Решение № 2А-96/2018 2А-96/2018 ~ М-37/2018 М-37/2018 от 13 февраля 2018 г. по делу № 2А-96/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Кырен 14 февраля 2018 года

Тункинский районный суд Республики Бурятия в составе:

судьи Низовцева А.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

при секретаре Доржиеве Б.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Тункинского районного суда административное дело № 2а-96/2018 по административному иску главы МО «Тункинский район» к Совету депутатов муниципального образования сельское поселение «Монды» о признании незаконным бездействия, выразившегося в неизбрании главы МО СП «Монды», понуждении избрать главу МО СП «Монды»,

УСТАНОВИЛ:

Представитель главы МО «Тункинский район» ФИО1 обратился в районный суд с административным иском к Совету депутатов муниципального образования сельское поселение «Монды» о признании незаконным бездействия, выразившегося в неизбрании главы МО СП «Монды», понуждении избрать главу МО СП «Монды».

Исковые требования мотивированы тем, что решением Совета депутатов МО СП «Монды» № 1 от 25.04.2017 года досрочно прекращены полномочия главы сельского поселения З. по собственному желанию. Решением Совета депутатов МО СП «Монды» от 25.04.2017 года утверждены Положение об организации деятельности конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО СП «Монды», Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО СП «Монды» и Порядок избрания главы муниципального образования сельское поселение «Монды» Советом депутатов из числа кандидатур на должность главы муниципального образования сельское поселение «Монды». 19.12.2017 года состоялось заседание конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы МО СП «Монды», на котором принято решение о проведении собрания (конференции) с жителями с.Монды в 11.00 часов 23 декабря 2017 года и провести конкурс по отбору кандидатур на должность главы Мо СП «Монды» в 14.00 часов 23 декабря 2017 года. 23 декабря 2017 года был проведен конкурс по отбору кандидатур на должность главы МО СП «Монды» в форме индивидуального собеседования с кандидатами, допущенными к участию в конкурсе, по итогам которого Совету депутатов МО СП «Монды» представлены кандидатуры Д. и И., отказано в допуске к процедуре избрания главы сельского поселения – П. Протокол заседания конкурсной комиссии от 23.12.2017 года, документы и материалы направлены в Совет депутатов МО СП «Монды» 25 декабря 2017 года. Совет депутатов МО СП «Монды» должен был избрать главу сельского поселения не позднее 30 декабря 2017 года, чего не было сделано. Полагает, что представительный орган местного самоуправления необоснованно бездействует, чем нарушаются конституционные права жителей с.Монды. Просит удовлетворить административный иск, обратив решение суда к немедленному исполнению.

В судебное заседание глава администрации МО «Тункинский район» ФИО2 не явился. О времени и месте судебного заседания извещен.

Представитель административного истца ФИО1 настаивал на удовлетворении исковых требований, дополнив, что до настоящего времени глава МО СП «Монды» не избран.

Представители Совета депутатов МО СП «Монды» в суд не явились. О времени и месте судебного заседания извещены. Председатель Совета МО СП «Монды» ФИО3 направила в суд письменное возражение на административное исковое заявление, в котором просила прекратить производство по административному делу, указав, что глава администрации района вопреки требованиям закона вмешивается в деятельность представительного органа местного самоуправления сельского поселения, навязывая последнему провести незаконное избрание главы сельского поселения, Считает, что права и обязанности главы МО «Тункинский район» не нарушены.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления в связи со следующим.

Частью 1 ст.218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч.4 ст.218 КАС РФ).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что решением Совета депутатов МО СП «Монды» № 1 от 25.04.2017 года принята отставка главы МО СП «Монды» З. в связи с ухудшением состояния здоровья. Временно исполняющим обязанности главы МО СП «Монды» назначена специалист администрации И.

В тот же день Советом депутатов МО СП «Монды» принято решение № 2 о начале процедуры формирования конкурсной комиссии оп проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО СП «Монды», о чем 26.04.2017 года уведомлен глава МО «Тункинский район».

Решением Совета депутатов МО СП «Монды» № 6 от 16.05.2017 года объявлен конкурс на замещение должности главы муниципального образования сельское поселение «Монды».

В силу ч.1 ст.1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (ч.2 ст.1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

То есть, из этого следует, что население муниципального образования, в том числе сельского поселения, самостоятельно и под свою ответственность принимает решения по вопросам местного значения.

Вмешательство главы муниципального района в виде навязывания населению сельского поселения через органы местного самоуправления решения вопроса об избрании главы муниципального образования сельского поселения законом не предусмотрено.

Более того, как видно из содержания ч.1 ст.218 КАС РФ право на обращение в суд возникает у административного истца в случаях, когда:

нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы,

созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов

или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таких доказательств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов главы муниципального образования «Тункинский район» либо возложении на него какой-либо обязанности бездействием Совета депутатов МО СП «Монды» суду не представлено.

Доводы административного иска о том, что оспариваемым бездействием Совета депутатов МО СП «Монды» затрагиваются права жителей сельского поселения Монды муниципального района, которые в соответствии с положениями Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" имеют право на осуществление в их интересах функций местного самоуправления не могут быть приняты во внимание, поскольку навязывание представительному органу местного самоуправления сельского поселения решения того или иного вопроса, находящегося в непосредственной компетенции такого органа, нарушает конституционный принцип разделения властей, предусмотренный ст.10 Конституции Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.175-180 и ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного иска главы МО «Тункинский район» к Совету депутатов муниципального образования сельское поселение «Монды» о признании незаконным бездействия, выразившегося в неизбрании главы МО СП «Монды», понуждении избрать главу МО СП «Монды».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Бурятия через Тункинский районный суд в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Судья Тункинского районного суда А.В.Низовцев