических условий заявителем, провести с участием заявителя осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя, не позднее 15 рабочих дней со дня проведения осмотра (обследования), с соблюдением срока, установленного п. 5 настоящего договора, осуществить фактическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям, фактический прием (подачу) напряжения и мощности, составить при участии заявителя акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности, акт об осуществлении технологического присоединения и направить их заявителю.

В силу п. 8 договора № от ДД.ММ.ГГГГ об оказании услуг по технологическому присоединению к электрической сети заявитель, в том числе, обязуется надлежащим образом исполнить обязательства по настоящему договору, в том числе по выполнению возложенных на заявителя мероприятий по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя, указанные в технических условиях, после выполнения мероприятий по технологическому присоединению в пределах границ участка заявителя, предусмотренных техническими условиям, уведомить сетевую организацию о выполнении технических условий, принять участие в осмотре (обследовании) присоединяемых энергопринимающих устройств сетевой организацией, после осуществления сетевой организацией фактического присоединения энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям, фактического приема (подачи) напряжения и мощности подписать акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности, акт об осуществлении технологического присоединения либо представить мотивированный отказ от подписания в течение 15-рабочих дней со дня получения указанных актов от сетевой организации.

В рамках данной проверки было установлено, что во исполнение п. 8 договора № от ДД.ММ.ГГГГ об оказании услуг по технологическому присоединению к электрической сети гр. гр. Л. ДД.ММ.ГГГГ в адрес заместителя директора по технологическому и капитальному строительству филиала АО «ЛОЭСК» «Восточные электрические сети» гр. В. направил заявление с просьбой о проверке выполнения им технических условий, являющихся приложением к договору № от ДД.ММ.ГГГГ об оказании услуг по технологическому присоединению к электрической сети, которое было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ вх. №.

Вместе с тем, в ответ на данное заявление заместителем директора по ТП и КС филиала АО «ЛОЭСК» «Восточные электрические сети» гр. В. направлен ответ исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого заявителю предлагается подписать дополнительное соглашение к договору № от ДД.ММ.ГГГГ о продлении сроков по выполнению мероприятий по технологическому присоединению до ДД.ММ.ГГГГ. Однако, в данном ответе не содержится информации о результатах проверки выполнения заявителем технических условий, являющихся приложением к договора № от ДД.ММ.ГГГГ об оказании услуг по технологическому присоединению к электрической сети, или о дате данной проверки со стороны сетевой организации.

Кроме того, в ходе проведенной проверки установлено, что АО «ЛОЭСК», являющееся сетевой организацией по договору № от ДД.ММ.ГГГГ не выполнило ряд технических условий, предусмотренных п. 10.1.1 приложения № вышеуказанного договора, а именно: не реализовало в установленные договором сроки строительство ВЛИ-0,4 кВ от РУ-0,4 ТП-3.

Согласно ответа от ДД.ММ.ГГГГ № исх. 00-02/4992 на запрос прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № причиной данной ситуации стало резкое увеличение количества заявок на технологическое присоединение, поступивших от владельцев гаражей ГК № и, как следствие, необходимость увеличения протяженности проектируемой ВЛИ -0.4 кВ, в связи с чем было принято решение о передаче данного вида работ подрядной организации.

Вместе с тем, как установлено в ходе данной проверки, договор подряда № ПДР на выполнение данного вида работ был заключен между АО «ЛОЭСК» и ООО «СевЗапЭлектроСтройМонтаж» только ДД.ММ.ГГГГ (срок выполнения работ не позднее ДД.ММ.ГГГГ), т.е. всего за 2 месяца до истечения срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению по договору № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, принимая во внимание, что гр. гр. Л. в соответствии с требованиями п. 8 договора № от ДД.ММ.ГГГГ об оказании услуг по технологическому присоединению к электрической сети ДД.ММ.ГГГГ в адрес заместителя директора по технологическому и капитальному строительству филиала АО «ЛОЭСК» «Восточные электрические сети» гр. В. направил заявление с просьбой о проверке выполнения им технических условий, являющихся приложением к договору № от ДД.ММ.ГГГГ об оказании услуг по технологическому присоединению к электрической сети (зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ вх. №), а АО «ЛОЭСК», являющееся стороной вышеуказанного договора - сетевой организацией, не выполнило в соответствии с требованиями п. 87, п. 90 Правил осмотр электроустановок заявителя - гр. гр. Л., расположенных по адресу: <адрес>, ГК №, гараж №, а также не осуществило в установленные в п. 5 вышеуказанного договора сроки технологическое подключение данной электроустановки, чем допустило нарушение ч. 1 ст. 20, 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", п. 3, п.82, п. 87, п. 90 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациями и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861, что повлекло нарушение прав и законных интересов гр. гр. Л. на доступ к электрической энергии.

В целях устранения выявленных нарушений законодательства в деятельности АО «ЛОЭСК» Бокситогорской городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ за № в адрес организации внесено представление с требованием устранения нарушений федерального законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ в 16 ч. 00 мин. в Бокситогорскую городскую прокуратуру поступил ответ заместителя генерального директора по управлению имуществом и правовым вопросам АО «ЛОЭСК» ФИО1 (по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ) от ДД.ММ.ГГГГ исх. № о рассмотрения представления Бокситогорского городского прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого представление прокурора было рассмотрено, конкретных мер для устранения выявленных нарушений законодательства не принято. Вышестоящему прокурору или в суд представление № от ДД.ММ.ГГГГ не обжаловалось.

В нарушение ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в течение месяца со дня внесения представления не приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, за что предусмотрена административная ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ заместителем Бокитогорского городского прокурора и было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении ст. помощник Бокситогорского городского прокурора Смирнов И.А. поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, показал суду, что действия АО «ЛОЭСК» содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, представление с требованием устранения нарушений федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ за № было АО «ЛОЭСК» рассмотрено, однако из ответа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что конкретных мер для устранения выявленных нарушений законодательства не принято. Договор № об оказании услуг по технологическому присоединению к электрической сети энергопринимающих устройств гаража по адресу: <адрес>, ГК №, гараж № между АО «ЛОЭСК» и гр. гр. Л. был заключен ДД.ММ.ГГГГ, однако договор подряда № ПДР на выполнение данного вида работ был заключен между АО «ЛОЭСК» и ООО «СевЗапЭлектроСтройМонтаж» только ДД.ММ.ГГГГ, со сроком выполнения работ не позднее ДД.ММ.ГГГГ, т.е. всего за 2 месяца до истечения срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению по договору № от ДД.ММ.ГГГГ. Наличие умысла в невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, усматривает в том, что АО «ЛОЭСК» является крупной компанией, имеющий юридический отдел, через который проходит согласование, в числе прочего, ответа на представление прокурора, то есть ответ на представление прошел юридическую проверку, однако конкретных мер по исполнению представления не принято.

Представитель АО «ЛОЭСК» гр. З. вину АО «ЛОЭСК» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ не признал и показал суду, что ДД.ММ.ГГГГ ими было получено представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ дан ответ на представление, в котором были даны максимально подробные объяснения по вопросу исполнения договора № от ДД.ММ.ГГГГ об оказании услуг по технологическому присоединению к электрической сети энергопринимающих устройств гаража, заключенному с гр. Л., подключить объект гр. Л. к электрической сети по объективным причинам было невозможно, ДД.ММ.ГГГГ между АО «ЛОЭСК» и ООО «СевЗапЭлектроСтройМонтаж» был заключен договор подряда № ПДР на выполнение данного вида работ, до настоящего времени работы не окончены. Конкретные меры по исполнению Договора с гр. Л. в ответе от ДД.ММ.ГГГГ на представление не поименованы и на момент ответа приняты не были по объективным причинам.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы участников процесса, суд приходит к следующему:

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно Закону о прокуратуре одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является представление об устранении нарушений закона.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями (пункт 3 статьи 7 Закона о прокуратуре).

Из материалов дела следует, что Бокситогорской городской прокуратурой на основании обращения гражданина № от ДД.ММ.ГГГГ (решение от ДД.ММ.ГГГГ №) в отношении АО «ЛОЭСК» была проведена проверка на предмет соблюдения требований законодательства в сфере ЖКХ и электроэнергетики (в части соблюдения выполнения требований договора № от ДД.ММ.ГГГГ об оказании услуг по технологическому присоединению к электрической сети) и установлено, что АО «ЛОЭСК» допустило нарушение ч. 1 ст. 20, 1 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", п. 3, п.82, п. 87, п. 90 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациями и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861, что повлекло нарушение прав и законных интересов гр. гр. Л. на доступ к электрической энергии.

ДД.ММ.ГГГГ Бокситогорской городской прокуратурой в адрес АО «ЛОЭСК» было внесено представление за № с требованием устранения нарушений федерального законодательства.

В представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № изложено требование о рассмотрении представления с участием прокурора, уведомив прокурора о времени и месте рассмотрения представления заблаговременно, в кратчайшие сроки с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения, исключении подобных нарушений законодательства впредь, рассмотрении вопроса о привлечении виновных лиц в сложившейся ситуации к установленной законом ответственности, копию решения о наказании представить в Бокситогорскую прокуратуру.

Как установлено судом, не оспаривается участниками процесса, представление было получено АО «ЛОЭСК» ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в 16 ч. 00 мин. в Бокситогорскую городскую прокуратуру поступил ответ заместителя генерального директора по управлению имуществом и правовым вопросам АО «ЛОЭСК» ФИО1 (по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ) от ДД.ММ.ГГГГ исх. № о рассмотрения представления Бокситогорского городского прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует описание возникшей ситуации, однако конкретных мер для устранения выявленных нарушений законодательства не принято. Предложено рассмотреть представление с участием прокурора ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 00 мин.

Таким образом, требования прокурора, указанные в представлении (о принятии мер), не выполнены: в установленный месячный срок со дня внесения представления не приняты конкретные меры к устранению допущенных нарушений требований законодательства в сфере ЖКХ и электроэнергетики, а именно в части соблюдения выполнения требований договора № от ДД.ММ.ГГГГ об оказании услуг по технологическому присоединению к электрической сети, заключенного с гр. Л.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями представителя АО « ЛОЭСК» от ДД.ММ.ГГГГ гр. Д., решением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ, ответом АО «ЛОЭСК» от ДД.ММ.ГГГГ на запрос прокурора, ответом АО «ЛОЭСК» от ДД.ММ.ГГГГ на имя гр. Л., договором № от ДД.ММ.ГГГГ об оказании услуг по технологическому присоединению к электрической сети, заключенным между АО «ЛОЭСК» с гр. Л., представлением прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №, ответом АО «ЛОЭСК» на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, решением прокурора о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом технического совещания АО «ЛОЭСК» от ДД.ММ.ГГГГ, и другими материалами дела об административном правонарушении.

Деяние АО «ЛОЭСК» подлежит квалификации по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и Закона о прокуратуре.

Материалы дела свидетельствуют о том, что прокурор действовал в пределах полномочий, представленных ему Законом о прокуратуре. Представление об устранении нарушений закона внесено по результатам проверки соблюдения требований законодательства, проведенной по обращению гражданина о нарушении его прав.

Нарушения, на необходимость принятия мер к устранению которых указано прокурором, в представлении отражены, равно как и конкретные нормы законодательства, нарушение которых допущено. Представление является законным, правонарушителем не оспорено.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность суд не усматривает.

С учетом изложенного, суд считает необходимым назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать АО «Ленинградская областная электросетевая компания» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья: