Решение № 2А-964/2018 2А-964/2018~М-917/2018 М-917/2018 от 26 сентября 2018 г. по делу № 2А-964/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2018 года город Кондрово

Дзержинский районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Захаровой О.В., с участием прокурора - помощника прокурора Дзержинского района Калужской области Сухоруковой А.А., при секретаре Кулешовой П.Н., рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Калужской области к ФИО1 о продлении срока временного размещения лица, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

27 сентября 2018 года УМВД России по Калужской области обратилось в суд с административным иском о продлении срока содержания ФИО1, подлежащего депортации в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Калужской области, в связи с необходимостью определения его гражданской принадлежности и исполнения решения о депортации.

В обоснование административного искового заявления указано, что 13 марта 2017 года в отношении лица без гражданства ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, Министерством Юстиции РФ было вынесено Распоряжение № 1121-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы». На основании указанного распоряжения 05 марта 2018 года в отношении ФИО1, вынесено решение о депортации. 28 марта 2018 года решением Дзержинского районного суда Калужской области ФИО1 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Калужской области до исполнения решения о депортации на срок до 28 сентября 2018 года. Гражданин ФИО1 не имеет документа, необходимого для выезда за пределы Российской Федерации, в связи, с чем в настоящее осуществить процедуру его депортации не представляется возможным. 16 апреля 2018 года в ГУВМ МВД России были направлены материалы для подготовки ходатайства о реадмиссии, в отношении ФИО1 19 апреля 2018 года в консульский отдел Посольства Республики Казахстан в Российской Федерации был направлен запрос на получение сертификата на возвращение гражданина ФИО1 04 мая 2018 года ГУВМ МВД России получен ответ о реадмиссии ФИО2 в соответствии с которым указано, что согласно п. 2 ст. 13 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о реадмиссии от 07 июня 2012 года, положения статьи 3 настоящего соглашения начинают применяться по истечении 3 лет с даты его вступления в силу (вступило в силу 25 сентября 2015 года). 13 июня 2018 года управлением был получен ответ Консульского отдела Посольства Республики Казахстан в Российской Федерации, в котором отдел полагает необходимым рассмотреть вопрос ФИО1 после согласования процедуры реадмиссии по линии органов внутренних дел. 19 июля 2018 года в адрес управления из ГУВМ МВД России поступило письмо о реадмиссии ФИО1 с приложением ответа центрального компетентного органа Республики Казахстан в отношении ФИО1, в соответствии с которым ФИО1 гражданином Республики Казахстан не является, в этой связи реадмиссию ФИО1 считают невозможной. В настоящее время законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации ФИО1 не имеет, не имеет документов, удостоверяющих его личность, не имеет постоянного законного источника доходов, может скрыться от органов УМВД России по Калужской области, что повлечет не исполнение решения о депортации и распоряжения о нежелательности пребывания, административный истец просит продлить срок содержания ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Калужской области сроком до 28 марта 2019 года.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 административное исковое заявление поддержал по доводам, изложенным в административном иске.

Административный ответчик ФИО1 возражал против удовлетворения административного иска.

Прокурор Сухорукова А.А. полагала, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Основания и порядок продления срока содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, предусмотрены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и главой 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина.

Частью 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Пунктом 9.3 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя.

В соответствии с пунктом 9.4 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» за исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 данной статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

Частью 2 статьи 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в мотивировочной части решения, которым удовлетворено административное исковое заявление о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении, должен быть также установлен и обоснован разумный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении.

Из материалов дела следует, что приговором Калужского районного суда Калужской области от 13 января 2016 года ФИО1 был осужден по п. «в» ч. 2 ст. 158 УК РФ к 2 года 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 13 марта 2017 года № 1121-рн пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО1 признано нежелательным.

05 марта 2018 года Врио заместителя начальника - начальником полиции УМВД России по Калужской области утверждено решение № 23 о депортации ФИО1 за пределы Российской Федерации.

Решением Дзержинского районного суда Калужской области от 28 марта 2018 года ФИО1 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Калужской области до исполнения решения о депортации на срок до 28 сентября 2018 года.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 25 сентября 2014 года N 1830-О, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

С учетом этого суду надлежит проверять эффективность и достаточность действий уполномоченного органа, предпринимаемых при проведении процедуры депортации.

В частности, необходимо принимать во внимание сроки направления и рассмотрения запросов о депортации компетентными органами запрашивающей и запрашиваемой сторон, установленные соответствующими межправительственными соглашениями.

При решении вопроса о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение суд должен основывать свое решение на всестороннем и объективном учете соответствующих обстоятельств (характер совершенного лицом правонарушения, предшествующее поведение этого лица, продолжительность его нахождения на территории Российской Федерации, наличие постоянного места жительства, семейное положение, состояние здоровья), с тем чтобы избегать произвольного вторжения в сферу личной автономии индивида при исполнении постановления об административном выдворении иностранного гражданина за пределы Российской Федерации. По мнению Европейского Суда по правам человека, даже если помещение в специальное учреждение осуществляется на основании судебного решения и преследует законную цель - принудительное выдворение иностранца или апатрида, продолжительность содержания в таком учреждении не должна превышать обоснованно необходимую для преследуемой цели (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 мая 2017 года N 14-П).

Судом установлено, что ФИО1 пребывает в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Калужской области с 28 марта 2018 года, что на момент решения судом вопроса о продлении такого срока составило 6 месяцев.

Из материалов дела следует, что с момента принятия решения о депортации ФИО1 административным истцом велась переписка, направлен запрос 19 апреля 2018 года в консульский отдел Посольства Республики Казахстан в Российской Федерации на получение сертификата на возвращение гражданина ФИО1

13 июня 2018 года административным истцом был получен ответ Консульского отдела Посольства Республики Казахстан в Российской Федерации, в котором от дел полагает необходимым рассмотреть вопрос ФИО1 после согласования процедуры реадмиссии по линии органов внутренних дел.

19 июля 2018 года в адрес управления из ГУВМ МВД России поступило письмо о реадмиссии ФИО1 с приложением ответа центрального компетентного органа Республики Казахстан в отношении ФИО2, в соответствии с которым ФИО1 гражданином Республики Казахстан не является, в этой связи реадмиссию ФИО1 считают невозможной.

Таким образом, материалы дела содержат сведения о невозможности исполнения решения о депортации и процедуры реадмиссии в отношении ФИО1

Из пояснений ФИО1 следует, что на территории Российской Федерации проживает с 1995 года, ранее был документирован паспортом гражданина СССР, оформить надлежащим образом гражданство Российской Федерации не смог по причине привлечения к уголовной ответственности. Кроме того, на территории Российской Федерации у него есть родственники, проживающие в Рязанской области.

В то же время в материалах дела отсутствуют какие-либо данные, указывающие на то, что, находясь вне специального учреждения ФИО1 намерен заниматься противоправной деятельностью, скрываться от миграционных органов.

Таким образом, отсутствуют достаточные основания для продления срока пребывания административного ответчика в специальном учреждении, поскольку на момент продления срока прошло 6 месяцев и не представляется возможным определить, когда ФИО1 будет фактически депортирован за пределы территории Российской Федерации.

При вышеизложенных обстоятельствах, учитывая отсутствие данных о том, что административный ответчик может скрыться или уклониться от исполнения решения о депортации, его длительное пребывание в специальном учреждении, отсутствие сведений уполномоченного органа о возможности исполнения решения о депортации, суд приходит к выводу, что в данном конкретном случае продление срока пребывания ФИО1 в специальном учреждении не обоснованно, поэтому в удовлетворении административного иска следует отказать, поскольку административный ответчик не может быть оставлен в неопределенности относительно сроков его содержания в специальном учреждении.

На основании изложенного, руководствуясь главой 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Управления Министерства внутренних дел России по Калужской области к ФИО1 о продлении срока временного размещения лица, подлежащего депортации, в специальном учреждении отказать.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Дзержинский районный суд Калужской области в течение десяти дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий подпись

Копия верна: судья О.В. Захарова