Решение № 2А-307/2017 2А-307/2017~М-275/2017 М-275/2017 от 1 декабря 2017 г. по делу № 2А-307/2017

Дело № 2а-307/2017

Копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Краснотуранск 01 декабря 2017 года.

Краснотуранский районный суд Красноярского края в составе:

Председательствующего судьи Швайгерт АА.

При секретаре: Зеленковой Е.В.

С участием: помощника прокурора Краснотуранского района (административный истец) Рейнварт К.Р. и представителя заинтересованного лица ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Краснотуранского района Красноярского края Полякова И.А. к администрации Саянского сельсовета Краснотуранского района Красноярского края об обязывании устранить нарушения в области организации дорожного движения,

УСТАНОВИЛ :

И.о. прокурора Краснотуранского района Красноярского края Поляков И.А., действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, с учетом его уточнения в порядке, предусмотренном ст. 39 КАС РФ, к администрации Саянского сельсовета Краснотуранского района Красноярского края об обязывании в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289- 2004, ГОСТ Р 52605-2006, ГОСТ Р 52766-2007 автомобильную дорогу по <адрес> путем установки светофоров типа Т 7, пешеходных ограждений, тротуаров, пешеходных дорожек, дорожной разметки 1.24.1 и 1.24.2 и обязывании в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289- 2004, ГОСТ Р 52605-2006, ГОСТ Р 52766-2007 автомобильную дорогу около <адрес> путем установки светофоров типа Т 7, тротуаров, пешеходных дорожек, дорожной разметки 1.24.1 и 1.24.2.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой Краснотуранского района Красноярского края проверки эксплуатационного состояния технических средств организации дорожного движения в местах расположения и на пути следования детей к дошкольным и общеобразовательным учреждениям на территории муниципального образования администрации Саянского сельсовета Краснотуранского района, по результатам проверки выявлены нарушения Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Согласно статье 7 Устава Саянского сельсовета Краснотуранского района Красноярского края к вопросам местного значения сельсовета относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Установлено, что отсутствуют пешеходные ограждения, светофоры типа Т 7, тротуары, пешеходные дорожки около МБОУ Саянская СОШ, расположенная по адресу: <адрес> и около МКДОУ Саянский детский сад, расположенный по адресу: <адрес>.

05 сентября 2017 года в связи с выявленными нарушениями в адрес главы Саянского сельсовета внесено представление с требованиями об устранении выявленных нарушений закона. Из представленного в прокуратуру ответа следует, что сельсоветом заключен контракт на изготовление ограждений, в дальнейшем работа по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения будет продолжена.

Административный истец в лице помощника прокурора Краснотуранского района Красноярского края Рейнварт К.Р. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Краснотуранский» действующий на основании доверенности ФИО1 просил административные исковые требования удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, добавив, что дорожное полотно, расположенное в районе <адрес> имеет асфальтобетонное покрытие. В настоящее время административным ответчиком оборудованы только пешеходные ограждения перильного типа общей протяженностью 60 метров около <адрес>, а должны быть протяженностью не менее 200 метров.

Административный ответчик администрация Саянского сельсовета Краснотуранского района Красноярского края была извещена о времени и месте рассмотрения дела по существу. В судебное заседание представителя не направила, доказательств уважительности причин неявки в суд представителя не представила, ходатайств об отложении рассмотрении административного иска в суд не представила.. Суд учитывает п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 10.10.2003 г. «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации». Из п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод следует то, что каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. Законодателем в ч. 2 ст. 289 КАС РФ закреплено, что суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. При рассмотрении ходатайства ФИО2 суд пришел к выводу о том, что характер спорных правоотношений не свидетельствует о необходимости его личного участия в деле. На основании вышеизложенного и в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ судом было принято решение о рассмотрении дела без их участия.

Выслушав административного истца и представителя заинтересованного лица, исследовав и проанализировав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав граждан - обязанность государства. Права граждан имеют приоритетное значение по отношению к другим социальным ценностям в государстве.

Подпунктом 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и частью 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 8.1.27. ГОСТ Р 52289-2004, удерживающие пешеходные ограждения (перила) применяют у внешнего края тротуара. Ограничивающие пешеходные ограждения применяют у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м. в каждую сторону от наземного пешеходного перехода.

Пунктом 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 предусмотрено, что светофоры Т.7 применяют в случаях если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений.

Согласно п. 6.2.27 ГОСТ Р 52289-2004, разметку 1.24.1 и 1.24.2 допускается применять для дублирования дорожных знаков:

- 1.24.1 - для дублирования предупреждающих знаков;

- 1.24.2 - для дублирования запрещающих знаков.

Разметку 1.24.1 наносят через 20 - 30 м. после места установки соответствующего предупреждающего знака, разметку 1.24.2 - в том же поперечном сечении дороги, что и соответствующий запрещающий знак.

Разметку 1.24.1, дублирующую дорожный знак 1.23, применяют у детских учреждений. Одновременно допускается наносить надписи «Дети» или «Школа» на проезжей части между повторным дорожным знаком 1.23 и началом опасного участка или пешеходным переходом.

В соответствии с пунктом 4.5.1.1. Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее-Национальный стандарт Российской Федерации) тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

Согласно исследованного судом устава Саянского сельсовета Краснотуранского района Красноярского края, принятого решением сессии Саянского сельского совета депутатов № 3-9-р от 18.04.1997 г. (в редакции Решения Саянского сельского Совета депутатов № 9-26-р от 29.01.2016 г.) следует, что аналогичные вышеуказанным полномочия закреплены в Уставе административного ответчика (л.д. 27-37).

Так, в соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 7 Устава к вопросам местного значения сельсовета относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета и обеспечение безопасности дорожного движения на них (л.д. 31).

Согласно п. 1 ст. 27 Устава администрация сельсовета является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления.

Согласно п.п. 1.11 и 1.12 ч. 1 ст. 32 Устава администрация сельсовета решает иные вопросы местного значения, находящиеся в ведении сельсовета и не отнесенные настоящим Уставом к компетенции Совета депутатов или главы сельсовета; осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством и настоящим Уставом, а также государственные полномочия, возложенные на неё федеральными и краевыми законами (л.д. 36-37).

Судом установлено, что не оспаривается административным ответчиком, что согласно проведенной прокуратурой Краснотуранского района в период с 22.08.2017 г. по 05.09.2017 г. проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных норм и требований закона, около МБОУ Саянская СОШ, расположенной по адресу: <адрес> и около МКДОУ Саянский детский сад, расположенного по адресу: <адрес> отсутствуют: дорожная разметка 1.24.1 и 1.24.2, пешеходные ограждения, светофоры типа Т 7, тротуары, пешеходные дорожки, при этом дорожное покрытие в вышеуказанных местах выполнено из асфальтобетона, что не оспаривается административным ответчиком и следует из исследованных в судебном заседании письменной информации, направленной 21.08.2017 г. начальником ОГИБДД МО МВД России «Краснотуранский» на имя прокурора Краснотуранского района (л.д. 16-17), представлением № направленного 05.09.2017 г. прокурором Краснотуранского района на имя главы Восточенского сельсовета (л.д. 8-10, 18-19), письменным ответом №, данным 04.10.2017 г. главой Саянского сельсовета Краснотуранского района на имя прокурора Краснотуранского района (л.д. 11, 20) и копией реестра улично-дорожной сети Краснотуранского района (л.д. 21-26).

На основании вышеизложенного суд приходит к мнению о том, что бездействие администрации Саянского сельсовета Краснотуранского района Красноярского края (административный ответчик) и как следствие невыполнение обязанности по не установке светофоров типа Т 7, пешеходных ограждений, тротуаров, пешеходных дорожек, дорожной разметки 1.24.1 и 1.24.2 около вышеуказанных зданий дошкольных и общеобразовательных учреждений, нарушает право неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения на территории муниципального образования.

В связи с тем, что стороной административного ответчика не оспариваются сроки устранения вышеуказанных нарушений законодательства в области организации дорожного движения, суд считает необходимым сроки устранения административным ответчиком нарушений, установить в течение 12 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд также считает необходимым разъяснить, что при наличии объективных обстоятельств затрудняющих выполнение решения суда, административный ответчик (должник) вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении рассрочки или отсрочки исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 178-180, ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Обязать администрацию Саянского сельсовета Краснотуранского района Красноярского края в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289- 2004, ГОСТ Р 52605-2006, ГОСТ Р 52766-2007 автомобильную дорогу около <адрес> путем установки светофоров типа Т 7, пешеходных ограждений, тротуаров, пешеходных дорожек, дорожной разметки 1.24.1 и 1.24.2 и обязывании в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289- 2004, ГОСТ Р 52605-2006, ГОСТ Р 52766-2007 автомобильную дорогу около <адрес> путем установки светофоров типа Т 7, тротуаров, пешеходных дорожек, дорожной разметки 1.24.1 и 1.24.2.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Красноярский краевой суд, через Краснотуранский районный суд в течение 1 (одного) месяца со дня получения копии решения.

Председательствующий: А.А. Швайгерт