Постановление № 5-106/2021 от 11 марта 2021 г. по делу № 5-106/2021

дело №

86RS0№-90


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 марта 2021 года <адрес>

Судья Мегионского городского суда <адрес> - Югры Парфененко О.А., с участием должностного лица ФИО5, ФИО3 И.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

должностного лица - директора магазина "Монетка" ООО "ФИО3" ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки Российской Федерации, работающей директором магазина "Монетка" ООО "ФИО3", зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 12 мин., в каб.413 по <адрес> ТО ФИО2 по ХМАО-Югре в городе Нижневартовске, <адрес> и городе Мегионе при рассмотрении поступивших материалов из филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии по ХМАО-Югре в городе Нижневартовске, <адрес>, городе Мегионе и в городе Радужном" исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, чек-листа о результатах мониторинга соблюдения мер по противодействию распространения covid-19 от ДД.ММ.ГГГГ,, фотоматериала по результатам проведенного обследования по поручению № от ДД.ММ.ГГГГ, изданного на основании поручения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 по ХМАО-Югре и в соответствии с пунктом 6.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения covid-19"; п.1.3 Постановления № главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ; и в рамках действующего санитарного законодательства ст.50, ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Санитарно-эпидемиологических правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (covid-19)", в связи с продолжающимся ростом заболеваемости новой коронавирусной инфекции covid-19 на территории <адрес>: в магазине "Монетка" ООО "ФИО3", осуществляющего свою деятельность по адресу: <адрес> установлено, что должностное лицо - директор магазина "Монетка" ФИО3 И.В., ДД.ММ.ГГГГ в 14 час.15 мин. при осуществлении своих должностных обязанностей в магазине "Монетка" ООО "ФИО3" по адресу: <адрес>, допустила невыполнение противоэпидемиологических мероприятий в период угрозы распространения новой коронавирусной инфекции covid-19, представляющую опасность для окружающих, в условиях введения постановлением Губернатора <адрес> - Югры № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> - Югре режима повышенной готовности, изданного на основании Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с тем, что новая коронавирусная инфекция covid-19 включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих", а именно: - в нарушение п.4.3 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13, п.4.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 - на объекте торговли в помещениях не проводится обеззараживание воздуха, отсутствует оборудование по обеззараживанию воздуха во всех рабочих помещениях, тем самым не проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по прерыванию путей передачи инфекции на объекте торговли; - в нарушение п.10.7 СП2.ДД.ММ.ГГГГ-01, п.4.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 - дезинфицирующие средства хранятся на полу в туалете возле унитаза, а должны храниться в специально отведенных местах в таре производителя, в сухом, хорошо проветриваемом помещении, оборудованном стеллажами, где не допускается хранение пищевых продуктов; - в нарушение п.10.6 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01, п.14.1 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01, п.4.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 уборочный инвентарь для дезинфекции оборудования и инвентаря магазина хранится в туалете возле унитаза.

Полагают, что должностным лицом ФИО3 И.В. не обеспечены санитарно-противоэпидемические мероприятия, предусмотренные требованиями действующего законодательства Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в связи с чем, в отношении ФИО3 И.В. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО3 И.В. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменных объяснениях, согласно которым просила применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, либо уменьшить сумму штрафа до 25 000 руб., представила в обоснование доказательства устранения выявленных нарушений на торговом объекте.

Должностное лицо Территориального отдела ФИО2 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в городе Нижневартовске, <адрес> и городе Мегионе ФИО5 в судебном заседании пояснила, что проверка проводилась в рамках 52 Федерального закона; основанием для составления протокола по делу об административном правонарушении явился чек-лист проведенного мониторинга проверки соблюдения юридическим лицом ООО «ФИО3» требования по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Понятие санитарно-эпидемиологических требований закреплено в ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой санитарно-эпидемиологические требования – это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих. Постановлением Губернатора Ханты – <адрес> – Югры от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по предотвращению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-19, в Ханты – <адрес> – Югре» введен режим повышенной готовности на период до особого решения с учетом состояния эпидемиологической обстановки.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ наделяет должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, полномочиями проводить в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, санитарно-эпидемиологические расследования, обследования, в том числе беспрепятственно посещать и обследовать территории, здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и другие объекты в целях проверки соблюдения индивидуальными предпринимателями, лицами, осуществляющими управленческие функции в коммерческих или иных организациях, и должностными лицами санитарного законодательства и выполнения на указанных объектах санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (ч. 1 ст.50 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ). При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых инфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний ( ч. 2 ст. 50 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ).

В системе норм действующего законодательства для целей, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, допускается (при наличии) к тому оснований, проведение должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, санитарно-эпидемиологических расследований, которые должны процессуально оформляться как административное расследование с вынесением соответствующего определения - данное требование вытекает из взаимосвязи ст.28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с положениями ст.42 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ и п.4 Порядка организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок (утв. Приказом ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №).

Изложенное означает, что по делам, связанным с осуществлением государственного надзора (контроля), составление протокола об административном правонарушении и назначении этому лицу административного наказания по результатам одного лишь мероприятия по контролю, в отсутствие акта внеплановой проверки либо проведения административного расследования, свидетельствует о незаконности привлечения лица к административной ответственности, влечет недопустимость полученных по делу доказательств - этот вывод соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной, в частности, в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О.

Согласно представленным материалам дела протокол в отношении ФИО3 И.В. об административном правонарушении был составлен на основании мониторинга соблюдения мер противодействия распространению коронавирусной инфекции, полученных должностным лицом территориального органа ФИО2 по информации, поступившей из филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии по ХМАО-Югре в городе Нижневартовске, <адрес>, городе Мегионе и в городе Радужном" исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, чек-листа о результатах мониторинга от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериала, covid-19 по поручению территориального отдела ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, под предлогом "расследования причин и условий, способствующих заболеваемости населения <адрес> - Югры новой коронавирусной инфекцией"; результаты данного мероприятия оформлены в виде "чек-листа о результатах мониторинга соблюдения мер противодействия распространению covid-19; объектом проверки являлся магазин "Монетка" ООО «ФИО3», расположенный по адресу: <адрес>.

Как установлено в судебном заседании, протокол составлен в отношении должного лица - директора магазина " Монетка", при этом данный магазин не является самостоятельным юридическим лицом либо объектом индивидуального предпринимательства; доверенность на право ФИО3 И.В. представления интересов ООО "ФИО3" отсутствует.

Согласно п.3.1 представленной должностной инструкции в должностные обязанности директора магазина "Монетка" ООО "ФИО3" входит: организация торгового процесса в магазине, а именно: соблюдение исполнения нормативно-правовых документов, регламентирующих деятельность предприятий розничной торговли; согласно п.3.6 - организует работу торгового зала путем организации работы и контроля чистоты и порядка в торговом зале; согласно п.3.11 - обеспечивает соблюдение норм производственной санитарии и гигиены путем контроля соблюдения работниками магазина требований санитарии и гигиены, а также обеспечение безопасных условий труда на рабочих местах.

При этом, каких-либо полномочий по представлению интересов юридического лица при проведении в том числе и проверок, право на представление интересов юридического лица по делам об административных правонарушений, должностная инструкция директора магазина не содержит.

Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием consultantplus://offline/ref=4DB3E2C74B75988701107D84532F1D3E632D938F3289118E82C8D704F1A7A3761A41EE13EA8116AAr744Iк настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая, что отдельные временные ограничения прав и свобод, в том числе гарантированных вышеназванным Федеральным законом и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ, могут применяться на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях лишь в условиях введения чрезвычайного положения в порядке, предусмотренном Федеральным конституционным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ "О чрезвычайном положении" (статья 56 Конституции Российской Федерации); а в <адрес> - Югре и на отдельных его территориях такое положение не вводилось, выявленные нарушения при составлении протокола об административном правонарушении, а также при проведении должностным лицом проверки, а точнее указанного выше мониторинга, которые не могут быть устранены в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу о недопустимости протокола об административном правонарушении в качестве доказательства, и, соответственно, об отсутствии в действиях ФИО3 И.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора магазина "Монетка" ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - прекратить.

Постановление может быть обжаловано в суд <адрес>-Югры через Мегионский городской суд ХМАО-Югры в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья подпись О.А. Парфененко

КОПИЯ ВЕРНА

Судья О.А. Парфененко