Апелляционное определение № 33-3271/2026 от 8 апреля 2026 г.

Дело №

Судья Третьякова Ж.В.

(№

54RS0№-52)

Докладчик Черных С.В.


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

Председательствующего Черных С.В.

Судей Пилипенко Е.А., Рыбаковой Т.Г.

При секретаре Разумове С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в <адрес> 09 апреля 2026 года гражданское дело по апелляционной жалобе мэрии <адрес> на решение Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по иску ПТА к мэрии <адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, признании права собственности на земельный участок, которым постановлено:

Исковое заявление ПТА удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Мэрии <адрес> в предварительном согласовании предоставления ПТА земельного участка по <адрес>, изложенный в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Мэрию <адрес> в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу заключить с ПТА договор на передачу в собственность испрашиваемого земельного участка, определенного заключением кадастрового инженера ООО «СНПЦ-Гео» от ДД.ММ.ГГГГ для эксплуатации и обслуживания объекта капитального строительства (индивидуального жилого дома) с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Черных С.В., возражения представителя ПТА, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ПТА обратилась в суд с уточненным иском к мэрии <адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также о признании права собственности на земельный участок площадью 198,0 кв.м., по <адрес> в <адрес>, указав в обоснование своих требований следующее.

Истцу на праве собственности принадлежит индивидуальный жилой дом под лит.Б общей площадью 59,2 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>.

Индивидуальный жилой дом под лит.А общей площадью 43,0 кв.м., кадастровый № принадлежит родному брату истца – ЧАА

Указанные дома истцу и третьему лицу перешли на праве собственности в порядке наследования после бабушки – ЧНА, на имя которой согласно регистрационного удостоверения на праве личной собственности, зарегистрирован земельный участок и расположенный дом.

Истцом были выполнены кадастровые работы по образованию земельного участка, после чего она обратилась с документами к ответчику на оформление, однако получила отказ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением мэрии <адрес> указано, что земельный участок, на котором расположен индивидуальный жилой дом с кадастровым номером № пересечен красными линиями, а также наличие утвержденного постановления мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № проекту планировки территории, ограниченной <адрес>, поймой реки Плющихи, полосой отвода железной дороги в <адрес> (образуемый земельный участок расположен в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства (зоне улично-дорожной сети).

При личном обращении специалистом разъяснено, что при пересечении жилого дома красными линиями, предоставление испрашиваемого земельного участка невозможно.

Истец полагает, что вышеуказанное постановление незаконно и нарушает ее права, так как указанный земельный участок находился в фактическом обладании наследодателя, которой с 1967 на праве собственности принадлежал жилой дом, расположенный на данном земельном участке, т.е. до введение в действие Земельного кодекса РФ, а также до утверждения действующего постановления мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № проекта планировки территории.

Жилой дом, расположенный на данном земельном участке, 1962 года постройки, что следует из документов на данное строение, находится в собственности истца в порядке наследования, на земельном участке, фактические границы землепользования по адресу: <адрес>, не изменились.

При этом земельный участок по <адрес> в <адрес> сформирован в 2023 году и предоставлен в собственность третьему лицу.

На основании изложенного, истец с учетом уточнения иска просила признать незаконным отказ мэрии <адрес> в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, ул. <адрес>ю 198,0 кв.м., изложенного в постановлении № от 31.05.2024г., а также признать за ней право собственности на земельный участок площадью 198,0 кв.м., согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, квартала №, содержащей координаты следующих поворотных точек границ образуемого земельного участка:

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
Судом постановлено указанное решение, с которым не согласилась мэрия <адрес>, представитель подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт, которым отказать в полном объеме в удовлетворении искового заявления.

В обоснование доводов апелляционной жалобы, ссылаясь на незаконность и необоснованность оспариваемого решения, указывает на нарушение судом норм материального права, а именно: п.п. 4 п. 16 ст. 11.10, п.п. 1 п. 8 ст. 39.15, п. 12 ст. 85 ЗК РФ.

Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках в соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ. Однако такое право может быть реализовано при наличии к тому законных оснований. Исключительное право на приобретение земельных участков не является абсолютным.

Как следует из чертежа планировки территории, утвержденного постановлением мэрии от 30.08.2022 № 3023, испрашиваемый истцом к образованию земельный участок расположен в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства - зоне улично-дорожной сети, который приватизации не подлежит (п. 11, п. 13 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ). Указанное постановление издано уполномоченным на то органом в пределах его компетенции, надлежащим образом опубликовано, следовательно, подлежит исполнению.

Вывод суда первой инстанции о том, что факт расположения испрашиваемого истцом земельного участка, необходимого для эксплуатации индивидуального жилого дома, в границах территории общего пользования, не может являться основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, является несостоятельным, т.к. принят с нарушением норм материального права, а именно с неправильным толкованием нормы пп. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, поскольку законодатель четко сформулировал, что данный факт является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка (пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ).

В подтверждение своих правовых доводов апеллянт ссылается на кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №

Проверив материалы дела на основании ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 6 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 названного кодекса.

На основании п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов содержит ст. 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (ГрРФ) объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее также - Закон N 218-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно названному федеральному закону, а также с ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных этим федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (ч. 1 ст. 1).

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с указанным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным федеральным законом сведений (ч. 2 ст. 1 Закона N 218-ФЗ).

На основании ч.ч. 3, 5 ст. 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке. Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе, из реестра прав, ограничений прав и обременении недвижимого имущества (п. 2 ч. 2 ст. 7 Закона N 218-ФЗ).

Статьей 39.14 ЗК РФ урегулирован порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, который в том числе включает: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка предусмотрен ст. 39.15 ЗК РФ, согласно под. 1 п. 8 которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно под. 3 и 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации.

В силу п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно п. 12 ст. 1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Пунктом 11 ст. 1 ГрК РФ установлено, что красные линии - это линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

В силу п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Таким образом, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, право собственности на жилой <адрес> в <адрес>, который расположен на земельном участке возникло у бабушки истца - ЧНА в 1967 году на основании регистрационного удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ выданного на основании решения № Октябрьского РИК от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением мэрии <адрес> № ПТА отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен индивидуальный жилой дом с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена, поскольку разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (не соблюден установленный градостроительным регламентом предельный минимальный размер земельного участка); не соответствует утвержденному постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № проекту планировки территории от <адрес> (образуемый земельный участок частично расположен в границах территории общего пользования); с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов (не предоставлен документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на жилой дом, если право на такой жилой дом не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости – характеристики здания, указанные в документах, подтверждающих право заявителя на предоставление земельного участка, не соответствуют характеристикам здания, расположенного на земельном участке) (л.д.12).

ПТА является собственником <адрес> в <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.л.7-9).

Основанием для регистрации права собственности послужило определение Октябрьского районного суда <адрес> по делу №-ДД.ММ.ГГГГ по делу по иску ЧАА к ПТА о признании факта принятия наследства после смерти отца – ЧАБ, объявленного умершим по решению Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; включении в наследственную массу после ЧАБ, умершего ДД.ММ.ГГГГ жилой дом под лит.Б общей площадью 59,20 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>; разделе наследственного имущества после ЧАБ, умершего ДД.ММ.ГГГГ, признании права собственности за ЧАА на жилой дом, под лит.А, общей площадью 43,0 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, признании права собственности за ПТА на жилой дом под лит.Б общей площадью 59,20 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>. Внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости о погашении и записи о праве собственности за ПТА на жилой дом общей площадью 43,0 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №. Сторонами заключено мировое соглашение и оно утверждено судом (л.д.13-14).

Из ответа мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что согласно проекту планировки территории, ограниченной <адрес>, поймой реки Плющихи, полосой отвода железной дороги, в <адрес>, утвержденному постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (проект планировки «Автогенная»), индивидуальный жилой дом по <адрес>, большей частью расположен в планировочном квартале 25ДД.ММ.ГГГГ.10 в зоне планируемого размещения индивидуальной жилой застройки. Указанный жилой дом пересечен красной линией и частично находится в зоне планируемого размещения улично-дорожной сети, установленной для строительства магистральной улицы районного значения транспортно-пешеходной (продолжение <адрес>) (л.д.11).

ДД.ММ.ГГГГ приказом администрации <адрес> №-од «О присвоении адреса объекту», аннулирован жилому дому с кадастровым номером № площадью 43 кв.м. следующий адрес: Российская Федерация, <адрес>; присвоен жилому дому с кадастровым номером № следующий адрес: Российская Федерация, <адрес> (л.д.45).

ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления мэрии <адрес> № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого из земель населенных пунктов, площадью 165 кв.м., на котором расположен индивидуальный жилой дом с кадастровым номером № (год постройки – 1995) с местоположением: <адрес> (л.д.31-35).

ЧАА является собственником земельного участка из земель населенных пунктов площадью 165 кв.м., с кадастровым номером №. Вид разрешенного использования земельного участка: для индивидуального жилищного строительства (2.1). Границы земельного участка обозначены на плане границ. На земельном участке расположены следующие объекты недвижимости: индивидуальный жилой дом площадью 43 кв.м. с кадастровым номером № по вышеуказанному адресу, что подтверждается выпиской из ЕГРН и договором купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.36-44).

Постановлением мэрии <адрес> от 31.05.2024г. № ПТА отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по <адрес>, на котором расположен индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №, в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена, поскольку не соответствует требованиям к ее подготовке, установленным в соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ (не учтены сведения о красных линиях); утвержденному постановлению мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № проекту планировки территории, ограниченной <адрес>, поймой реки Плющихи, полосой отвода железной дороги, в <адрес> (образуемый земельный участок расположен в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства – зоне улично-дорожной сети) (л.д.60).

Разрешая спор, суд первой инстанции, установив фактические обстоятельства по делу, руководствуясь вышеприведенными норами материального права, пришел к выводу, что у мэрии <адрес> отсутствовали правовые основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям, указанным в отказе. При этом суд первой инстанции исходил из того, что установление красных линий без учета фактического землепользования, сложившегося на местности с 1967 года и закрепленного с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, является нарушением требований Гр РФ к составу и содержанию проекта планирования территории, в отсутствие соблюдения прав и законных интересов истца.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами, поскольку из положений ч. 1 ст. 41, ч.ч. 2 - 6 ст. 42 ГрК РФ следует, что установление красных линий должно быть осуществлено с учетом существующей застройки.

Как указано в ч.7.1 ст. 3.1 ФЗ от 25.10.2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (Вводный закон) в случае, если у гражданина или юридического лица, являющихся собственниками зданий, сооружений (помещений и (или) машино-мест в зданиях, сооружениях), отсутствуют предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации права на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены такие здания, сооружения, указанные лица обязаны приобрести такие земельные участки в собственность или в аренду в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, за исключением случаев, если для возникновения прав на такие земельные участки предоставление земельных участков не требуется.

В соответствии с положениями ч. 4 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ гражданин РФ вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие ЗК РФ либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие ЗК РФ.

Наличие действующего проекта планировки территории с отнесением в нем спорной территории к зоне улично-дорожной сети не является основанием отказа в предоставлении земельного участка в собственность в связи с безусловным правом на то, предоставленным истцу Вводным законом в целях упорядочения земельных отношений.

Вопреки доводам жалобы судом при рассмотрении дела по существу правильно определены и установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, им дана надлежащая оценка с учетом норм права, регулирующих возникшие правоотношения, в результате чего постановлено законное и обоснованное решение.

В целом доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию стороны ответчика, которые являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую оценку. Основания для иной оценки и иного применения норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции в данном случае отсутствуют.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что судом по делу вынесено законное и обоснованное решение. Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в пределах доводов апелляционной жалобы оставить без изменения, апелляционную жалобу мэрии <адрес> - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий

Судьи