Решение № 2-4480/2021 2-4480/2021~М-2458/2021 М-2458/2021 от 8 июня 2021 г. по делу № 2-4480/2021

<данные изъяты>

Дело № 2-4480/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск ДД.ММ.ГГГГ года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе председательствующего судьи Шваб Л.В.

при секретаре Васильевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ МВД России по Челябинской области, Межмуниципальному отделу МВД России «Троицкий» Челябинской области о возложении обязанности произвести перерасчет выслуги лет в льготном исчислении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с иском к ГУ МВД России по Челябинской области, Межмуниципальному отделу МВД России «Троицкий» Челябинской области о возложении обязанности произвести перерасчет выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца службы с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в период прохождения службы в должности милиционера охранно-конвойной службы взвода конвойной службы милиции ОВД г. Троицка Челябинской области.

В обоснование исковых требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел МВД РФ. В период с ДД.ММ.ГГГГ года проходил службу в должности милиционера охранно-конвойной службы взвода конвойной службы милиции ОВД г. Троицка Челябинской области с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Данный период зачтен в выслугу лет для назначения пенсии в календарном порядке, однако должен быть засчитан в стаж службы как один месяц за полтора месяца службы, поскольку ФИО1 осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений. В ДД.ММ.ГГГГ года истец обратился в межмуниципальный отдел МВД России «Троицкий» с заявлением о перерасчете выслуги лет и зачислении и в выслугу лет в льготном исчислении периода времени с ДД.ММ.ГГГГ года, однако ДД.ММ.ГГГГ года в перерасчете выслуги лет ему было отказано.

Истец в судебном заседании исковые требования подержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Межмуниципального отдела МВД России «Троицкий» Челябинской области ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. Представила отзыв на исковое заявление, где указала, что в период с ДД.ММ.ГГГГ года истец проходил службу в должности милиционера охранно-конвойной службы взвода конвойной службы милиции ОВД г. Троицка Челябинской области. Данный период зачтен в выслугу лет для назначения ФИО1 пенсии в календарном порядке, а не в соответствии с постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941, в котором указанный период, по мнению истца, должен быть зачислен в стаж службы как один месяц за полтора месяца службы. Кроме того, из выписки расчета выслуги лет следует, что истец в период с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ 05 марта 2004 года по01 декабря 2004 года замещал должность милиционера охранно-конвойной службы взвода конвойной службы милиции ОВД г. Троицка с зачислением в стаж службы как один месяц за один месяц (л.д.37-41).

Представитель ответчика ГУ МВД России по Челябинской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования также не признала. Пояснила, что истец проходил службу в должности, не включенной в перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предусматривает льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии.

Заслушав истца, представителя ответчиком ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Вопросы прохождения службы сотрудниками полиции также регулируются нормами Федерального закона от 7.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции».

Согласно статье 34 Федерального закона от 7.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" служба в полиции Согласно статье 34 Федерального закона от 7.02.2011 № 3-ФЗ "О полиции" служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений настоящего Федерального закона. Действие трудового законодательства Российской Федерации распространяется на сотрудников полиции в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, и настоящим Федеральным законом

Согласно статье 38 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30.11.2011 № 342-ФЗ стаж службы ( выслуга лет ) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.В стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел в льготном исчислении засчитываются периоды прохождения сотрудником органов внутренних дел службы:

в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в соответствии с перечнями указанных районов и местностей, утверждаемыми Правительством Российской Федерации;

во вредных условиях на должностях в органах внутренних дел - по перечню должностей, утверждаемому Правительством Российской Федерации;

в особых условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

4) в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.Нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел установлены Законом РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами.Согласно статье 18 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца службы

- в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с ДД.ММ.ГГГГ года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации (подп. "г" п. 3).

Из содержания абз. 45 пункта «г» пункта 3 Постановления Правительства № 941 следует, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца не только служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, но и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Во исполнение данного постановления Министерство внутренних дел РФ приказом от 09.10.2004 г. № 640 утвердило Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий (далее - Перечень № 640).В соответствии с Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденным приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от <данные изъяты>, должность милиционер предусмотрена для льготного исчисления выслуги лет при назначении пенсии при условии непосредственного осуществления ими в соответствии с должностными регламентами (должностными инструкциями) функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

С <данные изъяты> года вступил в силу приказ МВД России от <данные изъяты>, которым утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, которым в разделе 1 предусматриваются должности, введенные с ДД.ММ.ГГГГ года – полицейский взвода конвойной службы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ года пот ДД.ММ.ГГГГ года проходил службу в Межмуниципальном отделе МВД России «Троицкий» Челябинской области в изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых (л.д.14-15).

Согласно приказу ОВД г. Троицка Челябинской области № ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 назначен стажером на должность милиционера охранно-конвойной службы (с содержанием за счет должности милиционера-водителя (ф/б) взвода конвойной службы милиции ОВД г. Троицка) (л.д. 32-33).

Приказом ОВД г. Троицка Челябинской области № ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 назначен на должность милиционера охранно-конвойной службы (ф/б) взвода конвойной службы милиции отдела внутренних дел г. Троицка с 05 марта 2004 года (л.д.34).

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 на основании п.п. «г» п. 3 Постановления Совета Министров РФ № ДД.ММ.ГГГГ года продолжил службу в должности милиционера отдельного взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД г. Троицка.

Согласно должностной инструкции милиционер охранно-конвойной службы взвода КСМ ОВД г. Троицка обязан, в том числе, соблюдать правила личной безопасности, пресекать опасные или недозволенные действия подозреваемых и обвиняемых. Производить по указанию начальника (старшего конвоя) личный обыск конвоируемых, досмотр их вещей, изымать у них и передавать начальнику (старшему конвоя) запрещенные предметы и вещи. Выполнять на ночлегах и привалах и других объектах временного содержания конвоируемых обязанности постового (л.д.11).

Из выписки расчета выслуги лет усматривается, что период прохождения службы в должности милиционера охранно-конвойной службы взвода конвойной службы милиции ОВД г. Троицка с ДД.ММ.ГГГГ года исчислен с коэффициентом 1 как один месяц службы за один месяц (л.д.14-15).

В соответствии с приказом ГУ МВД России по Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ года произведены организационно-штатные изменения в подразделениях ГУВД-ОВД области: внесены изменения в штатные расписания подразделений ГУВД-ОВД области в соответствии с Перечнем изменений в штатные расписания ОВД г. Троицка с ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.27-31).

Из служебной карточки и послужного списка ФИО1 следует, что с ДД.ММ.ГГГГ года в связи с организационно-штатными мероприятиями, должность, которую замещал истец, стала именоваться как милиционер охранно-конвойной службы отдельного взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД г. Троицка (л.д. 16-19).

Из расчета выслуги лет следует, что на момент увольнения со службы ФИО1 имел выслугу в календарном исчислении <данные изъяты>, в льготном исчислении – <данные изъяты>.

По мнению истца, расчет выслуги лет произведен в льготном исчислении за период с ДД.ММ.ГГГГ года неверно, поскольку в указанный период истец осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Его должностные обязанности в связи с переименованием должности не изменились.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обращался в ГУ МВД России по Челябинской области с заявлением о перерасчете выслуги лет для назначения пенсии, которая была рассчитана без учета права истца на льготное исчисление спорного периода.В перерасчете стажа ФИО1 было отказано (л.д.8-10).

По смыслу вышеизложенных норм, необходимыми условиями для исчисления выслуги лет сотруднику в льготном исчислении является служба в изоляторе временного содержания органов внутренних дел или подразделениях охраны и конвоирования задержанных и арестованных в должностях, поименованных в утвержденном МВД России перечне должностей, наличие в должностных обязанностях сотрудника функций по охране и конвоированию.

Оценив представленные доказательства, объяснения сторон, учитывая фактические обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что истец осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержании Межмуниципального отдела МВД России «Троицкий» Челябинской области. Однако, из представленных суду материалов следует, что он осуществлял названные функции в период с ДД.ММ.ГГГГ года, поскольку в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года являлся стажером, следовательно, период работы с ДД.ММ.ГГГГ года подлежит включению в выслугу лет истца в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяц.

Порядок организации работы по пенсионному обеспечению лиц, уволенных со службы (военной службы ), и членов их семей, пенсионное обеспечение которых возложено на МВД России, регламентирован Инструкцией, утвержденной приказом МВД России от 09.01.2018 № 7, которой предусмотрено, что документы для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, увольняемым со службы, а также членам семей умерших (погибших) сотрудников оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы (п. 5), кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии (приложение № 1 к Инструкции), который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись (п. 6).

Назначение, выплата пенсий, пособий, компенсаций и прекращение их выплаты, пересмотр и перерасчет пенсии осуществляется территориальным органом МВД России на региональном уровне, что напрямую следует из глав II, III Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 09.01.2018 № 7.

Аналогичные положения содержались в Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 27.05.2005 № 418, утратившей силу в связи с изданием приказа МВД России от 09.01.2018 № 7.

Поскольку назначение, выплата пенсий, пособий, компенсаций и прекращение их выплаты, пересмотр и перерасчет пенсии относится к исключительной компетенции ГУ МВД России по Челябинской области, то возложение на указанного ответчика обязанности произвести перерасчет выслуги лет в целях пересмотра размера пенсии ФИО1, уволенного из органов внутренних дел и являющегося получателем соответствующей пенсии по выслуге лет, отвечает интересам законности и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области, Межмуниципальному отделу МВД России «Троицкий» Челябинской области о возложении обязанности произвести перерасчет выслуги лет удовлетворить частично.

На ГУ МВД России по Челябинской области, Межмуниципальный отдел МВД России «Троицкий» возложить обязанность включить ФИО1 в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении как один месяц службы за полтора месяца период службы с ДД.ММ.ГГГГ года в должности милиционера охранно-конвойной службы взвода конвойной службы милиции ОВД г. Троицка.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд путем подачи жалобы через Центральный районный суд г. Челябинска в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Шваб

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года