Решение № 2-115/2018 2-115/2018 ~ М-79/2018 М-79/2018 от 22 июня 2018 г. по делу № 2-115/2018

Копия

Дело № 2-115/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июня 2018 года г. Сельцо

Сельцовский городской суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи-Рузановой О.В.,

при секретаре- Матюшиной Е.А.,

с участием истца- ФИО1,

ответчика- представителя Управления Пенсионного Фонда РФ (гу) в городском округе г. Сельцо Брянской области- ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Сельцовском городском округе Брянской области о признании неправомерным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости и включении в стаж, периодов работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда в Сельцовском городском округе Брянской области (далее ГУ УПФР) о признании неправомерным отказа в назначении досрочной страховой пенсии.

В обоснование своих требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в УПФ РФ в Сельцовском городском округе Брянской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400 – ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях», в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, так как на момент обращения льготный стаж составил 25 лет.

Данное заявление было рассмотрено и решением комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ УПФ РФ в Сельцовском городском округе отказало ей в назначении досрочной пенсии, посчитав, что на момент обращения стаж педагогической деятельности не насчитывает 25 лет.

Из льготного стажа ФИО1 были исключены следующие периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – период работы в детском комбинате № 3 Брянского Химического завода, так как «детский комбинат» не поименован в «Списке должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей…», утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 (в данный период имел отпуск по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, дата рождения ребенка ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. – отпуск по уходу за ребенком (дата рождения ребенка ДД.ММ.ГГГГ); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. – период работы в должности воспитателя МБДОУ д/с № 3 «Ивушка» на 0,5 ставки; ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. – периоды работы без льготных условий труда, согласно индивидуальных сведений ( в справке № от ДД.ММ.ГГГГ., выданной ГБОУ г. Москвы «Школа №» данные периоды не указаны, как льготные); ДД.ММ.ГГГГ – отпуск без содержания.

Однако, ФИО1 не согласна с исключением из стажа педагогической деятельности следующего периода: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. – периода работы в детском комбинате № 3 Брянского химического завода, так как «детский комбинат» не поименован в «Списке должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей…», утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 (в данный период имел место отпуск по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., дата рождения ребенка ДД.ММ.ГГГГ), поскольку на момент поступления в должность воспитателя в Детский комбинат № 3, все детские сады поселка Сельцо (до ДД.ММ.ГГГГ. г. Сельцо был поселком) назывались Детскими комбинатами, и принадлежали к хозяйству Брянского Химического завода. Она работала воспитателем, и вся ее работа была связана с воспитанием детей. В тот период времени в соответствии с действующим на тот момент законодательством, не было требований к наименованию учреждения. Не ее вина в том, что учреждение не было поименовано в Списке. Ее трудовая деятельность была связана в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. с работой с детьми. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ее трудовая деятельность продолжалась в этом же учреждении, в такой же должности, однако данный период ей в педагогический стаж засчитывается.

На основании изложенного, ФИО1 просила суд обязать ГУ УПФР в Сельцовском городском округе, засчитать в стаж педагогической деятельности период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. в должности воспитателя в детском комбинате № 3 Брянского Химического завода, и назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 № 400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях», в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей с момента обращения, т.е. ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

Ответчик-представитель ГУ УПФР в Сельцовском городском округе <адрес> ФИО5 действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала. Просила отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований в связи с отсутствием требуемых 25 лет стажа педагогической деятельности, поскольку период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в детском комбинате № Брянского Химического завода, не подлежит включению в специальный стаж, так как «детский комбинат» не поименован в «Списке должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей…», утвержденном Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому гражданину социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Государственные пенсии, как важнейший элемент социального обеспечения, в соответствии с ч.2 ст. 39 Конституции РФ устанавливаются законом.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации( ч.2 ст.30).

Имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).( ч.3,4 ст.30).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГУ УПФР в Сельцовском городском округе Брянской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях (в соответствии с п. 19 ч. 1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Решением ГУ УПФР в Сельцовском городском округе <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с п. 19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» по причине отсутствия 25-летнего стажа педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Согласно выписке из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ стаж педагогической деятельности ФИО1 составляет 21 год 5 месяцев 21 день. Принимая указанное решение, Комиссия не включила в специальный стаж периоды работы: с № – период работы в детском комбинате № 3 Брянского химического завода, так как «детский комбинат» не поименован в «Списках…», утвержденных вышеуказанным постановлением; (в данный период проходил отпуск по уходу за ребенком ДД.ММ.ГГГГ., дата рождения ребенка ДД.ММ.ГГГГ); с ДД.ММ.ГГГГ. – отпуск по уходу за ребенком (дата рождения ребенка ДД.ММ.ГГГГ); ДД.ММ.ГГГГ. – период работы в должности воспитателя детского сада № 3 «Ивушка» на 0,5 ставки; с ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. – периоды работы без льготных условий труда согласно индивидуальных сведений ( в справе № от ДД.ММ.ГГГГ., выданной ГБОУ <адрес> «Школа №» данные периоды не озвучены); ДД.ММ.ГГГГ. – отпуск без содержания. Так как данные периоды работы не предусмотрены п.5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 516.

Суд не может согласиться с доводом ответчика о том, что период работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в детском комбинате № 3 Брянского Химического завода, не подлежит включению в специальный стаж, ввиду того, что «детский комбинат» не поименован в «Списке должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей…», по следующим основаниям.

Так, судом установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет педагогическую деятельность в образовательных учреждениях для детей.

Из книги приказов по Брянскому Химическому заводу усматривается, что ФИО1 приказом №/к от ДД.ММ.ГГГГ принята воспитателем в детский комбинат № с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно записи в трудовой книжке она приказом №/к от ДД.ММ.ГГГГ уволена с вышеуказанной должности с ДД.ММ.ГГГГ в связи с переводом в отдел образования администрации <адрес>.

В этот же период времени, как следует из материалов дела и установлено судом, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлялся частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до исполнения им возраста 1 года с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

До введения в действие Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде ФИО2» статья 167 КЗоТ ФИО2 предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06.10.1992 года (времени вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 года N 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ», с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Кроме этого, в соответствии с п.п. «м» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 №665 «О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

-Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002г. №781;

-Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999г. № 1067, с применением положений абз. 3 пункта 3 указанного постановления — для счета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999г. по 31 декабря 2001г. включительно;

-Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. № 463, с применением положений пункта 2 указанного постановления — для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992г. по 31 октября 1999г. включительно;

-Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), -для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, засчитывается работа в должности воспитателей в дошкольных образовательных учреждениях: детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли.

В указанном Списке, действительно, не содержится наименование учреждения «детский комбинат».

В период работы истца в детском комбинате действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, которым были поименованы детские сады и объединенные ясли-сады.

Ясли-сады были созданы на основании Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 21.05.1959 г. № 558 в результате объединения двух видов детских дошкольных учреждений – яслей и детских садов в единое детское учреждение, что было произведено в интересах осуществления единой системы воспитания детей дошкольного возраста разных лет жизни.

Разделом 92400 3 «Дошкольное воспитание» Общесоюзного классификатора «Отрасли народного хозяйства», утвержденного 01.01.1976 г. Госкомстатом СССР, Госпланом СССР, Госстандартом СССР и действовавшего до 01.01.2003 г. (утратил силу в соответствии с Постановлением Госстандарта РФ от 06.11.2001 г. N 454-ст), к учреждениям дошкольного воспитания были отнесены детские сады, ясли, ясли-сады ( комбинаты ), детские площадки.

Главной деятельностью детских комбинатов являлось воспитание и обучение детей дошкольного возраста.

Исходя из изложенного, спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работы ФИО1 в должности воспитателя в детском комбинате № 3 БХЗ подлежит включению в стаж, поскольку она работала в должности и в учреждении, поименованных действовавшим в спорный период законодательством, предусматривавшим, что педагогическая деятельность в должности воспитателя, являющаяся основанием для назначения трудовой пенсии досрочно, может осуществляться в детских комбинатах, наименование которых соответствовало и приравнивалось к наименованию учреждения «ясли-сад».

Более того, пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения или организации с которыми они состояли в трудовых отношениях. Наличие в названии учреждения слова «комбинат» не изменило типа учреждения ясли-сад, в связи с чем оснований для исключения из стажа данного периода у ответчика не имелось.

Формальное несоответствие наименования образовательного учреждения, в котором работала ФИО1 в спорный период времени, с наименованием образовательных учреждений, указанных в Списке, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, само по себе не может явиться достаточным основанием для отказа в реализации её права на пенсионное обеспечение, поскольку данный отказ по существу ставит истца без объективно значимых обстоятельств, в неравное положение с другими лицами, осуществляющими аналогичную педагогическую деятельность, что противоречит конституционному принципу справедливости и равенства всех перед законом, предусмотренному ст. 19 Конституции РФ.

При этом, суд исходит из того, что ограничение права ФИО1 на пенсионное обеспечение не оправдывается ни одной из целей, указанных в ст. 55 Конституции РФ, допускающей ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно материалам пенсионного дела ФИО1 обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии 29.01.2018г.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Учитывая вышеизложенное, иск ФИО1 к УПФ РФ(гу) в Сельцовском городском округе Брянской области о признании неправомерным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости и включении в стаж, периодов работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, подлежит удовлетворению, при этом пенсия подлежит назначению с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку на дату обращения за назначением пенсии, с учетом включения вышеперечисленного периода работы у нее имелся 25-летний стаж работы в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Сельцовском городском округе Брянской области о признании неправомерным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости и включении в стаж, периодов работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости– удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда в Сельцовском городском округе Брянской области включить ФИО1 в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в детском комбинате № Брянского Химического завода и назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Сельцовский городской суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья п.п. О.В. Рузанова

Копия верна

Судья О.В. Рузанова

Секретарь с\з Е.А. Матюшина

Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2018 года.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 22 июня 2018 года.