Решение № 2А-35/2020 2А-35/2020(2А-946/2019;)~М-1008/2019 2А-946/2019 М-1008/2019 от 6 февраля 2020 г. по делу № 2А-35/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 февраля 2020 года город Кимовск Тульской области

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой В.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Румянцевой М.М.,

с участием представителя административного ответчика Благотворительного фонда помощи детям-сиротам «Надежда» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-35/2020 по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области к Благотворительному фонду помощи детям-сиротам «Надежда» о ликвидации юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

административный истец Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области обратилось в суд с административным иском к Благотворительному фонду помощи детям-сиротам «Надежда» (далее – БФ «Надежда»), в котором просит ликвидировать Благотворительный фонд помощи детям-сиротам «Надежда» и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц. В обоснование административного иска ссылаются на то, что Благотворительный фонд помощи детям-сиротам «Надежда» зарегистрирован в качестве юридического лица Управлением ФНС России по Тульской области 04.09.2007 ОГРН №. Адрес местонахождения организации – <адрес>. В ходе анализа материалов учетного дела организации административным истцом выявлены нарушения п.2 ст.19 Федерального закона от 11.08.1995 №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)»: организация не представила отчет о своей деятельности за 2017 год, содержащий сведения о финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований настоящего Федерального закона по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации; персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией; составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ); содержании и результатах деятельности благотворительной организации; нарушениях требований настоящего Федерального закона, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых по их устранению. В этой связи в адрес организации вынесены предупреждения (исх.№ от 10.12.2018, исх.№ от 29.03.2019) о недопустимости нарушений действующего законодательства. Однако до настоящего времени выявленное нарушение законодательства организацией устранено не было, вынесенные предупреждения не обжаловались. Кроме того, в нарушение п.2 ст.19 Федерального закона от 11.08.1995 №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» организация не представила отчет о своей деятельности за 2018 год, содержащий сведения о финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований настоящего Федерального закона по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации; персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией; составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ); содержании и результатах деятельности благотворительной организации; нарушениях требований настоящего Федерального закона, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению. Таким образом, административным ответчиком неоднократно нарушались требования действующего законодательства Российской Федерации.

Представитель административного истца - Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена о нем надлежащим образом, в адресованном суду письменном заявлении просила рассмотреть дело без участия представителя, поддержав заявленные требования.

Представитель административного ответчика – Благотворительного фонда помощи детям-сиротам «Надежда» генеральный директор ФИО1 в судебном заседании возражала против административного иска, указав, что благотворительный фонд продолжает осуществлять свою деятельность не по юридическому адресу, в связи с чем, предупреждения Управления Министерства юстиции по Тульской области не были получены, отчет о финансов-хозяйственной деятельности за 2017 год и 2018 год направлялся в адрес административного истца в установленном законом порядке.

В силу ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.30 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Федеральный закон от 19.05.1995 №82-ФЗ).

При этом согласно ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 29 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ также установлена обязанность соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; допускать представителей органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, на проводимые общественным объединением мероприятия; оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в п.6 ст.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В развитие названных конституционных положений Федеральный закон от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», определяющий особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций отдельных организационно-правовых форм, установил, что юридические лица и (или) граждане в целях представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных, а также иных не противоречащих федеральным законам и имеющих некоммерческий характер целей вправе создавать объединения в форме ассоциаций (союзов), являющиеся некоммерческими организациями, основанными на членстве (п.1 ст.11).

Общественное объединение также обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в п.1 ст.5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений. Указанный орган не позднее одного рабочего дня со дня получения соответствующей информации от общественного объединения сообщает об этом в уполномоченный регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений об общественном объединении.

Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абз.8 ч.1 настоящей статьи, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии со ст.19 Федерального закона от 11.08.1995 №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» благотворительная организация ведет бухгалтерский учет и отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч.1).

Согласно ч.2 той же статьи орган, принявший решение о государственной регистрации благотворительной организации, осуществляет контроль за соответствием ее деятельности целям, ради которых она создана. Благотворительная организация ежегодно представляет в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, отчет о своей деятельности, содержащий сведения о: финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований настоящего Федерального закона по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации; персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией; составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ); содержании и результатах деятельности благотворительной организации; нарушениях требований настоящего Федерального закона, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению.

Ежегодный отчет представляется благотворительной организацией в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, в тот же срок, что и годовой отчет о финансово-хозяйственной деятельности, представляемый в налоговые органы (ч.3 ст.19 Федерального закона от 11.08.1995 №135-ФЗ).

В соответствии с п.1 ст.18 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии с п.3 ч.3 ст.61 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В силу п.4.1 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 №705 (далее также Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (пп. «а» п.6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях» и иными федеральными законами, а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (п.3 и абз.1 п.5 Положения).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в п.9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с пп. «б» п.10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (пп. «а», «г» и «д» п.10 Положения, а также пп. 1, 4 и 5 п.5 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ).

Таким образом, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации юридического лица – некоммерческой организации предоставлено законом.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 18.07.2003 №14-П «По делу о проверке конституционности положений ст.35 Федерального закона «Об акционерных обществах», ст.ст. 61 и 99 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.31 Налогового кодекса Российской Федерации и ст.14 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами гражданина ФИО3, ЗАО «Медиа-Мост» и ЗАО «Московская Независимая Вещательная Корпорация» указал, что нарушения в деятельности юридического лица, дающие основания для его ликвидации по иску соответствующего государственного органа (п.3 ст.61 Гражданского кодекса РФ) должны носить существенный характер.

Из материалов дела следует, что в Едином государственном реестре юридических лиц по состоянию на 19.08.2019 числится Благотворительный фонд помощи детям-сиротам «Надежда», дата регистрации 04.09.2007, местонахождение: <адрес>, ОГРН <данные изъяты>, ИНН/<данные изъяты> лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица указаны ФИО4, ФИО1, основной вид деятельности 88.10 Предоставление социальных услуг без обеспечения проживания престарелым и инвалидам (л.д.7, 8, 9-16).

10.12.2018 Управлением Министерства юстиции РФ по Тульской области в адрес административного ответчика было направлено предупреждение № с требованием о недопустимости нарушения действующего законодательства и устранении в срок до 28.012019 выявленных нарушений, в частности, представить отчет о своей деятельности за 2017 год в соответствии с п.2 ст.19 Федерального закона от 11.08.1995 №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (л.д.18).

23.03.2019 Управлением Министерства юстиции РФ по Тульской области в адрес административного ответчика было направлено предупреждение № с требованием о недопустимости нарушения действующего законодательства и устранении в срок до 31.05.2019 выявленных нарушений, в частности, представить отчет о своей деятельности за 2017 год в соответствии с п.2 ст.19 Федерального закона от 11.08.1995 №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (л.д.18).

Данные предупреждения остались без ответа со стороны административного ответчика. Присутствующий в судебном заседании представитель административного ответчика БФ «Надежда» ФИО1 пояснила, что не получала указанные предупреждения, поскольку в 2014 году организация сменила местонахождение, о чем уведомила Управление Министерства юстиции РФ по Тульской области, однако изменения в ЕГРЮЛ не вносились.

В соответствии со ст.48 Гражданского кодекса РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Согласно ст.49 Гражданского кодекса РФ правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из единого государственного реестра юридических лиц.

В силу ст.51 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, определяемом законом о государственной регистрации юридических лиц. Данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления.

Как предусмотрено п.2 ст.11 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.

Приведенные нормы закона в своей совокупности определяют правовые основы создания юридического лица, связанные с его государственной регистрацией как моментом возникновения правоспособности такого лица.

В соответствии с п.1 ст.5 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в Едином государственном реестре юридических лиц помимо прочего содержатся сведения об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Предупреждение, направленное по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, вернулось в Минюст России по Тульской области отметкой отделения почтовой связи «истек срок хранения» (организация не найдена) (л.д.20, 22, 23).

Следовательно, БФ «Надежда» в нарушение положений ч.2 ст.29 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ не проинформировал Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области об изменении сведений об адресе в течение трех дней с момента таких изменений.

Постановлением мирового судьи судебного участка №81 Кимовского судебного района Тульской области от 19.08.2019, вступившим в законную силу 30.08.2019, юридическое лицо – Благотворительный фонд помощи детям-сиротам «Надежда» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб. (л.д.89-90).

В то же время представителем административного ответчика в материалы дела представлены доказательства о том, что в период с 2014 по 2018 годы БФ «Надежда» в адрес Управления Министерства юстиции РФ по Тульской области направлялись отчеты о деятельности некоммерческой организации и персональном составе ее руководящих органов; сведения о персональном составе руководящих органов некоммерческой организации; отчеты о расходовании некоммерческой организацией денежных средств и об использовании иного имущества, включая полученные от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства; сообщения о продолжении деятельности (л.д.58-72, 94-133).

В соответствии с п.3 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Постановлением Правительства РФ от 15.04.2006 №212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» некоммерческие организации, за исключением указанных в п.3.1 настоящей статьи, в срок до 15 апреля текущего года за предыдущий отчетный период обязаны представлять в уполномоченный орган (в данном случае в Управление Министерства юстиции РФ по Тульской области, как территориальный орган Министерства юстиции Российской Федерации, уполномоченный в сфере регистрации контроля за деятельностью некоммерческих организаций) документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п.3.1 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Некоммерческие организации, указанные в п.3.1 ст.32 этого же Федерального закона, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности. Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (п.3.2 ст.32 названного Федерального закона).

Такой порядок установлен Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 07.10.2010 №252 «О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций», согласно которому названные отчеты и сообщения о деятельности некоммерческих организаций подлежат размещению на информационных ресурсах Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Согласно абз.3 ст.44 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

В соответствии с ч.1 ст.178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Административный истец в обоснование заявленных требований ссылается на неоднократное нарушение административным ответчиком требований законодательства Российской Федерации.

Исходя из разъяснений, данных в п.26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 №64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.

Согласно п.27 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 №64 неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.

Неустранение ранее выявленного нарушения не образует неоднократности независимо от длительности такого неустранения.

Сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие неоднократности нарушений, могут содержаться в постановлении по делу об административном правонарушении, приговоре или решении суда, принятых в отношении лиц, связанных с деятельностью данного объединения граждан, а также в актах иных органов.

Из материалов дела следует, что 10.12.2018 Управлением Министерства юстиции РФ по Тульской области в адрес административного ответчика было направлено предупреждение № с требованием о недопустимости нарушения действующего законодательства и устранении в срок до 28.01.2019 выявленных нарушений, в частности, представить в срок до 28.01.2019 отчет о своей деятельности за 2017 год в соответствии с п.2 ст.19 Федерального закона от 11.08.1995 №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».

23.03.2019 Управлением Министерства юстиции РФ по Тульской области в адрес административного ответчика было направлено предупреждение № с требованием о недопустимости нарушения действующего законодательства и устранении в срок до 31.05.2019 выявленных нарушений, в частности, представить отчет о своей деятельности за 2017 год в соответствии с п.2 ст.19 Федерального закона от 11.08.1995 №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», в связи с непредставлением данного отчета в срок, указанный в предупреждении от 10.12.2018 №.

Постановлением мирового судьи судебного участка №81 Кимовского судебного района Тульской области от 19.08.2019, вступившим в законную силу 30.08.2019, юридическое лицо – Благотворительный фонд помощи детям-сиротам «Надежда» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб. Мировым судьей было установлено, что 31.05.2019 в 10 часов Благотворительным фондом помощи детям-сиротам «Надежда» не выполнено в установленный срок законное предупреждение № от 29.03.2019, вынесенное Управлением Министерства юстиции РФ по Тульской области.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.32 вышеназванного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 №64, исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации оснований ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно, неоднократное нарушение требований закона, даже при условии их доказанности, само по себе не является безусловным основанием для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан. Указанные меры реагирования должны быть соразмерны допущенным нарушениям и вызванным ими последствиям.

С учетом изложенного в каждом конкретном случае суд оценивает существенность допущенных объединением граждан нарушений и их последствий, а также возможность их устранения без ликвидации либо запрета деятельности объединения.

Данный подход подлежит применению при рассмотрении судом административного иска о ликвидации или запрете деятельности объединения граждан по другим основаниям.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п.28 Постановления от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» также разъяснил, что неоднократность нарушения законодательства сама по себе не может служить основанием для принятия судом решения о ликвидации юридического лица. Такая исключительная мера должна быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям (пп.3 п.3 ст.61 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении административного дела судом установлено, что фонд ведет деятельность общественной организации и выявленные административным истцом нарушения не могут являться достаточным основанием для применения такой исключительной меры, как ликвидация юридического лица, поскольку данные нарушения носят устранимый характер и не свидетельствуют о нарушении прав и законных интересов других лиц.

Кроме того суд учитывает, что в адрес БФ «Надежда» было дважды вынесено предупреждение о непредставлении в установленный срок отчета о своей деятельности за 2017 год, за что данное юридическое лицо было привлечено к административной ответственности. Однако, исходя из вышеизложенных положений законодательства, неустранение ранее выявленного нарушения не образует неоднократности независимо от длительности такого неустранения.

Доказательств того, что Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области в адрес БФ «Надежда» выносились предупреждения о иных выявленных нарушениях, административным истцом не представлено.

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области к Благотворительному фонду помощи детям-сиротам «Надежда» о его ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 264 КАС РФ, суд

решил:

Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области в административном иске к Благотворительному фонду помощи детям-сиротам «Надежда» о ликвидации юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 07.02.2020.

Председательствующий