Решение № 2А-584/2017 2А-584/2017~М-561/2017 М-561/2017 от 16 июля 2017 г. по делу № 2А-584/2017

Дело № 2а-584/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«17» июля 2017 года р.п. Средняя Ахтуба

Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Соломенцевой Е.А.,

при секретаре Кожевниковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Средняя Ахтуба дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании постановления об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения незаконным и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с вышеназванным административным иском к администрации Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области указав, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ему отказано в признании нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, поскольку не истек срок, установленный п.п.3 п.1 ст.54 ЖК РФ. При этом отказ в признании его и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма связан с тем, что в собственности ФИО1 (отца ФИО4) по адресу: <адрес> имелось жилое помещение площадью 48,5 кв.м., право на которое прекращено ДД.ММ.ГГГГ.

Считает, что вынесенное постановление является незаконным, поскольку семья в составе четырех человек – ФИО4 (истец), ФИО6 были зарегистрированы в жилом помещении в качестве членов семьи собственника по адресу: <адрес>, собственником которого также является ФИО1 (отец ФИО4). Кроме того, жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>, согласно акту обследования данного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ признано непригодным для проживания. Полагает, что действия собственника жилого помещения не могут быть поставлены в зависимость от волеизъявления пользующегося жилым помещением по согласованию с собственником лиц. Сведений о наличии у членов семьи иного жилья не имеется. При обращении к ответчику с заявлением о признании нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, истец исходил из того, что обеспеченность жилой площадью на каждого члена семьи согласно решению сельской Думы Куйбышевского сельского поселения составляет 10 кв.м. Поскольку его семья не обеспечена жилым помещением, оснований для отказа в удовлетворении его заявления о признании его семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий по указанным основаниям не имелось, а потому просит признать постановление от ДД.ММ.ГГГГ администрации Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения незаконным и обязать администрацию повторно рассмотреть его заявление о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Административный истец ФИО4, его представитель ФИО5 заявленные требования поддержали.

Представитель администрации Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Также просил отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, указанным в представленных возражениях.

Выслушав участвующих лиц, исследовав письменные доказательства, представленные в материалах дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу части 2 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу ч. 7 ст. 52 ЖК РФ порядок ведения органом местного самоуправления учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Волгоградской области от 01.12.2005 N 1125-ОД "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Волгоградской области" предусмотрено, что учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, учет граждан, обеспечение жилыми помещениями которых относится к расходным обязательствам Российской Федерации и Волгоградской области, осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления городских округов, городских (сельских) поселений (далее - органы, осуществляющие принятие на учет).

Из положений ст. 5 данного Закона следует, что решения по учёту граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, оформляются правовыми актами органа местного самоуправления на основании письменных заключений органа, осуществляющего принятие на учёт.

Согласно ч. 4 ст. 6 Закона, по результатам рассмотрения заявлений граждан о принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, приложенных к нему документов и обследования жилищных условий граждан органом, осуществляющим принятие на учёт, составляется письменное заключение о принятии на учёт или об отказе в принятии на учёт.

В соответствии с ч. 5 ст. 6 Закона, на основании письменного заключения органа, осуществляющего принятие на учёт, органом местного самоуправления должно быть принято решение о принятии на учёт или об отказе в принятии на учёт не позднее чем через 30 рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя. В случае представления гражданином заявления о принятии на учёт через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учёт или об отказе в принятии на учёт исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учёт.

В силу ч. 7 ст. 6 Закона, отказ в принятии граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, допускается только в случаях и порядке, предусмотренных ЖК РФ.

Согласно статье 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Аналогичное положение содержится в ст. 14 Закона Волгоградской области от 01.12.2005 г. № 1125-ОД «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Волгоградской области».

Согласно п.п. 7 п. 2 ст. 14 Закона Волгоградской области от 01.12.2005 г. № 1125-ОД «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Волгоградской области» действием по ухудшению жилищных условий, препятствующим принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента его совершения, является отчуждение имеющегося в собственности граждан и членов их семьи жилого помещения или доли участника долевой собственности на жилое помещение.

При этом, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи со статьей 10 ГК Российской Федерации, согласно которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (определения от 19 апреля 2007 года N 258-О-О, от 25 ноября 2010 года N 1543-О-О, от 29 мая 2012 года N 924-О, от 18 октября 2012 года N 1842-О, от 24 декабря 2012 года N 2363-О, от 16 июля 2013 года N 1190-О, от 24 декабря 2013 года N 1975-О и др.). Таким образом, сама по себе норма статьи 53 данного Кодекса и взаимосвязанная с нею норма пункта 3 части 1 статьи 54 данного Кодекса не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявительницы, перечисленные в жалобе.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом РФ.

Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании (ч. 2 ст. 30 ЖК РФ).

Частью 1 ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно ч. 2 ст. 31 ЖК РФ вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Из материалов дела следует, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д.10).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района <адрес> № ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с составом семьи жена – ФИО6, дочь – ФИО7, дочь – ФИО8, зарегистрированными по адресу: <адрес>, отказано в признании нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ (не истек срок, предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса РФ (л.д.9).

Как следует из указанного постановления, рассмотрев представленные документы и заявление ФИО4 о признании нуждающимся в жилом помещении, заключение уполномоченного лица, осуществляющего ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях от ДД.ММ.ГГГГ, учитывая, что в собственности ФИО1 (отца ФИО4) по адресу: <адрес>, имелось жилое помещение площадью 48,5 кв.м., право на данное помещение прекращено ДД.ММ.ГГГГ, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ администрация постановила отказать ФИО4 в признании его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Срок обращения об оспаривании вышеуказанного постановления от ДД.ММ.ГГГГ административным истцом не пропущен, поскольку в суд административный истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть в течение трех месяцев.

Решением сельской Думы Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № установлена учетная норма площади жилого помещения для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении на территории Куйбышевского сельского поселения в размере 10 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

В заключении уполномоченного лица, осуществляющего ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях от ДД.ММ.ГГГГг. указано, что ФИО4 с семьей в составе: жены ФИО6, дочери ФИО7, <.....>., дочери ФИО8, <.....>. проживают в доме общей площадью 23.7 кв.м., состоящем из двух комнат, площадью 12.7 кв.м. и 6.5 кв.м., имеющем печное отопление, при то, что канализация и водопровод в доме отсутствуют. Сам ФИО4 зарегистрирован в жилом помещении площадью 70.3 кв.м. Кроме того, до ДД.ММ.ГГГГ. в собственности отца ФИО4 имелось жилое помещение площадью 48.5 кв.м. Обеспеченность общей площадью помещения на одного человека составляет 14.2 кв.м. В связи с чем указано, что ФИО4 с составом семьи не имеют основания для признания нуждающимися в жилом помещении, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ (не истек предусмотренный статьей 53 ЖК РФ срок).

При этом, согласно акту обследования жилищных условий ФИО4, проведенного ДД.ММ.ГГГГ. комиссией администрации Куйбышевского сельского поселения, занимаемое ФИО4 жилое помещение расположено по адресу: <адрес>, общей площадью 23.7 кв.м. принадлежит ФИО2. При этом в данном жилом помещении также проживают: ФИО6 (жена), ФИО7 (дочь), ФИО8 (дочь), ФИО9 (мать жены), ФИО10 (отец жены), ФИО11 (брат жены).

Факт отчуждения ФИО1 (отцом истца ФИО4) принадлежащего ему на праве собственности жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости, выданной по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке, представленной администрацией Куйбышевского сельского поселения, ФИО4 зарегистрирован по адресу: <адрес>. Совместно с ним зарегистрирована: ФИО12 (мать), ФИО1 (отец), ФИО13 (сестра), что также подтверждается домовой и похозяйственной книгами.

Из технического паспорта жилого дома, расположенного по вышеуказанному адресу следует, что жилой дом имеет общую площадь 70.3 кв.м., жилую площадь 41.2 кв.м., год постройки <.....>

Согласно свидетельству о государственной регистрации права, ФИО1 (отец истца ФИО4) является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 70.3 кв.м., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ. сделана запись регистрации №.

ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по адресу: <адрес>, что также подтверждается справкой, представленной администрацией Куйбышевского сельского поселения на основании домовой книги №, похозяйственной книги №, л/счет №. При этом совместно с ней в данном домовладении зарегистрированы: ФИО14 (дочь), ФИО8 (дочь), ФИО10 (отец), ФИО15 (мать), ФИО11 (брат).

При этом согласно уведомлений ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, сведения о зарегистрированных правах ФИО4 и членов его семьи ФИО6, ФИО7 и ФИО8 на объекты недвижимого имущества в том числе на жилые помещения, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.

Оценив исследованные доказательства суд приходит к выводу, что оспариваемое административным истцом постановление администрации Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области об отказе в признании его с составом семьи нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по основанию, предусмотренном п.3 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса РФ является незаконным и нарушает права административного истца на реализацию своих жилищных прав.

Так, основанием к отказу в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся могут быть признаны умышленные и недобросовестные действия, в результате которых были ухудшены жилищные условия до истечения установленного законом срока (п.3 ч.1 ст.54 ЖК РФ).

Вместе с тем, из установленных судом обстоятельств дела, таких действий истцом ФИО4 не было совершено.

Наличие в собственности у родителя ФИО4 объекта недвижимости, не порождало для истца и членов его семьи возникновение прав на него, и не свидетельствовало об обеспеченности их жилым помещением, в силу принадлежности только собственнику права распоряжения принадлежащими объектами собственности. К тому же на момент продажи ФИО1 (отцом истца) принадлежащего ему объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО4 членом его семьи не являлся.

Доказательств обратного, в том числе в подтверждение довода о совершении административным истцом умышленных и недобросовестных действий с целью постановки на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, ответчиком не представлено.

Более того, судом установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, право собственности ФИО16 на которое было прекращено ДД.ММ.ГГГГ, признано в соответствии с актом обследования жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ непригодным для проживания (л.д.6-7).

Учитывая изложенное, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования ФИО4, признав незаконным постановление администрации Куйбышевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

удовлетворить административные исковые требования ФИО4 к администрации Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании постановления об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения незаконным и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Постановление администрации Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО3 с составом семьи: жена – ФИО6, дочь – ФИО7, дочь – ФИО8, зарегистрированные по адресу: <адрес>, в признании нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по основанию, предусмотренном пунктом 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ, признать незаконным.

Обязать администрацию Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области повторно рассмотреть заявление ФИО4 о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: /подпись/ Е.А. Соломенцева

Мотивированное решение изготовлено 20 июля 2017 года.

Судья: /подпись/ Е.А. Соломенцева

Судья: Е.А. Соломенцева

Секретарь: О.О. Татаринова