Решение № 2-1016/2024 от 29 мая 2024 г. по делу № 2-1016/2024

№

(УИД 77RS0№-09)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 30 мая 2024 года

Куйбышевский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Саруевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Закурдаевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Новокузнецкого транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «РЖД» о признании незаконным бездействия, об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Новокузнецкий транспортный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «РЖД» (далее ОАО «РЖД») о признании незаконным бездействия, об обязании совершить определенные действия и просит признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» по соблюдению требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, выразившиеся в необеспечении защиты объекта транспортной инфраструктуры (далее- ОТИ) - железнодорожного моста (длиной 79,7 м., реестровый номер ЖМН523496) через реку Тельбес на 468 км перегона Осман -Мундыбаш Западно – Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» подразделением транспортной безопасности, обязать ответчика образовать и (или) привлечь для защиты ОТИ - железнодорожного моста <данные изъяты> Западно – Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» подразделением транспортной безопасности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования мотивированы тем, что Новокузнецкой транспортной прокуратурой дана оценка исполнения ответчиком требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности на железнодорожном мосту (длиной <данные изъяты> Западно – Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД». Решением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 20.03.2019 мост включен в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с присвоением 2 категории (реестровый номер ЖМН523496), результаты оценки уязвимости утверждены 04.06.2019, результаты дополнительной оценки уязвимости утверждены 14.11.2019. Решением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 05.09.2022 № 2022/УТБ/1918/К категория сохранена. Однако в нарушение требований законодательства Западно-Сибирской дирекцией инфраструктуры до настоящего времени не сформировано и (или) не привлечено подразделение транспортной безопасности для защиты данного объекта транспортной инфраструктуры. При этом вышеуказанные нарушения закона были изложены в представлении об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности от 29.06.2023 № 23/13-03-2023, и также не были устранены добровольно по требованию прокурора. Западно-Сибирской дирекцией инфраструктуры по результатам рассмотрения представления указано, что оснащение вышеуказанного объекта транспортной инфраструктуры подразделением транспортной безопасности будет произведено на пятом этапе, начиная с 2025 года (в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 21.04.2022 № 974-р). Действующее законодательство не ставит формирование и (или) привлечение подразделения транспортной безопасности в зависимость от оснащения объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, равно как и от наличия утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности, поскольку положение об указанных подразделениях является приложением к такому плану. При этом поэтапное выполнение Требований не является условием, освобождающим ОАО «РЖД» от возложенной на него обязанности соблюдать законодательство Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, одним из основных принципов обеспечения которой (п. 4 ст. 3 Федерального закона) является непрерывность - предполагается, что обеспечение транспортной безопасности должно осуществляться постоянно, независимо от каких-либо факторов и условий. Невыполнение обязанностей по обеспечению транспортной безопасности на мосту может привести к ненадлежащей защищенности объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства. Подразделение транспортной безопасности привлекается на категорированные и некатегорированные объекты транспортной инфраструктуры вне зависимости от их оснащения объекта и уровня безопасности, что также подтверждается сложившейся судебной практикой.

Представитель истца – помощник Новокузнецкого транспортного прокурора ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования подержала в полном объеме. Дала пояснения аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» - ФИО3, исковые требования не признала, поддержала доводы письменных возражений. Пояснила, что обеспечение транспортной безопасности реализуется поэтапно в предусмотренные планом сроки. В настоящее время утверждены этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения и инженерными системами транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, оснащение техническими средствами производится начиная с 2025 года. Ответчик принимает меры по охране объекта от противоправных посягательств, осуществляет профилактику актов незаконного вмешательства в работе объекта транспортной инфраструктуры. В случае удовлетворения исковых требований, просила установить реальный срок для исполнения судебного акта до 31.12.2025 в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 21.04.2022 №974-р.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, за прокурором закреплено право обратиться в суд с заявлением в защиту интересов прав граждан неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее ФЗ «О транспортной безопасности») под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В силу ч. 1 ст. 2 ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу ч. 1 ст. 4 ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности (состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства) объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с пунктами 1, 3, 4 ст. 6 ФЗ «О транспортной безопасности» подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий. Категорирование ОТИ осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Категорированные объекты включаются в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Согласно п. 1, 10 ст. 1 ФЗ «О транспортной безопасности», под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, то есть от противоправных действий (бездействий), в том числе террористических актов, угрожающих безопасной деятельности транспортного комплекса.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п. 9 ст. 1 ФЗ "О транспортной безопасности").

В пункте 6 ст. 1 ФЗ «О транспортной безопасности» содержится понятие оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, под которой понимается определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно части 1 статьи 8 ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе к антитеррористической защищенности ОТИ для различных категорий устанавливаются Правительством Российской Федерации по явлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Указанные являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 N 1633 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта» утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее - Требования).

Согласно пункту 2 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных Правительством Российской Федерации от 08.10.2020 №1633, они применяются в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры, не отнесенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Федерального закона «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию: железнодорожные вокзалы и станции; железнодорожные тоннели, мосты, эстакады; участки железнодорожных путей, а также обеспечивающие функционирование транспортного комплекса в части железнодорожного транспорта здания, сооружения и помещения для обслуживания пассажиров и транспортных средств, погрузки, разгрузки и хранения опасных грузов, на перевозку которых требуется специальное разрешение, и (или) грузов повышенной опасности, являющиеся объектами транспортной инфраструктуры, определяемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности».

Согласно подп. «в», «и» пункта 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры:

-образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

утвердить в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, за исключением случаев, предусмотренных в настоящем подпункте, следующие организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, заверены субъектом транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к плану обеспечения безопасности объекта: положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности - в случае формирования субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности; копия положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и копия договора о привлечении указанного подразделения транспортной безопасности, которые прилагаются к плану обеспечения безопасности объекта в течение одного месяца (для субъектов транспортной инфраструктуры, осуществляющих закупки работ и услуг в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в срок до 4 месяцев) с даты утверждения Федеральным агентством железнодорожного транспорта плана обеспечения безопасности объекта - в случае привлечения субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ОАО «Российские железные дороги» является собственником объекта транспортной инфраструктуры (далее ОТИ) - железнодорожного моста (длиной <данные изъяты> Западно – Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», который на основании решения Федерального агентства железнодорожного транспорта от 20.03.2019 включен в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с присвоением 2 категории, реестровый номер ЖМН523496. Решением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 05.09.2022 №2022/УТБ/1918/К категория сохранена.

При проверке Новокузнецкой транспортной прокуратурой исполнения требований действующего законодательства о транспортной безопасности были выявлены нарушения, в связи с чем, вынесено представление об устранении нарушений закона о транспортной безопасности 23/13-03-2023 от 28.03.2023. Установлено, что в период с 02.09.2022 по 05.09.2022 18-ть искусственных сооружений, расположенных на территории, поднадзорной Новокузнецкому транспортному прокурору, включены в реестр категорированных объектов и им присвоены соответствующие категории. Вместе с тем, в установленный законом трехмесячный срок оценка уязвимости указанных ОТИ не проведена. Указанные обстоятельства могут способствовать созданию условий для возникновения угрозы совершения актов незаконного вмешательства и препятствуют реализации субъектом транспортной инфраструктуры возложенных законом задач по обеспечению устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса.

29.06.2023 вынесено представление о принятии исчерпывающих мер, направленных на устранение нарушений по формированию и привлечению мер для защиты ОТИ, устранить выявленные нарушения и их причины, недопущение их в дальнейшей деятельности.

Из ответа филиала ОАО «РЖД» центральная дирекция инфраструктуры Западно – Сибирской дирекции инфраструктуры на требование от 15.10.2023 следует, что план обеспечения транспортной безопасности и изменения в ПОТБ по ОТИ ЖМН523496 разработаны и будут направлены на утверждение в Росжелдор до 25.10.2023, в настоящий момент подразделение транспортной безопасности не привлечено, в целях пресечения актов незаконного вмешательства в работу железнодорожного транспорта, осуществление мероприятий по предупреждению и пресечению преступлений до привлечения подразделения транспортной безопасности возложено на работников подразделения ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта по договору от 27.12.2022 №5111447.

Согласно представленного заключения от 20.11.2023 №2023/СТУ/2852 об утверждении плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта федеральным агентством Росжелдора в соответствии с порядком разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, утверждён план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры ЖМН523598 ОАО «РЖД». Разработаны и утверждены этапы и сроки реализации плана обеспечения транспортной безопасности, срок реализации которых установлен до 4 месяцев, с даты утверждения Росжелдором плана обеспечения безопасности ОТИ.

Однако, как установлено в судебном заседании, по истечении сроков реализации ПОТБ (плана обеспечения безопасности ОТИ) и до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, не сформированы и (или) не привлечены подразделения транспортной безопасности для защиты ОТИ железнодорожного моста (<данные изъяты> Западно – Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» подразделением транспортной безопасности, Указанные факты ответчиком не оспариваются, доказательств иного в соответствии со ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

Оценив в совокупности и взаимосвязи представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о неисполнении ответчиком требований Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта», что является неправомерным и нарушает права неопределенного круга лиц.

Доводы представителя ответчика о том, что обращение прокурора в суд с заявленными требованиями об обязании общества является преждевременным, поскольку реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры осуществляется поэтапно и не могут быть выполнены одновременно в отношении всех объектов, поскольку оснащение техническими средствами обеспечения транспортной безопасности мостов, производится начиная с 2025 года, не могут быть приняты во внимание, с учетом установленных фактов нарушения обществом требований законодательства о транспортной безопасности, которые подлежат устранению, так как создают угрозу безопасности работников железнодорожного транспорта и неопределенного круга лиц, а также непосредственную угрозу для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, подтверждая необходимость понуждения ответчика к принятию срочных мер обеспечения новых требований транспортной безопасности.

Ссылка ответчика на поэтапное выполнение требований Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта» подлежит отклонению, поскольку не является условием, освобождающим общество от возложенной на него обязанности соблюдать требования законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, одним из основных принципов обеспечения которой (пункт 4 статьи 3 Закона о транспортной безопасности) является непрерывность.

Ответчиком ОАО «РЖД» не представлено надлежащих и достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что обществом были предприняты все возможные и необходимые меры с целью исполнения требований законодательства о транспортной безопасности, но в настоящее время необходимый результат не достигнут, по независимым от них причинам.

При таких обстоятельствах исковые требования о возложении на ОАО «РЖД» обязанности устранить выявленные нарушения законодательства о транспортной безопасности путем образования (формирования) и (или) привлечения для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного моста (<данные изъяты> Западно – Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» подразделением транспортной безопасности, подлежат удовлетворению.

При решении вопроса о сроке, необходимом для исполнения решения суда, учитывается следующее:

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом характера заявленных требований, суд устанавливает ОАО «РЖД» срок для исполнения решения суда 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Данный срок, по мнению суда, является разумными, реальными и достаточными для исполнения судебного решения. Указанный срок будет соответствовать балансу интересов лиц, участвующих в деле.

Учитывая, что истец в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления, с ответчика в доход бюджета г.Новокузнецка подлежит взысканию государственная пошлина в установленном ст. 333.19 НК РФ в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Новокузнецкого транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «РЖД» о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ИНН №) по соблюдению требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, выразившееся в необеспечении защиты объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожного моста (<данные изъяты> Западно – Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» подразделением транспортной безопасности.

Обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ИНН №) образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры- железнодорожного моста (длиной 79,7 м., реестровый номер ЖМН523496) через реку Тельбес на 468 км перегона Осман -Мундыбаш Западно – Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» - подразделение (подразделения)транспортной безопасности, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН №) в доход муниципального бюджета Новокузнецкого городского округа государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Куйбышевский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 05.06.2024.

Председательствующий: Е.В. Саруева