Решение № 2А-1303/2025 2А-1303/2025~М-1010/2025 М-1010/2025 от 27 октября 2025 г. по делу № 2А-1303/2025

Дело № 2а-1303/2025

УИД 75RS0025-01-2025-001558-32

Категория 3.022


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 октября 2025 года г. Чита

Читинский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Шокол Е.В.,

при секретаре Губкиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации сельского поселения «Смоленское» к государственному инспектору Читинского, Карымского районов по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Читинскому, Карымскому районам управления надзорной деятельности профилактической работы Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю ФИО1, Главному управлению МЧС России по Забайкальскому краю о признании незаконным предписания,

УСТАНОВИЛ:

Администрация сельского поселения «Смоленское» обратилась в суд с административным исковым заявлением, указывая на то, что 28 апреля 2025 года в ее адрес по результатам проверки государственным инспектором Читинского, Карымского районов по пожарному надзору было выдано предписание № 2503/004-75/32-В/ПВП, в соответствии с которым требуется устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности. Согласно предписанию выявленные нарушения заключаются в том, что противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений населенного пункта с. Смоленка, с. Карповка, с. Верхняя Карповка, п. Забайкальский менее 30 м. Данное предписание, по мнению административного истца, не соответствует закону, поскольку предписание, исполнение которого проверяли, было указано в части обеспечения противопожарного расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений населенного пункта с. Смоленка, с. Карповка, с. Верхняя Карповка, п. Забайкальский менее 30 м., так как жилые дома с земельными участками, которые там расположены, находятся в собственности граждан, а также земли лесного фонда и установить необходимое расстояние фактически из-за этого невозможно. Просит суд признать незаконным и отменить предписание №2503/004-75/32-В/ПВП от 28.04.2025 г.

Протокольным определением от 08.08.2025 г. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены государственный инспектор Читинского, Карымского районов по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Читинскому, Карымскому районам управления надзорной деятельности профилактической работы Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю ФИО2, Главное управление МЧС России по Забайкальскому краю.

Протокольным определением от 08.09.2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация муниципального района «Читинский район».

Представитель административного истца администрации городского сельского поселения «Смоленское» по доверенности ФИО3 в судебном заседании требования административного искового заявления поддержала.

Административный ответчик государственный инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Читинскому, Карымскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю ФИО2 выразил несогласие с требованиями административного искового заявления. Пояснила, что иные меры не обеспечат пожарную безопасность.

Администрация муниципального района «Читинский район» в судебное заседание представителя не направили, извещены надлежаще.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» федеральный государственный пожарный надзор осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, и в ведении органов исполнительной власти субъектов российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий.

Органами государственного пожарного надзора, в числе прочих, являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в лице их руководителей и структурных подразделений, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора на территориях субъектов Российской Федерации.

Должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Аналогичные полномочия должностных лиц органов государственного пожарного надзора закреплены в административном регламенте Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденным Приказом МЧС России от 30 ноября 2016 г. N 644.

Согласно абз. 2 п. I Положения о Федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 г. N 290, органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

Государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации, государственные инспекторы административно-территориальных единиц (округов, районов) в гг. Москве, Санкт-Петербурге и Сочи по пожарному надзору в рамках своей компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право проводить контрольные (надзорные) мероприятия; беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и заверенной в установленном порядке копии распоряжения (решения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия посещать (осматривать) объекты надзора. Контрольное (надзорное) мероприятие может проводиться только должностными лицами, указанными в распоряжении (решении) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия; совершать соответствующие контрольные (надзорные) действия при проведении контрольных (надзорных) мероприятий; привлекать к проведению контрольных (надзорных) мероприятий экспертные организации, экспертов и специалистов, обладающих специальными знаниями и навыками, необходимыми для оказания содействия, в том числе при применении технических средств, осуществлении отбора, удостоверения и представления на экспертизу образцов; запрашивать, получать и знакомиться со всеми документами, электронными базами данных, информационными системами контролируемых лиц в части, относящейся к предмету и объему контрольного (надзорного) мероприятия, а также требовать представления письменных объяснений по фактам нарушений требований пожарной безопасности, выявленных при проведении контрольного (надзорного) мероприятия, и документов для копирования, фото- и видеосъемки; принимать решения при проведении и по результатам контрольных (надзорных) мероприятий; выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной, безопасности (п. 12).

Основания организации и проведения внеплановых проверок в отношении юридических лиц определены ст. 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ (далее Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ), одним из которых является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах (ч. I ст. 16 Федерального закона N 294-ФЗ).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Согласно приведенным правовым нормам, предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения только при проведении контролирующим органом соответствующей проверки. Основанием для включения нарушений в предписание контрольного органа являются обстоятельства и факты нарушений, выявленные в ходе проведенной проверки и с соблюдением процедуры предусмотренной законом. Нарушения, выявленные вне проведенной проверки и без соблюдения процедуры проверки, не могут быть включены в правовое решение контрольного органа. При этом требования, изложенные в предписании, должны быть исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения. Предписание не должно сводиться к формальному предъявлению определенных требований.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 27 марта 2025 года главным государственным инспектором Читинского, Карымского районов по пожарному надзору издано распоряжением (решение) о проведении выездной проверки в отношении Администрации сельского поселения «Смоленское». Основанием для проведения такой проверки явилось истечение срока исполнения предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 2403/004-75/73-В/ПВП от 18 апреля 2024 года. Проводить проверку согласно решению были уполномочены четыре государственных инспектора, в том числе государственный инспектор по пожарному надзору ФИО2 Проверка назначалась без привлечения специалистов и экспертов, срок проверки был определен с 1 апреля по 28 апреля 2025 года, в качестве предмета проверки указаны требования Федеральных законов «О пожарной безопасности», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Результаты назначенной 27 марта 2025 года проверки были оформлены в акте выездной проверки от 28 апреля 2025 года, согласно которому со стороны Администрации сельского поселения «Смоленское» было выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

По результатам проверки 25 апреля 2025 года государственным инспектором Читинского, Карымского районов по пожарному надзору ФИО1 в адрес Администрации сельского поселения «Смоленское» выдано предписание с № 2503/004-75/32-В/ПВП, которое согласно отметке на нем в тот же день было направлено посредством электронной почты в адрес администрации сельского поселения «Смоленское».

Согласно предписанию в целях его исполнения к 1 апреля 2026 года контролируемому лицу необходимо устранить нарушения, указанные в одном пункте.

Суть нарушений, указанных в пункте 1 заключается в том, что до границ лесных насаждений от зданий, сооружений населенного пункта с. Смоленка, с. Карповка, с. Верхняя Карповка, п. Забайкальский менее 30 м.. В качестве основания приведен п. 4.14 СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объекты защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям. В качестве нормативного правового акта приведена ссылка на абз. 7 ч. 1 ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности». В качестве нарушенного требования указано на то, что не включены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов.

Из административного искового заявления следует, что указанное предписание было обжаловано Администрацией сельского поселения «Смоленское» в порядке подчиненности в ГУ МЧС России по Забайкальскому краю. Копии принятого решения по такой жалобе ни административным истцом, ни административным ответчиком суду не представлено.

Оценивая оспариваемое предписание с точки зрения соблюдения порядка его вынесения, суд исходит из того, что она вынесено уполномоченным государственным органом в пределах предоставленных ему полномочий. Сама проверка, по итогам которой выдано предписание, проведена назначенным на то должностным лицом с учетом соответствующего решения и в связи с истечением срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

С учетом указанного, оснований считать незаконным оспариваемое предписание об устранении нарушений, указанных в пункте 1, суд не находит. Следовательно, административные исковые требования в соответствующей части удовлетворению не подлежат.

В то же время суд находит заслуживающими внимания доводы административного истца о незаконности пункта 2 оспариваемого предписания в части необеспечения противопожарного расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений менее 30 м. в мкр. Амурский, Чеховский, Сосновые берега, Ясный населенного пункта Атамановка.

В этой связи суд исходит из того, что предписание должностного лица, осуществляющего государственный пожарный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению только тех нарушений требований пожарной безопасности, соблюдение которых обязательно для него в силу закона. При этом такие требований должны быть обоснованными и реально исполнимыми.

В соответствии с частью 1 статьи 69 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения. Конкретные расстояния между различными объектами, относящимися к зданиям и сооружениям, закреплены в таблицах 12 – 20 приложения к данному закону.

В силу частей 2 и 3 статьи 69 противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений. Противопожарные расстояния от критически важных для национальной безопасности Российской Федерации объектов до границ лесных насаждений должны составлять не менее 100 метров, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.14 Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» противопожарные расстояния до границ лесных насаждений, сооружений городских населенных пунктов с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках должны составлять не менее 30 метров. Указанные расстояния допускается уменьшать до 15 метров, если примыкающая к лесу застройка (в пределах 30 метров) выполнена с наружными стенами, включая отделку, облицовку (при наличии), а также кровлей из материалов группы горючести не ниже Г1 или распространению пламени РП1. Расстояния до границ лесных насаждении от садовых домов и хозяйственных построек должны составлять не менее 15 метров.

Однако, как указано в пункте 1.1 названного Свода правил, требования настоящего свода правил распространяются на объекты защиты при их проектировании, строительстве, изменении функционального назначения, а также при проведении работ по реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14 июля 2020 года № 1190 Свод правил СП 4.13130.2013 включен в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (пункт 212). Свод правил СП 4.13130.2013 (пункт 16) также включен в утвержденный приказом Росстандарта от 13.02.2023 N 318 Перечень

документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Статья 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет техническое регулирование в области пожарной безопасности как установление в нормативных правовых актах российской федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (часть 1); к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относит технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (часть 2), к нормативным документам по пожарной безопасности – национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований данного федерального закона (пункт 1 части 3).

В силу пункта 4 статьи 16.1 Федерального закона «О техническом регулировании» применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенные в указанный в пункте 1 данной статьи перечень документов по стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов.

При таких обстоятельствах указание в предписании на необходимость исполнения Администрацией сельского поселения «Новотроицкое» Свода правил СП 4.13130.2013 нельзя признать законным.

Кроме того, из исследованных в суде доказательств не следует, что при проведении проверки и выдаче предписания выяснялось, когда (до принятия Свода правил СП 4.13130.2013 или позже) были возведены здания и строения в с. Танха на границе с лесом. В самом предписании отсутствуют сведения о конкретных участках границ населенного пункта, на которых расстояние от застройки до лесных насаждений не соответствует требованиям пожарной безопасности, о проведении на местности соответствующих замеров, в связи с чем пункт 1 предписания не отвечает принципам конкретности, определенности и исполнимости. В аспекте вопроса об исполнимости предписания суд также учитывает представленные административным ответчиком доказательства, из которых следует, что в рамках заседания Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайный ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального района «Читинский район» 4 февраля 2025 года обсуждалась необходимость организации противопожарных расстояний на территории Читинского района. Решением Комиссии главам городских и сельских поселений было рекомендовано подать заявки в участковые лесничества ГКУ «Управления лесничествами Забайкальского края» и в межрайонные отделы КГСАУ «Забайкаллесхоз» на проведение работ по устройству противопожарных разрывов, а также на совместную уборку порубочных остатков вокруг населенных пунктов. Руководителям лесничеств и межрайонных отделов КГСАУ «Забайкаллесхоз» рекомендовано по заявкам органов местного самоуправления подготовить необходимые документы на проведение работ по устройству противопожарных разрывов вокруг населенных пунктов.

При этом суд учитывает, что вопрос о законности выданного администрации сельского поселения предписания органа пожарного надзора с требованием об обеспечении противопожарного расстояния не менее 30 метров от границы застройки села до лесных насаждений лесничества был предметом рассмотрения Верховного Суда РФ. При этом в кассационном определении от 1 ноября 2023 года № 85-КАД23-1-К1 Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РФ пришла к выводу о незаконности такого предписания по тому мотиву, что по смыслу положений части 4 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на административного истца не может быть возложено бремя ответственности по устранению не допущенных и нарушений Свода правил 4.13130.2013 в отношении объектов защиты, возведенных на территории населенных пунктов у границы застройки до введения в действие названного нормативного акта, выполнение которого, кроме того, обеспечивается на добровольной основе. Ту же позицию поддержал, в частности, Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в кассационном определении от 29 ноября 2023 года № 88а-24179/2023, а также Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в кассационном определении от 26 февраля 2025 года № 88а-3451/2025 при рассмотрении административного дела об оспаривании законности предписания, выданного администрации городского округа.

В соответствии со ст. 46 (ч. 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Поскольку в данном случае суд пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание в части, указанной в пункте 1, не соответствует закону и нарушает права административного истца, суд приходит к выводу о признании предписания в данной части незаконным. Для принятия такой восстановительной меры как отмена предписания, о чем просит истец, у суда оснований не имеется, поскольку в данном случае суд не наделен правом отмены акта, принятого иным государственным органом.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным выданное 28 апреля 2025 года государственным инспектором Читинского, Карымского районов по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Читинскому, Карымскому районам управления надзорной деятельности профилактической работы Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю предписание № 2503/004-75/32-В/ПВП в отношении администрации сельского поселения «Смоленское».

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Забайкальский краевой суд через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья Шокол Е.В.

Мотивированное решение изготовлено 12 ноября 2025 года.