Решение № 2-529/2017 2-529/2017(2-8430/2016;)~М-7676/2016 2-8430/2016 М-7676/2016 от 2 апреля 2017 г. по делу № 2-529/2017

№


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 апреля 2017 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Стахневой И.М.,

при секретаре ФИО2

с участием представителя истца ФИО3, представителей ответчика ФИО4, ФИО6, представителей 3-х лиц: Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края ФИО7, Агентства по обращению с отходами Камчатского края ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки отходов на земельных участках, находящихся в границах городского округа, собственность на которые не разграничена,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора города Петропавловска-Камчатского обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Администрация ПКГО) о возложении обязанности освободить земельные участки общего пользования, собственность на которые не разграничена, от незаконного размещенных объектов (ликвидировать несанкционированные свалки) бытовых отходов, мусора, отходов от использования товаров, отходов производства и потребления, строительных отходов, порубочных остатков и пр., в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, ссылаясь на то что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения рейдового мероприятия должностными лицами Инспекции государственного экологического надзора Камчатского края при обследовании территории Петропавловск-Камчатского городского округа на земельном участке, расположенном с правой стороны от главной дороги в северо-восточном направлении к <адрес> (не доезжая 150м до развилки в поселок), географические координаты №, обнаружена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, отходов от использования товаров, отходов производства и потребления, строительных отходов, порубочных остатков и пр. на площади 2 400 кв.м., объемом 800 куб.м.; на земельном участке, расположенном в северо-восточном направлении по дороге на новое кладбище, географические координаты № обнаружена несанкционированная свалка строительных отходов на площади 8 кв.м., объемом 5 куб.м.; на земельном участке, на земельном участке, расположенном в <адрес>, на территории заброшенного строения, напротив <адрес>, в месте неправомерного размещения мусорного контейнера (контейнерная площадка не оборудована), географические координаты №, обнаружена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, отходов от использования товаров и пр. на площади 16 кв.м., объемом 3 куб.м., о чем составлены акты обследования земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города при проведении проверки по обращению ФИО5, установлено, что на земельном участке, расположенном между многоквартирными домами №, № по пр. <адрес> по <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, географические координаты №, в месте неправомерно размещения мусорного контейнера (контейнерная площадка не оборудована) обнаружена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, отходов от использования товаров, отходов производства и потребления, о чем составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ. По данному факту прокуратурой города в адрес Главы администрации ПКГО ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об устранении нарушений законодательства о благоустройстве, однако, органы местного самоуправления самоустранились от принятия мер по ликвидации несанкционированных свалок. Согласно сведениям Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации ПКГО все указанные земельные участки расположены в границах Петропавловск-Камчатского городского округа, на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в связи, с чем обязанность по организации устранения указанных несанкционированных свалок лежит на администрации ПКГО. На основании изложенного, просил суд обязать администрацию ПКГО освободить данные земельные участки, собственность на которые не разграничена, от незаконного размещенных объектов (ликвидировать несанкционированные свалки) бытовых отходов, мусора, отходов от использования товаров, отходов производства и потребления, строительных отходов, порубочных остатков и пр., в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения дела представитель истца уточнил требования, просил обязать Администрацию ПКГО в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов на земельных участках, находящихся в границах городского округа, собственность на которые не разграничена, а именно на земельном участке, расположенном с правой стороны от главной дороги в северо-восточном направлении к <адрес> (не доезжая 150м до развилки в поселок), географические координаты №; на земельном участке, расположенном в северо-восточном направлении по дороге на новое кладбище, географические координаты №; на земельном участке, расположенном в <адрес>, на территории заброшенного строения, напротив <адрес>, в месте неправомерного размещения мусорного контейнера (контейнерная площадка не оборудована), географические координаты №, на земельном участке, расположенном между многоквартирными домами №, № по <адрес> по <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, географические координаты №

В судебном заседании представитель истца ФИО3, действующая на основании доверенности, отказалась от иска в части возложения на администрацию ПКГО обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов на земельном участке, расположенном между многоквартирными домами №, № по <адрес> по <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, географические координаты №. Отказ был принят судом, о чем вынесено отдельное определение.

Остальные требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме. Полагала, что в силу ч. 1 ст. 22, ч. 2 ст. 2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также ст. 2, 7 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 1 ст. 13 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" обязанность по ликвидации свалок возложена на органы местного самоуправления и собственников земельных участков, поскольку данные участки находятся в границах Петропавловск-Камчатского городского округа, государственная собственность на них не разграничена, именно на Администрацию ПКГО должна быть возложена обязанность по ликвидации данных свалок.

Представители ответчика ФИО4 и ФИО6, действующие на основании доверенностей, исковые требования не признали, пояснили, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов отнесена к полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ. К полномочиям органов местного самоуправления городских округов отнесено только участие в данной деятельности. В Камчатском крае полномочия органов государственной власти субъектов РФ по организации данной деятельности органам местного самоуправления не передавались. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время эти функции возложены на Агентство по обращению с отходами Камчатского края, ранее с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ данные функции в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Камчатского края, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края №-П от ДД.ММ.ГГГГ, были возложены на данное Министерство. С ДД.ММ.ГГГГ данное Министерство разрабатывает государственную программу Камчатского края, предусматривающую данные мероприятия, а Агентство реализует мероприятия, предусмотренные этой программой. У Администрации ПКГО отсутствуют полномочия по реализации региональных (краевых) программ в области обращения с отходами, предусматривающих мероприятия по ликвидации, а также отсутствует финансирование на данные цели.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края ФИО7, действующая на основании доверенности, исковые требования полагала обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица Агентства по обращению с отходами Камчатского края ФИО8, действующая на основании доверенности, исковые требования полагала обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. В частности, организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами в силу п. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" с ДД.ММ.ГГГГ относится участие в организации деятельности по обращению с отходами на территориях соответствующих городских округов. Сама организация деятельности по обращению с отходами ст. 6 данного закона возложена на органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

Аналогичные положения содержаться в п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". В данных законах не поименованы ни конкретные организационные мероприятия, в которых органы местного самоуправления обязаны принимать участие, ни степень и объем их участия в организации деятельности по обращению с отходами.

Таким образом, ответчик как орган местного самоуправления лишь обязан принять участие в организации таковой деятельности. Сама обязанность по организации деятельности возложена на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что на земельном участке, расположенном с правой стороны от главной дороги в северо-восточном направлении к <адрес> (не доезжая 150м до развилки в поселок), географические координаты № обнаружена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов (пластиковые бутылки, пакеты, стеклотара), отходов от использования товаров (отработанные автомобильные покрышки, бытовая техника, мебель и иное), отходов производства и потребления (промасленная ветошь, вакуумные пакеты и иное), строительных отходов (обломки керамической плитки, бетон, битум, рубероид, стекло и иное), порубочных остатков и пр. на площади 2 400 кв.м., объемом 800 куб.м.; на земельном участке, расположенном в северо-восточном направлении по дороге на новое кладбище, географические координаты № обнаружена несанкционированная свалка строительных отходов (рубероид) на площади 8 кв.м., объемом 5 куб.м.; на земельном участке, расположенном в <адрес>, на территории заброшенного строения, напротив <адрес>, в месте неправомерного размещения мусорного контейнера (контейнерная площадка не оборудована), географические координаты №, обнаружена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов (пластиковые бутылки, пакеты, стеклотара и иное), отходов от использования товаров (бытовая техника, мебель и иное) и пр. на площади 16 кв.м., объемом 3 куб.м.

Указанные обстоятельства подтверждаются актами от ДД.ММ.ГГГГ № обследования земельных участков на предмет соблюдения природоохранного законодательства с приложением фототаблицы и план-схемы (л.д. 12-19).

Согласно ст. 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе по организации и осуществлении региональных и межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, обращения с твердыми коммунальными отходами и организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 3 статьи 26.11 того же федерального закона в целях осуществления полномочий, указанных в статье 26.2 и пункте 2 статьи 26.3 Закона, могут создаваться государственные унитарные предприятия субъекта Российской Федерации, государственные учреждения субъекта Российской Федерации и другие организации. Функции и полномочия учредителя в отношении указанных предприятий, учреждений и организаций осуществляют уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об утверждении положения об агентстве по обращению с отходами Камчатского края (в ред. Постановления Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П) утверждено положение об Агентстве по обращению с отходами Камчатского края, согласно которому Агентство участвует в разработке государственной программы Камчатского края, предусматривающей мероприятия в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в области обеспечения радиационной безопасности, реализует мероприятия в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в области обеспечения радиационной безопасности, предусмотренные государственной программой Камчатского края, организует деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Ссылку истца на ст. 12, 13, 42 Земельного кодекса РФ суд находит несостоятельными, поскольку данные правоотношения регулируются иными нормами права.

Администрация ПКГО, как орган местного самоуправления, в соответствии с абз. 2, ч.2, ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» уполномочена на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Доводы истца о том, что к вопросам местного значения городского округа относятся как участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, так и организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, заслуживают внимания, вместе с тем, в вопросах, касающихся полномочий и объема финансовых обязательств муниципальных образований в области обращения с отходами, помимо общих положений законодательства необходимо учитывать соответствующие нормы специального отраслевого законодательства, регулирующего данные вопросы.

Таким образом, принятие мер, направленных на ликвидацию указанных истцом загрязнений окружающей среды, должно обеспечиваться уполномоченными исполнительными органами государственной власти, а участие в данных отношениях органов местного самоуправления предполагает четкое законодательное регулирование возложенных на них полномочий, не расходящихся по своему характеру с правовой природой местного самоуправления и соразмерно обеспечиваемых из соответствующих финансовых источников в целях покрытия расходов на связанные с этим мероприятия (Постановление Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П "По делу о проверке конституционности пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования "<адрес>").

Согласно ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

При этом действующее правовое регулирование не предполагает возложения на органы местного самоуправления городских округов (муниципальных районов) обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, размещенных неустановленными лицами, расположенных на территории этих городских округов (муниципальных районов), без наделения органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями (постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 26-П и от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П).

Доказательств того, что данные полномочия переданы Администрации ПКГО, в материалах не имеется.

Учитывая, что полномочия по данному предмету ведения разграничены между уровнями публичной власти, в отсутствие законодательно закрепленного перечня действий (мер, мероприятий) органа местного самоуправления по участию в организации деятельности по обращению с отходами, суд не находит оснований к возложению на ответчика всей полноты бремени несения финансовых затрат на осуществление ликвидации несанкционированных свалок, в связи с чем, требования заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского о возложении на Администрацию ПКГО обязанности ликвидировать несанкционированные свалки отходов на земельных участках, находящихся в границах городского округа, собственность на которые не разграничена, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки отходов на земельных участках, находящихся в границах городского округа, собственность на которые не разграничена, а именно:

- на земельном участке, расположенном с правой стороны от главной дороги в северо-восточном направлении к <адрес> (не доезжая 150м до развилки в поселок), географические координаты №;

- на земельном участке, расположенном в северо-восточном направлении по дороге на новое кладбище, географические координаты №

- на земельном участке, расположенном в <адрес>, на территории заброшенного строения, напротив <адрес>, в месте неправомерного размещения мусорного контейнера (контейнерная площадка не оборудована), географические координаты №;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись И.М.Стахнева