Решение № 2-782/2018 2-782/2018~М-771/2018 М-771/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 2-782/2018

КОПИЯ

Дело № 2-782/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Плесецк 26 сентября 2018 года

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Куйкина Р.А.,

при секретаре Заруба Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования «Плесецкий район» к Отделу судебных приставов по Плесецкому району и г. Мирный Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу и Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

администрация МО «Плесецкий район» обратилась в суд с иском к Отделу судебных приставов по Плесецкому району и г. Мирный Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу и Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – ОСП по Плесецкому району и г. Мирный, УФССП России по Архангельской области и НАО) об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

Требования мотивирует тем, что решением Плесецкого районного суда Архангельской области от 14 мая 2018 года по гражданскому делу 2-416/2018 удовлетворены исковые требования ФИО1 о возложении обязанности на МО «Плесецкий район» предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в виде отдельной квартиры или жилого дома, общей площадью не менее 12 квадратных метров, отвечающее санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта в черте поселка <адрес>, за счет средств бюджета Архангельской области, выделенных на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 21 июня 2018 года в отношении МО «Плесецкий район» возбуждено исполнительное производство №-ИП. В связи с тем, что решение суда должником не было исполнено в установленный законом пятидневный срок, судебный пристав-исполнитель 30 июля 2018 года вынес постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Истец полагает, что администрацией МО «Плесецкий район» в рамках полномочий были предприняты все возможные действия, направленные на исполнение решения суда, и вина в ее действиях отсутствует, поскольку приобретение администрацией жилых помещений в данном случае осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» путем открытых аукционов в электронной форме, что требует соблюдения установленной законом процедуре, порядка и сроков. Областным законом от 15 декабря 2017 года на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений указанным категориям граждан в 2018 году предусмотрена субвенция в размере: из федерального бюджета 4927000 рублей, из областного бюджета – 4329700 рублей. В настоящее время не исполнены решения судов за 2016-2017 годы в связи с недостаточным финансированием из бюджета. Просят освободить администрацию от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП.

Представитель истца администрации МО «Плесецкий район» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика ОСП по Плесецкому району и г.Мирный в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Согласно письменному отзыву, не согласился с заявленными требованиями в связи с тем, что основанием для освобождения от взыскания исполнительского сбора является наличие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредвиденных обстоятельств. При этом тяжелое финансовое положение, отсутствие в конкретный момент денежных средств, к таким обстоятельствам не относится. Считает постановление судебного пристава-исполнителя от 30 июля 2018 года обоснованным.

Представитель ответчика УФССП России по Архангельской области и НАО в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Решением Плесецкого районного суда Архангельской области от 14 мая 2018 года, вступившим в законную силу, удовлетворены исковые требования ФИО1. На муниципальное образование «Плесецкий район» возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в виде отдельной квартиры или жилого дома, общей площадью не менее 12 квадратных метров, отвечающее санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта в черте поселка <адрес>, за счет средств бюджета Архангельской области, выделенных на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 21 июня 2018 года в отношении МО «Плесецкий район» возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 30 июля 2018 года с должника МО «Плесекий район» взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей в связи с тем, что решение суда должником не было исполнено в установленный законом пятидневный срок.

Новый срок для исполнения решения суда установлен требованием судебного пристава-исполнителя от 30 июля 2018 года до 31 августа 2018 года.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно ч. 3 ст. 112 названного закона исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 названного Федерального закона).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 названного Федерального закона).

Согласно ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (ч. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Как установлено судом при рассмотрении дела, администрация МО «Плесецкий район», наделенная государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, в 2018 году на осуществление данных полномочий получила из средств бюджета Архангельской области 4329668,75 рублей, из средств федерального бюджета – 4927004,77 рублей.

В силу п. 3 ст. 20 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Приобретение администрацией жилых помещений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в соответствии с которым с 01 января 2014 года приобретение жилых помещений возможно только путем открытых аукционов в электронной форме.

Финансирование реализации государственных полномочий по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений осуществляется за счет средств областного бюджета Архангельской области, исполнить решение суда возможно на основании государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдение установленных законом процедур, порядка и сроков.

Администрацией МО «Плесецкий район» выделенные денежные средства в размере 9256700 рублей были израсходованы в полном объеме, приобретено 6 квартир в <адрес> и 2 квартиры в <адрес>.

Приобретенные администрацией МО «Плесецкий район» в 2018 году жилые помещения были предоставлены детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, в отношении которых судебные решения о предоставлении жилого помещения вынесены и вступили с законную силу в 2014-2015 годах.

В соответствии с Законом Архангельской области от 15 декабря 2017 года № 581-40-ОЗ (ред. законов Архангельской области от 19.02.2018 года, 02.04.2018 года, от 08.06.2018 года, 27.06.2018 года) «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лицам из их числа администрации МО «Плесецкий район» в 2018 году предусмотрена субвенция в размере: из федерального бюджета 4927004,77 рублей, из областного бюджета 4329,7 тысяч рублей.

Из представленного Отделом опеки и попечительства администрации МО «Плесецкий район» списка неисполненных судебных решений о возложении обязанности на муниципальное образование «Плесецкий район» предоставить детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, жилые помещения, следует, что по состоянию на 02 августа 2018 года не исполнено 38 судебных решений, вынесенных в 2016-2018 годах. ФИО1 значится в списке очередников под номером 38.

Как следует из представленных истцом документов, администрацией МО «Плесецкий район» регулярно направляется информация о необходимости выделения дополнительных денежных средств на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями, а также расчет необходимых средств для обеспечения жилыми помещениями граждан указанной категории. В частности ходатайства о дополнительном финансировании направлялись 15 января 2018 года в Правительство Архангельской области, заместителю губернатора Архангельской области по социальным вопросам, депутатам Архангельского областного собрания депутатов ФИО3, ФИО4, ФИО5

Как следует из ответов, поступивших в адрес администрации МО «Плесецкий район» в настоящее время средства, предусмотренные в областном бюджете на вышеуказанные цели, распределены между муниципальными образованиями в полном объеме. Возможность увеличения финансирования муниципальному образованию «Плесецкий район» для осуществления государственных полномочий за счет средств областного и федерального бюджетов может быть рассмотрена в ходе исполнения бюджета по итогам первого полугодия 2018 года.

Принимая во внимание, что финансирование истца осуществляется за счет средств областного и федерального бюджета, и его недостаточно для исполнения всех судебных решений о предоставлении жилья детям-сиротам, исполнение решения суда возможно на основании заключенных государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, и истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа, суд полагает, что неисполнение судебного решения вызвано объективными причинами в отсутствие вины должника.

Кроме того, следует учесть и то обстоятельство, что муниципальное образование «Плесецкий район» является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязано использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок и о возможности освобождения истца от взыскания исполнительского сбора

В соответствии с ч. 4 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом при рассмотрении дела, подлежат возмещению за счет средств соответствующего бюджета, поскольку истец и ответчик освобождены от уплаты госпошлины на основании п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 –199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования администрации муниципального образования «Плесецкий район» удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального образования «Плесецкий район» от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей, взысканного по постановлению судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Плесецкому району и г. Мирный Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 30 июля 2018 года по исполнительному производству №-ИП, возбужденному 21 июня 2018 года на основании исполнительного листа, выданного Плесецким районным судом Архангельской области по делу 2-416/2018.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Плесецкий районный суд Архангельской области.

Решение в окончательной форме по делу изготовлено 01 октября 2018 года.

Председательствующий Р.А. Куйкин

Копия верна. Судья Р.А. Куйкин