Решение № 2А-4542/2024 2А-4542/2024~М-2918/2024 А-4542/2024 М-2918/2024 от 4 ноября 2024 г. по делу № 2А-4542/2024

Дело №а-4542/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 05 ноября 2024 года

Гатчинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Гиренко М. В.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального района <адрес> о признании отказа № от 22.03.2024г. незаконным, обязани повторно рассмотреть заявление № от 22.03.2024г. и предварительно согласовать предоставление в аренду земельного участка площадью 1499 кв.м, описание местоположения: <адрес>, Рождественское сельское поселение, д. Грязно, <адрес>, и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0708002,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику, указав в обосновании своих требований, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в адрес администрации Гатчинского муниципального района <адрес> с заявлениями вх. №о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1499 кв.м, описание местоположения: <адрес>, Рождественское сельское поселение, д. Грязно, <адрес>, для целей ведения огородничества, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0708002. Административным ответчиком вынесено решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы, в связи с тем, что земельный участок попадает в зону санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения III пояса и водоохранную зону. В представленных графических материалах данная информация отсутствует, также к образуемому земельному участку отсутствует оборудованный доступ. А также в соответствии с правилами землепользования и застройки Рождественского сельского поселения Гатчинского муниципального района <адрес> испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-3 Зона застройки индивидуальными жилыми домами. В данной территориальной зоне для индивидуального жилищного строительства и для ведения личного подсобного хозяйства установлен минимальный размер земельного участка 1000 кв.м В связи с чем имеется возможность формирования земельного участка с указанными видами разрешенного использования и образование земельного участка для ведения огородничества будет являться не рациональным использованием земель. Считает отказ необоснованным, не соответствующим требованиям законодательства, что повлекло нарушение ее прав. Кроме того, отказ административного ответчика не подтверждается фактическим обстоятельствам и не соответствует действительности. В ст. 11.10 ЗК РФ приведены исчерпывающие основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Среди указанных оснований отсутствует такое основание, как не отражение на схеме зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения III пояса и водоохраной зоны. В сведениях ЕГРН информация о данных зонах с особыми условиями территории отсутствует. Согласно карте зон с особыми условиями использования территории по экологическому и нормативному режиму хозяйственной деятельности Правил землепользования и застройки Рождественского сельского поселения Гатчинского муниципального района <адрес> указанные зоны также отсутствуют. Таким образом, доводы административного ответчика о нахождении образуемого земельного участка в вышеуказанных зонах не подтверждаются имеющимися документарными источниками, а само по себе не отражение их на схеме не может в силу закона являться основанием для отказа в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка. Из анализа общедоступных интернет-источников, в том числе, публичной кадастровой карты, а также из Правил землепользования и застройки Рождественского сельского поселения усматривается, что доступ к образуемому земельному участку имеется. Образуемый земельный участок расположен в непосредственной близости от земельных участков уже стоящих на государственном кадастровом учете (47:23:0708002:124, 47:23:0708002:39). Кроме того, из анализа публичной кадастровой карты следует, что между образуемым земельным участком и участками, стоящими на государственном учете, имеется свободная территория, являющаяся проездом к образуемому земельному участку шириной не менее 10 метров. Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии доступа к образуемому земельному участку. Довод администрации о том, что подъезд к участку не является оборудованным, также является несостоятельным, поскольку земельный участок испрашивается не для целей строительства, а для целей огородничества, и для использования его по назначению достаточно простого прохода. В своем отказе административный ответчик в качестве основания для отказа также указывает, что образуемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны Ж-3 Зона застройки индивидуальными домами. В данной территориальной зоне для индивидуального жилищного строительства и для ведения личного подсобного хозяйства установлен минимальный размер земельного участка 1000 кв.м, в связи с чем имеется возможность формирования земельного участка с данными видами разрешенного использования и образование земельного участка для целей ведения огородничества будет являться нерациональным использованием земель. Административным ответчиком делается вывод о намерениях административного истца впоследствии выкупить земельный участок для ведения огородничества и изменить его вид разрешенного использования на «Для индивидуального жилищного строительства» или «Для ведения личного подсобного хозяйства». При этом административный ответчик указывает, что предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства или личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта осуществляется в порядке, предусмотренной ст. 39.18 ЗК РФ. Полагает, что данный вывод административного ответчика является гипотетическим и основан на его предположении. Кроме того, административный ответчик указывает на порядок предоставления земельных участков, регламентированный ст. 39.18 ЗК РФ, в то время, как истцом подано заявление о предоставлении земельного участка в рамках другой процедуры, регламентированной ст. 39.14 ЗК РФ. Также считает необходимым отметить, что основными видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом Ж-3 Зона застройки индивидуальными домами правил землепользования и застройки Рождественского сельского поселения, предусмотрен вид «Ведение огородничества». Никаких запретов на образование земельных участков в данной территориальной зоне с видом разрешенного использования «Ведение огородничества» действующее законодательство не содержит. В связи с чем административный истец просит признать незаконным отказ администрации Гатчинского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1499 кв.м, описание местоположения: <адрес>, Рождественское сельское поселение, д. Грязно, <адрес>, и отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0708002, а также обязать администрацию Гатчинского муниципального района <адрес> повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ № и предварительно согласовать предоставление в аренду земельного участка площадью 1499 кв.м, описание местоположения: <адрес>, Рождественское сельское поселение, д. Грязно, <адрес>, и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0708002.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, была надлежащим образом извещена о дате и времени слушания дела, что подтверждается распиской в получении судебной повестки.

Представитель административного ответчика администрации Гатчинского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается распиской в получении судебной повестки. Направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, при этом указав, что на сентябрь 2024 г. в Комитет по управлению имуществом от ФИО1 поступило 171 заявлений, что подтверждает злоупотребление правом.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно материалов дела ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Гатчинского муниципального района <адрес> с заявлением рег. от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду площадью 1499 кв.м, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 17-19).

В соответствии с решением администрации Гатчинского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения заявления ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ и приложенных к нему документов, в соответствии со ст. 39.15, 39.16 ЗК РФ, принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям: в соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка не соответствует форме, формату или требованиям к ее подготовке, также в соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушениями требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в статье 11.9 ЗК РФ, несоответствие категории заявителя установленному кругу лиц; с пояснением о том, что схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке; образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использования и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами; документ, удостоверяющий личность не является действующим на момент обращения.Дополнительно сообщено о том, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне с особыми условиями использования территории, а именно в зоне санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения 3 пояса. В представленных графических материалах эта информация отсутствует. Также по информации, предоставленной администрацией Рождественского сельского поселения, к образуемому земельному участку отсутствует оборудованный доступ. Кроме того, на основании предоставленной схемы, образуемый земельный участок для ведения огородничества площадью 1499 кв.м в соответствии с правилами землепользования и застройки Рождественского сельского поселения ГМР ЛО испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-3 Зона застройки индивидуальными жилыми домами. В данной территориальной зоне для индивидуального жилищного строительства и для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) установлен минимальный размер земельного участка 1000 кв.м. В связи с чем имеется возможность формирования земельного участка с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) и данное образование будет являться рациональным использованием земель (л.д. 44-48).

Из заключения Комитета строительства и градостроительного развития территории ГМР ЛО от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок площадью 1499 кв.м, находящийся в кадастровом квартале 47:23:0708002, местоположение: <адрес>, Рождественское сельское поселение, д. Грязно, относится к функциональным зонам: застройки индивидуальными жилыми домами, размещение объектов обслуживания населения, планируемой на 1 очередь (л.д. 31-43).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статья 39.14 Земельного Кодекса РФ определяет порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Указанный порядок состоит из подготовки схемы расположения земельного участка, принятия по заявлению гражданина уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечения гражданином кадастровых работ в целях образования данного участка, его государственный кадастровый учет (подпункты 1-5 пункта 1 названной статьи). После выполнения перечисленных требований на основании заявления уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка в аренду (подпункты 6,7 упомянутого пункта).

Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Исчерпывающий перечень отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определен в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19,22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В качестве оснований к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, администрация в решении № от ДД.ММ.ГГГГ указывает, ссылаясь на п. п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ как на основание к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка, на то, что схема расположения земельного участка подготовлена с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно на то, что образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, испрашиваемые земельные участки расположены в ЗОУИТ, а именно, в зоне санитарной охраны источников водоснабжения 3 пояса, а также в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-3 Зона застройки индивидуальными жилыми домами. В данной территориальной зоне для индивидуального жилищного строительства и для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) установлен минимальный размер земельного участка 1000 кв.м, в связи с чем имеется возможность формирования земельного участка с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) и данное образование будет являться рациональным использованием земель. Кроме того, к образуемому земельному участку отсутствует оборудованный доступ.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (статья 11.10 ЗК РФ).

Из содержания пункта 2 статьи 11.10 ЗК РФ следует, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка

Основанием для отказа в утверждении схемы является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи (подпункт 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ)

Согласно пункту 12 названной статьи форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 4 Приложения 1 к Приказу Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе", далее - Требования N П/0148) при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, о зонах с особыми условиями использования территории, о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях, о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу требований п. 6 Требований N П/0148 схема расположения земельного участка должна включать в себя следующие сведения:

- условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

- проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

- список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении ЕГРН;

- изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

- сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Кроме того, в соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Предварительное согласование предоставления земельного участка в силу ЗК РФ может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, и не нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами, и обеспечивает возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, то есть соответствует требованиям статьи 11.9 названного Кодекса.

Судом при рассмотрении настоящего дела была изучена схема расположения земельного участка. Согласно представленной выписке из зон с особыми условиями использования территории Правил землепользования и застройки МО Рождественское сельское поселение ГМР ЛО, земельный участок располагается в зоне с особыми условиями использования территории, а именно в зоне санитарной охраны источников водоснабжения 3 пояса. Однако, при изготовлении схемы испрашиваемого земельного участка данная информация не является обязательной к указанию на СРЗУ.

Кроме того, Водный Кодекс Российской Федерации, регулируя вопросы водопользования, предусматривает, что для водных объектов, используемых для целей питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (часть 2 статьи 43).

В силу абзаца 2 пункта 5 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг.

В соответствии с пунктом 1.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно п. 15 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 защитные санитарные зоны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строго режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение – защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В соответствии п. п. 14 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом поясе зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

С учетом изложенного, указание в оспариваемых отказах на то, что испрашиваемый земельный участок расположен согласно Правилам землепользования и застройки вводоохраной зоне и санитарной охраны источников водоснабжения (3 пояс), основанием для отказа в предоставлении земельного участка не является.

При этом, из Генерального плана Рождественского сельского поселения не следует, что на территории испрашиваемого заявителем земельного участка указанная санитарная зона установлена.

Кроме того, как установлено в судебном заседании, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж-3, для которой Правилами землепользования и застройки Рождественского сельского поселения Гатчинского муниципального района установлены соответствующие виды разрешенного использования, в том числе и ведение огородничества, предельные минимальные и максимальные размеры для огородничества не установлены, однако, установлены, в частности размеры земельных участков под ИЖС, ЛПХ, которые составляют от 1000 кв. м до 2000 кв. м.

Указание в оспариваемом отказе на отсутствие доступа к земельному участку, со ссылкой на пункт 26 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», основанием для отказа в утверждении схемы и предварительного согласования предоставления земельного участка не является, при этом невозможность доступа к испрашиваемому земельному участку, административным ответчиком не представлена, материалы дела не содержат, опровергаются выкопировкой изгенерального плана границ функциональных зон с отображением параметров развития таких зон Рождественского СП ГМР ЛО, из которой следует, что испрашиваемый земельный участок располагается по границе планируемых зон улиц, дорог, проездов местного значения.

При этом, доводы административного ответчика о нецелесообразности предоставления испрашиваемого земельного участка, поскольку испрашиваемый участок находится в зоне жилой застройки и его предоставление с целью использование под огородничество снизит функциональность и стоимость земель, что свидетельствует о нерациональности их использования, несостоятельны, поскольку не отвечают признакам нерационального использования земель, как нецелевое использование, использование, ведущее к ощутимому снижению плодородия сельскохозяйственных земель, и приводящее к существенному ухудшению экологической ситуации.

С учетом вышеназванных законоположений, а также представленных материалов дела, суд приходит к выводу, что обжалуемый ответ администрации ГМР ЛО № от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным и обоснованным.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд;соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений, а потому врассматриваемом случае административным ответчиком указанные выше требования законодательства не выполнены, соответственно, в нарушение пунктов 3, 4 части 9 статьи 226 КАС РФ законность принятого решения не доказана.

Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу, что ответ администрации Гатчинского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по заявлениям ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, не отвечает принципу обоснованности, не соответствует требованиям закона, и повлек нарушение прав административного истца.

Как следует из положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться в случае удовлетворения административного иска и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд полагает, что в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца на основании пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует возложить на администрацию обязанность повторно рассмотреть заявлениеФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка, вх. № от ДД.ММ.ГГГГ, не позднее 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу,т. к. возложение на орган местного самоуправления обязанности предварительно согласовать предоставление в аренду земельного участка площадью 1499 кв.м, описание местоположения: <адрес>, Рождественское сельское поселение, д. Грязно, <адрес>, и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0708002, согласно действующему законодательству относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления и понуждение ответчика к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, в связи с чем в удовлетворении этой части исковых требований надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ администрации Гатчинского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать администрацию Гатчинского муниципального района <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка, вх. № от ДД.ММ.ГГГГ, не позднее 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить заявителю и в Гатчинский городской суд <адрес>.

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд <адрес>.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах

дела №а-4542/2024

УИД 47RS0№-59

Гатчинского городского суда <адрес>