Решение № 12-71/2017 от 2 октября 2017 г. по делу № 12-71/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

г. Нефтекумск 03 октября 2017 года

Судья Нефтекумского районного суда Ставропольского края Куц О.Н.,

с участием: заместителя прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Репченко А.А.,

при секретаре - Абушаевой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Нефтекумского района на определение мирового судьи судебного участка № 2 Нефтекумского района Ставропольского края - и.о. мирового судьи судебного участка № 4 Нефтекумского района Ставропольского края от 12.09.2017 года, которым материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении временно исполняющего обязанности директора МКБ «Спортивно-оздоровительного комплекса «Старт» (МБУ «СОК «Старт») ФИО1 возвращены заместителю прокурора Нефтекумского района для устранения недостатков и дальнейшего направления данного административного материала в Нефтекумский районный суд Ставропольского края,

УСТАНОВИЛ:

Определением мирового судьи судебного участка №2 Нефтекумского района Ставропольского края - и.о. мирового судьи судебного участка №4 Нефтекумского района Ставропольского края от 12.09.2017 года материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении временно исполняющего обязанности директора МКБ «Спортивно-оздоровительного комплекса «Старт» (МБУ «СОК «Старт») ФИО1 возвращены заместителю прокурора Нефтекумского района для устранения недостатков и дальнейшего направления данного административного материала в Нефтекумский районный суд Ставропольского края.

Заместитель прокурора Нефтекумского района обратился в суд с протестом, в котором просит указанное определение отменить, с возвращением постановления заместителя прокурора Нефтекумского района о возбуждении в отношении и.о. директора МБУ «СОБ «Старт» ФИО1 дела об административном правонарушении по ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях и материалы проверки мировому судье для рассмотрения по существу, мотивируя следующим.

05.06.2017 года в прокуратуру района поступило обращение заместителя начальника отдела управления Федеральной службы безопасности в г. Нефтекумске по вопросу нарушений бюджетного законодательства. По результатам проведенной проверки постановлением заместителя прокурора Нефтекумского района от 03.08.2017 года в отношении и.о. директора МБУ «СОБ «Старт» ФИО1 было возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 15.14 КоАП РФ, которое для рассмотрения по существу было направлено в Управление Федерального казначейства по Ставропольскому краю. Определением и.о. руководителя Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю вышеуказанное постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 и материалы административного дела переданы мировому судье. Определением мирового судьи судебного участка № 2 Нефтекумского района Ставропольского края Кадочникова В.Б. от 12.09.2017 года материалы дела об административном правонарушении возвращены в прокуратуру района, для устранения недостатков и дальнейшего направления дела об административном правонарушении в Нефтекумский районный суд Ставропольского края. Данное определение считает незаконным по следующим основаниям. Возврат постановления о возбуждении дела об административном правонарушении мотивирован отсутствием в материалах дела об административном правонарушении определения о проведении административного расследования. Вместе с тем, в соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ, административное расследование проводится, если по делу осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат. Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения. Вместе с тем, экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, по делу об административном правонарушении не проводились, а вынесенное по результатам проверки, в день обнаружения правонарушения постановление о возбуждении дела об административном правонарушений 03.08.2017 года незамедлительно было направлено для рассмотрения по подведомственности в день вынесения данного постановления, т.е. 03.08.2017 исх. № Таким образом, в ходе проведения прокурорской проверки по обращению заместителя начальника отдела управления Федеральной службы безопасности в г.Нефтекумске, срок проведения которой был продлен в видууклоненияФИО1 от явки в прокуратуру района, постановление о проведении административного расследования не выносилось, в виду отсутствия необходимости в проведении какой-либо экспертизы или иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, и, соответственно выполнить, требование мирового судьи, изложенное в определении от 12.09.2017 года о приобщении к материалам дела об административном правонарушении несуществующего постановления о проведении административного расследования в целях дальнейшего направления дела для рассмотрения в Нефтекумский районный суд, не представляется возможным.

В судебном заседании заместитель прокурора Нефтекумского района Репченко А.А. поддержал доводы протеста и просил удовлетворить его.

Выслушав заместителя прокурора Нефтекумского района Репченко А.А., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Определением мирового судьи судебного участка №2 Нефтекумского района Ставропольского края - и.о. мирового судьи судебного участка №4 Нефтекумского района Ставропольского края 12.09.2017 года материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении временно исполняющего обязанности директора МКБ «Спортивно-оздоровительного комплекса «Старт» (МБУ «СОК «Старт») ФИО1, возвращены заместителю прокурора Нефтекумского района для устранения недостатков и дальнейшего направления данного административного материала в Нефтекумский районный суд Ставропольского края.

Как следует из оспариваемого определения, основанием для возвращения дела об административном правонарушении послужило отсутствие в материалах дела документов о проведении административного расследования.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела, либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Так, из ч. 2 ст. 28.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.

Таким образом, вопрос о проведении административного расследования самостоятельно решается должностным лицом при возбуждении дела.

В постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении отсутствуют существенные недостатки, которые невозможно восполнить при рассмотрении дела по существу, и которые являются основанием для возврата дела прокурору.

Между тем из материалов не следует, что в рамках производства по настоящему делу проводилась экспертиза или осуществлялись иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, свидетельствующих о проведении административного расследования, в смысле, придаваемом этому понятию в ст. 28.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Считаю, что проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений для разрешения дела.

Верховный Суд Российской Федерации в абз. 3 п.п.«а» п. 3 Постановления Пленума от 24.03.2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию, и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений.

С учетом установленных обстоятельств, суд считает необходимым постановление заместителя прокурора Нефтекумского района о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении и.о. директора МБУ «СОБ «Старт» ФИО1 дела об административном правонарушении по ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях и материалы проверки возвратить мировому судье судебного участка № 4 Нефтекумского района Ставропольского края для рассмотрения по существу.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Определение мирового судьи судебного участка №2 Нефтекумского района Ставропольского края - и.о. мирового судьи судебного участка №4 Нефтекумского района Ставропольского края от 12.09.2017 года, которым материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении временно исполняющего обязанности директора МКБ «Спортивно-оздоровительного комплекса «Старт» (МБУ «СОК «Старт») ФИО1 возвращены заместителю прокурора Нефтекумского района для устранения недостатков и дальнейшего направления данного административного материала в Нефтекумский районный суд Ставропольского края - отменить.

Постановление заместителя прокурора Нефтекумского района о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении и.о. директора МБУ «СОБ «Старт» ФИО1 дела об административном правонарушении по ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях и материалы проверки возвратить мировому судье судебного участка № 4 Нефтекумского района Ставропольского края для рассмотрения по существу.

Судья

Нефтекумского районного суда

Ставропольского края О.Н. Куц