Решение № 2А-15/2020 2А-15/2020~М-2/2020 М-2/2020 от 10 февраля 2020 г. по делу № 2А-15/2020

Дело № 2а-15/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 февраля 2020 г. пос. Ванино

Хабаровского края

Советско-Гаванский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – Деева С.В., при секретаре судебного заседания Габибове Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в расположении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части «данные изъяты» капитана 3 ранга ФИО1 об оспаривании решений руководителя филиала № 1 федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу» (далее – ФКУ «УФО МО РФ по ВВО»), связанных с отказом в возмещении проезда к месту командировки и обратно,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил обязать начальника филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по ВВО» компенсировать ему командировочные расходы в размере стоимости проезда в плацкартном вагоне по маршруту Советская Гавань – Владивосток в сумме 4 625 руб.

В обоснование заявленных требований административный истец, ссылаясь на положения подп. «в» п. 1 постановления Правительства РФ от 02.10.2002 № 729 «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам, заключившим трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работникам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений», указал, что начальник филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по ВВО» необоснованно отказал ему в компенсации командировочных расходов, понесённых им при следовании на личном автомобиле, на основании справки РЖД о размере стоимости проезда в плацкартном вагоне по маршруту Советская Гавань – Владивосток в сумме 4 625 руб., в отсутствие оправдательных документов, подтверждающих приобретение проездных документов.

Представитель административного ответчика Х. исковые требования не признала, и, ссылаясь на законность отказа начальника филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по ВВО», а кроме того, на пропуск срока на обращение в суд с административным иском, предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ, просила в удовлетворении требований административного истца отказать.

Административные истец и ответчик, своевременно и надлежащим образом извещённые о времени и месте заседания суда, в судебное заседание не явились и просили рассмотреть данное дело в их отсутствие, в связи с чем, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд рассмотрел данное административное дело в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, военный суд считает административный иск ФИО1 не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения дела установлено, и подтверждается исследованными по делу доказательствами, что административный истец, проходящий военную службу в войсковой части «данные изъяты» («данные изъяты») на основании приказов командующего Тихоокеанским флотом (далее – ТОФ) от 23.01.2019 № 92 и командира войсковой части «данные изъяты» от 21.01.2019 № 10 полагается убывшим в командировку в войсковую часть «данные изъяты» («данные изъяты») сроком на 30 суток с 20.01.2019 по 19.02.2019. Кроме того, из исследованной судом выписки из приказа командира войсковой части «данные изъяты» от 21.01.2019 № 10 усматривается, что в связи с отсутствием мероприятия в утверждённом плане служебных командировок, расходы, связанные со служебной командировкой (транспортные и суточные на время следования к месту командировки) надлежит произвести за счёт пункта № 450.6.1 «Плана служебных командировок ВВО на 2019 год» для войсковой части «данные изъяты», а сведения о выдаче ФИО1 ВПД к месту следования в командировку и обратно, либо о следовании его личным автотранспортом, в названной выписке отсутствуют.

Из административного искового заявления усматривается, что требования о прибытии 21.01.2019 в войсковую часть 20293 были доведены истцу во второй половине 19.01.2019, ФИО1 было принято решение о следовании в «данные изъяты» и обратно на личном автомобиле.

По возвращению из командировки в связи с отсутствием оправдательных документов, подтверждающих транспортные расходы, ФИО1 командиру войсковой части «данные изъяты» была представлена справка о стоимости проезда железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда по маршруту Советская Гавань Сортировочная – Владивосток в сумме 4 625 руб., который издал приказ 22.02.2019 издал приказ № 33 об оплате административному истцу стоимости проезда в указанной сумме.

После этого названные документы вместе с авансовым отчётом, командировочным удостоверением № 82 от 19.01.2019 и другими документами, за исх. № 370 от 07.03.2019 были направлены административным истцом в адрес административного ответчика для принятия последним решения об их возмещении.

Из исследованной судом за период с 23.05.2019 по 26.08.2019 переписки между ФИО1 и руководителем филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по ВВО» усматривается, что в результате указанных действий названное финансовое учреждение 18.06.2019 доплатило административному истцу денежные средства в сумме 600 рублей в качестве оплаты суточных, к перечисленным ранее 26.04.2019 денежным средствам, а в оплате стоимости проезда железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда по маршруту Советская Гавань Сортировочная – Владивосток в сумме 4 625 руб. в отсутствие оправдательных документов, подтверждающих факт перевозки пассажира, отказано. При этом письмо руководителя филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по ВВО» от 26.08.2019 № 3330, содержащее отказ в выплате стоимости проезда в сумме 4 625 руб., поступило в адрес войсковой части «данные изъяты» 09.09.2019 и зарегистрировано в этот день за вх. № 2877.

Пунктами 1 и 9 статьи 20 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в служебные командировки, а расходы, связанные с перевозкой военнослужащих указанными видами транспорта, возмещаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации в своём постановлении от 20.04.2000 № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества» в п. 1 установило, что Министерство обороны Российской Федерации при реализации социальных гарантий, установленных Федеральным законом «О статусе военнослужащих», возмещает расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом военнослужащих в служебные командировки.

Согласно же п. 5 и 6 того же постановления Министерству обороны Российской Федерации надлежит выдавать воинские перевозочные документы (денежные средства) военнослужащим на проезд железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом общего пользования во всех случаях перед осуществлением проезда и перевоза, а также возмещать расходы военнослужащих, имеющих право на проезд на безвозмездной основе, в случае приобретения ими проездных документов (билетов) за свой счёт. При этом порядок возмещения этих расходов определяется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба.

Во исполнение указанного постановления Правительства Министром обороны Российской Федерации 08.06.2000 издан приказ № 300 «О мерах по выполнению постановления Правительства Российской Федерации от 20.04.2000 № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества», согласно п. 1 которого командирам воинских частей, начальникам (руководителям) организаций Вооружённых Сил Российской Федерации предписано возмещать военнослужащим, имеющим право на бесплатный проезд расходы, связанные с приобретением проездных и перевозочных документов, в том числе расходы, связанные с пользованием постельными принадлежностями, проездом в вагонах повышенной комфортности, оплатой установленных на транспорте дополнительных сборов (за исключением расходов, связанных с доставкой билетов на дом, переоформлением билетов по инициативе пассажира), после осуществления проезда и перевоза, предъявления документов, подтверждающих фактические затраты по проезду и перевозу в пределах норм, установленных для соответствующих категорий военнослужащих.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что действующими нормативными правовыми актами, регламентирующими проезд военнослужащих на транспорте к месту проведения командировки и обратно, не предусмотрено возмещение расходов на проезд в размере минимальной стоимости проезда соответствующим видом транспорта при отсутствии проездных документов, подтверждающих произведённые расходы, суд приходит к выводу о законности отказа руководителя филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по ВВО» возместить ФИО1 указанные расходы в сумме 4 625 руб., а требования административного истца об обратном – не подлежащими удовлетворению.

Доводы административного истца о том, что он имеет право на возмещение указанных выше расходов на основании подп. «в» п. 1 постановления Правительства РФ от 02.10.2002 № 729 «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам, заключившим трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работникам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений» и при отсутствии проездных документов, подтверждающих произведённые расходы, суд считает несостоятельными, поскольку названный нормативный правовой акт регулирует права и обязанности лиц, состоящих в трудовых отношениях, а трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на военнослужащих, исполняющих обязанности военной службы в силу прямого запрета об этом, указанного в ст. 11 ТК РФ, если в установленном этим Кодексом порядке они одновременно не выступают в качестве работодателей или их представителей, чего в данном случае нет.

Доводы представителя административного ответчика о пропуске административным истцом срока на обращение в суд с административным иском об оспаривании отказа представляемого ею лица, предусмотренного ст. 219 КАС РФ, суд также считает несостоятельными, поскольку из материалов административного дела следует, что указанный срок ФИО1 не пропущен, поскольку об этом отказе начальника филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по ВВО», совершавшего ранее конклюдентные действия в отношении выплаты других расходов по этой же командировке, изложенном в его ответе от 26.08.2019 за № 3330, поступившем 09.09.2019 за вх. № 2877 в войсковую часть «данные изъяты», административному истцу стало известно не ранее указанной даты, а в суд согласно штемпелю на почтовом конверте, он обратился 06.12.2019, т.е. в пределах установленного законом трёхмесячного срока.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ военный суд,

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 об оспаривании решений руководителя филиала № 1 федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу», связанных с отказом в возмещении проезда к месту командировки и обратно, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Восточный окружной военный суд через Советско-Гаванский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 17 февраля 2020 г.

Председательствующий С.В. Деев