Решение № 2А-416/2021 2А-416/2021~М-114/2021 А-416/2021 М-114/2021 от 3 марта 2021 г. по делу № 2А-416/2021

УИД: 91RS0№-59

Дело №а-416/2021

Категория: 3.022


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

04 марта 2021 года <адрес>

Белогорский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Балема Т.Г.,

при секретаре - ФИО3,

с участием прокурора - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в <адрес> административное дело по административному иску <адрес> Республики Крым в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> Республики Крым, заинтересованное лицо: ОГИБДД ОМВД России по <адрес>, о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению законодательства о дорожной деятельности при осуществлении эксплуатации улично-дорожной сети,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> Республики Крым ФИО5 обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации <адрес> Республики Крым, заинтересованное лицо: ОГИБДД ОМВД России по <адрес>, о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению законодательства о дорожной деятельности при осуществлении эксплуатации улично-дорожной сети.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой <адрес> Республики Крым была проведена проверка деятельности администрации <адрес> Республики Крым в части исполнения требований законодательства о дорожной деятельности при осуществлении эксплуатации улично-дорожной сети <адрес>. В рамках надзорной деятельности по контролю за состоянием улично-дорожной сети отделением ГИБДД ОМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование эксплуатационного состояния автомобильных дорог (улиц) на территории <адрес> Республики Крым. В ходе проведенного обследования выявлены несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог (улиц): Нижнегорская, Садовая, ФИО2, ФИО7-Заде, <адрес> Республики Крым, выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц). По факту выявленных недостатков в адрес администрации было направлено предписание на устранение выявленных недостатков, однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ недостатки не устранены. Таким образом, должностными лицами администрации <адрес> ненадлежащим образом реализуются полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автодорог (улиц) <адрес> и обеспечению безопасности дорожного движения на них.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - Администрации <адрес> Республики Крым в судебном заседании иск признала, пояснила, что ремонтные работы уже ведутся.

Представитель заинтересованного лица - ОГИБДД ОМВД России по <адрес> в судебное заседание не явился, причины неявки суду неизвестны.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав и оценив письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу положений ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> с привлечением специалистов ОГИБДД ОМВД России по <адрес> в целях осуществления контроля за содержанием дорог проведена проверка улично-дорожной сети на территории <адрес> Республики Крым.

В ходе проведенной проверки выявлены несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог (улиц): Нижнегорская, Садовая, ФИО2, ФИО7 Заде, <адрес> Республики Крым, выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц), а именно: 1. по <адрес>: - возле <адрес>, имеются отдельные повреждения проезжей части (асфальтобетона) в виде выбоин: выбоина № размером 90 см. х 40 см. х 8 см. (площадью 0,36 м2), выбоина № размером 40 см. х 25 см. х 8 см. (площадью 0,1 м2), чем нарушен п. 5.2.4 ФИО6 50597-2017; - возле <адрес>, 20 метров занижена левая обочина более 4 см. (размер занижения составляет от 12 см. до 15 см.), чем нарушен п. 5.2.4 ФИО6 50597-2017; - возле <адрес>, 25 метров занижена левая обочина более 4 см. (размер занижения составляет от 9 см. до 10 см.), чем нарушен п. 5.2.4 ФИО6 50597-2017; - возле <адрес> имеется просадка покрытия проезжей части (асфальтобетона) размером 200 см. х 100 см. х 5,5 см. (площадью 2 м2), чем нарушен п. 5.2.4 ФИО6 50597-2017; - возле <адрес> «А», имеются отдельные повреждения проезжей части (асфальтобетона) в виде выбоин: выбоина № размером 75 см. х 40 см. х 6 см. (площадью 0,3 м2), выбоина № размером 50 см. х 30 см. х 5 см. (площадью 0,15 м2), выбоина № размером 50 см. х 35 см. х 4,5 см. (площадью ’ 0,17 м2), выбоина № размером 60 см. х 60 см. х 6 см. (площадью 0,36 м2), выбоина № размером 125 см. х 90 см. х 7 см. (площадью 1,12 м2), выбоина № размером 50 см. х 30 см. х 5 см. (площадью 0,15 м2), выбоина № размером 40 см. X 25 см. X 4 см. (площадью 0,1 м2), выбоина № размером 60 см. х 20 см. X 5 см. (площадью 0,12 м2), чем нарушен п. 5.2.4 ФИО6 50597-2017; - возле <адрес> «А», имеется отдельное повреждение проезжей части (асфальтобетона) в виде выбоины размером 80 см. х 65 см. х 9 см. (площадью 0,52 м2), чем нарушен п. 5.2.4 ФИО6 50597-2017; - возле <адрес>, 25 метров занижена правая обочина более 4 см. (размер занижения составляет от 9 см. до 12 см.), чем нарушен п. 5.2.4 ФИО6 50597-2017;

2. по <адрес>: - возле <адрес> «А» имеются отдельные повреждения проезжей части (асфальтобетона) в виде выбоин: выбоина № размером 40 см. х 20 см. х 5 см. (площадью 0,08 м2), выбоина № размером 75 см. х 30 см. х 5 см. (площадью 0,22 м2), выбоина № размером 70 см. х 40 см. х 6 см. (площадью 0,28 м2), выбоина № размером 30 см. х 20 см. х 6 см. (площадью 0,06 м2), выбоина № размером 100 см. х 15 см. х 6 см. (площадью 0,15 м2), выбоина № размером 65 см. х 30 см. х 5,5 см. (площадью 0,19 м2), выбоина № размером 70 см. X 25 см. X 6 см. (площадью 0,17 м2), выбоина № размером 25 см. х 15 см. X 6 см. (площадью 0,03 м2), выбоина № размером 220 см. х 45 см. х 9 см. (площадью 0,99 м2), выбоина № размером 50 см. х 18 см. х 5 см. (площадью 0,009 м2), чем нарушен п. 5.2.4 ФИО6 50597-2017.

3. по <адрес>: - на перекрестке <адрес> имеется просадка покрытия проезжей части (асфальтобетона) размером 400 см. х 200 см. х 8 см. (площадью 8 м2), чем нарушен п. 5.2.4 ФИО6 50597-2017; - на перекрестке <адрес> имеются отдельные повреждения проезжей части (асфальтобетона) в виде выбоин: выбоина № размером 100 см. х 50 см. х 6,5 см. (площадью 0,5 м2), выбоина № размером 100 см. X 60 см. X 7 см. (площадью 0,6 м2), выбоина № размером 190 см. х 100 см. X 8 см. (площадью 1,9 м2), выбоина № размером 160 см. х 90 см. х 12 см. (площадью 1,44 м2), чем нарушен п. 5.2.4 ФИО6 50597-2017; - возле <адрес> «А» имеются отдельные повреждения проезжей части (асфальтобетона) в виде выбоин: выбоина № размером 100 см. х 80 см. X 5 см. (площадью 0,8 м2), выбоина № размером ПО см. х 20 см. х 4 см. (площадью 0,22 м2), выбоина № размером 50 см. х 30 см. х 5 см. (площадью 0,15 м2); - от <адрес> до <адрес> имеется отдельные повреждения проезжей части (асфальтобетона) в виде выбоин: выбоина № размером 50 см. X 18 см. X 5,5 см. (площадью 0,09 м2), выбоина № размером 40 см. х 15 см. х 6 см. (площадью 0,06 м2), выбоина № размером 40 см. х 80 см. х 5 см. (площадью 0,32 м2), выбоина № размером 50 см. х 30 см. х 4 см. (площадью 0,15 м2), выбоина № размером 80 см. х 5 см. х 4 см. (площадью 0,4 м2), выбоина № размером 30 см. х 20 см. х 4 см. (площадью 0,06 м2), выбоина № размером 180 см. х 70 см. х 6 см. (площадью 1,26 м2), чем нарушен п. 5.2.4 ФИО6 50597-2017;

4. по <адрес>: - возле <адрес>, имеется отдельное повреждение проезжей части (асфальтобетона) в виде выбоины размером 100 см. х 35 см. х 9 см. (площадью 0,35 м2), чем нарушен п. 5.2.4 ФИО6 50597-2017;

5. по <адрес>: - возле <адрес> имеются отдельные повреждения проезжей части (асфальтобетона) в виде выбоин: выбоина № размером 80 см. х 70 см. х 10 см. (площадью 0,56 м2), выбоина № размером 50 см. х 40 см. х 9 см. (площадью 0,2 м2), выбоина № размером 35 см. х 25 см. х 8 см. (площадью 0,08 м’), выбоина № размером 370 см. х 140 см. х 9 см. (площадью 5,18 м2), чем нарушен п. 5.2.4 ФИО6 50597-2017; - возле <адрес>, имеется отдельное повреждение проезжей части (асфальтобетона) в виде выбоины размером 100 см. х 65 см. х 8 см. (площадью 0,65 м2), чем нарушен п. 5.2.4 ФИО6 50597-2017.

С целью устранения выявленных недостатков, ОГИБДД ОМВД России по <адрес> в адрес Администрации <адрес> Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ направлено предписание, с предоставлением информации о ходе выполнения предписания в течении 30 дней с момента получения (л.д.11-13).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> Республики Крым было получено указанное предписание, однако в установленный срок предписание не выполнено, в связи с чем старшим госинспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица – Администрации <адрес> Республики Крым составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.28 ст.19.5 КоАП РФ (л.д.15).

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории РФ является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (ст. 3 Закона № 196-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 Закона № 196-ФЗ дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Согласно требованиям ч. 9 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ года№-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ст. 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с требованиями ст. 3 Закона № 257-ФЗ к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов определены ФИО6 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

Согласно п.5.2.4 ФИО6 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона № 257-ФЗ Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.

В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочия в сфере дорожной деятельности, согласно ст. 49 Устава муниципального образования городское поселение <адрес> Республики Крым, утвержденного решением Белогорского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, относятся к компетенции администрации городского поселения Белогорск.

Таким образом, из указанных положений следует, что к ведению Администрации <адрес> относится выполнение работ по содержанию, ремонту и реконструкции автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Крым о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению законодательства о дорожной деятельности при осуществлении эксплуатации улично-дорожной сети является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.227-228 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации <адрес> Республики Крым по исполнению законодательства о дорожной деятельности при осуществлении эксплуатации улично-дорожной сети.

Обязать администрацию <адрес> Республики Крым в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать следующие повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части на участках автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> Республики Крым:

по <адрес>:

- возле <адрес> отдельные повреждения проезжей части (асфальтобетона) в виде выбоин: выбоина № размером 90 см. х 40 см. х 8 см. (площадью 0,36 м2), выбоина № размером 40 см. х 25 см. х 8 см. (площадью 0,1 м2);

- возле <адрес>, 20 метров занижение левой обочины более 4 см. (размер занижения составляет от 12 см. до 15 см.);

- возле <адрес>, 25 метров занижение левой обочины более 4 см. (размер занижения составляет от 9 см. до 10 см.);

- возле <адрес> просадка покрытия проезжей части (асфальтобетона) размером 200 см. х 100 см. х 5,5 см. (площадью 2 м2);

- возле <адрес> «А» отдельные повреждения проезжей части (асфальтобетона) в виде выбоин: выбоина № размером 75 см. х 40 см. х 6 см. (площадью 0,3 м2), выбоина № размером 50 см. х 30 см. х 5 см. (площадью 0,15 м2), выбоина № размером 50 см. х 35 см. х 4,5 см. (площадью ’ 0,17 м2), выбоина № размером 60 см. х 60 см. х 6 см. (площадью 0,36 м2), выбоина № размером 125 см. х 90 см. х 7 см. (площадью 1,12 м2), выбоина № размером 50 см. х 30 см. х 5 см. (площадью 0,15 м2), выбоина № размером 40 см. X 25 см. X 4 см. (площадью 0,1 м2), выбоина № размером 60 см. х 20 см. X 5 см. (площадью 0,12 м2);

- возле <адрес> «А» отдельное повреждение проезжей части (асфальтобетона) в виде выбоины размером 80 см. х 65 см. х 9 см. (площадью 0,52 м2);

- возле <адрес>, 25 метров занижение правой обочины более 4 см. (размер занижения составляет от 9 см. до 12 см.);

по <адрес>:

- возле <адрес> «А» отдельные повреждения проезжей части (асфальтобетона) в виде выбоин: выбоина № размером 40 см. х 20 см. х 5 см. (площадью 0,08 м2), выбоина № размером 75 см. х 30 см. х 5 см. (площадью 0,22 м2), выбоина № размером 70 см. х 40 см. х 6 см. (площадью 0,28 м2), выбоина № размером 30 см. х 20 см. х 6 см. (площадью 0,06 м2), выбоина № размером 100 см. х 15 см. х 6 см. (площадью 0,15 м2), выбоина № размером 65 см. х 30 см. х 5,5 см. (площадью 0,19 м2), выбоина № размером 70 см. X 25 см. X 6 см. (площадью 0,17 м2), выбоина № размером 25 см. х 15 см. X 6 см. (площадью 0,03 м2), выбоина № размером 220 см. х 45 см. х 9 см. (площадью 0,99 м2), выбоина № размером 50 см. х 18 см. х 5 см. (площадью 0,009 м2).

по <адрес>:

- на перекрестке <адрес> просадка покрытия проезжей части (асфальтобетона) размером 400 см. х 200 см. х 8 см. (площадью 8 м2);

- на перекрестке <адрес> отдельные повреждения проезжей части (асфальтобетона) в виде выбоин: выбоина № размером 100 см. х 50 см. х 6,5 см. (площадью 0,5 м2), выбоина № размером 100 см. X 60 см. X 7 см. (площадью 0,6 м2), выбоина № размером 190 см. х 100 см. X 8 см. (площадью 1,9 м2), выбоина № размером 160 см. х 90 см. х 12 см. (площадью 1,44 м2);

- возле <адрес> «А» отдельные повреждения проезжей части (асфальтобетона) в виде выбоин: выбоина № размером 100 см. х 80 см. X 5 см. (площадью 0,8 м2), выбоина № размером ПО см. х 20 см. х 4 см. (площадью 0,22 м2), выбоина № размером 50 см. х 30 см. х 5 см. (площадью 0,15 м2);

-от <адрес> до <адрес> отдельные повреждения проезжей части (асфальтобетона) в виде выбоин: выбоина № размером 50 см. X 18 см. X 5,5 см. (площадью 0,09 м2), выбоина № размером 40 см. х 15 см. х 6 см. (площадью 0,06 м2), выбоина № размером 40 см. х 80 см. х 5 см. (площадью 0,32 м2), выбоина № размером 50 см. х 30 см. х 4 см. (площадью 0,15 м2), выбоина № размером 80 см. х 5 см. х 4 см. (площадью 0,4 м2), выбоина № размером 30 см. х 20 см. х 4 см. (площадью 0,06 м2), выбоина № размером 180 см. х 70 см. х 6 см. (площадью 1,26 м2);

по <адрес>:

- возле <адрес> отдельное повреждение проезжей части (асфальтобетона) в виде выбоины размером 100 см. х 35 см. х 9 см. (площадью 0,35 м2);

по <адрес>:

- возле <адрес> отдельные повреждения проезжей части (асфальтобетона) в виде выбоин: выбоина № размером 80 см. х 70 см. х 10 см. (площадью 0,56 м2), выбоина № размером 50 см. х 40 см. х 9 см. (площадью 0,2 м2), выбоина № размером 35 см. х 25 см. х 8 см. (площадью 0,08 м’), выбоина № размером 370 см. х 140 см. х 9 см. (площадью 5,18 м2);

- возле <адрес> отдельное повреждение проезжей части (асфальтобетона) в виде выбоины размером 100 см. х 65 см. х 8 см. (площадью 0,65 м2).

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Белогорский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: