Решение № 12-37/2023 от 26 мая 2023 г. по делу № 12-37/2023

мировой судья судебного участка № 3

Изобильненского района Ставропольского края,

Сейранова Е.А.

Дело №

26MS0№-69


РЕШЕНИЕ

<адрес> 26 мая 2023 года

Изобильненский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи ФИО5,

рассмотрев в помещении районного суда жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Центр 112» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о признании генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Центр 112» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КРФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «Центр 112» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

В жалобе, поданной в районный суд генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «Центр 112» ФИО1, просит отменить постановление мирового судьи, указывает на процессуальное нарушение, выразившееся в его ненадлежащем извещении о месте и времени судебного заседания.

В судебное заседание генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «Центр 112» ФИО1, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания не явился, представил ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствии.

В судебное заседание представитель Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> по доверенности ФИО3 не явилась, просила рассмотреть жалобу без участия представителя Отделения СФР, с доводами жалобы ФИО1 не согласилась, просила постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 виновным по ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Суд, изучив жалобу, возражения на жалобу и материалы дела об административном правонарушении приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями часть 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Постановлением мирового судьи судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «Центр 112» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

В жалобе, поданной в Изобильненский районный суд <адрес> ФИО1 просит отменить состоявшееся в отношении него по настоящему делу об административном правонарушении судебный акт, ссылаясь на его незаконность, производство по делу прекратить.

Изучение в порядке части 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В силу статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Основанием для привлечения генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Центр 112» ФИО1 мировым судьей к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о том, что ФИО1, являясь генеральным директором Общества с ограниченной ответственностью «Центр 112», не представил в органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме: «Сведения о застрахованных лицах» за отчетный период август 2021 года на застрахованное лицо, чем нарушил ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Вместе с тем с состоявшимся по делу судебным актом согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (части 4 и 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Центр 112" ФИО1 в его отсутствие.

В материалах дела имеется уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости явки для дачи пояснений по фактам выявленных нарушений, а также для подписания протоколов об административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Центр 112" ФИО1.

Указанное уведомление, адресованное генеральному директору Общества с ограниченной ответственностью "Центр 112" ФИО1 направлено по адресу: <адрес>, рабочий <адрес>, <адрес><адрес>.

Из отчета об отслеживании отравления с почтовым идентификатором 35600365007544 усматривается, что отправление возвращено отправителю из-за истечения срока хранения.

Наличие в материалах дела данного уведомления не является доказательством должного уведомления генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Центр 112" ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в связи, с чем оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи или доставки, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Между тем следует учесть, что в рамках настоящего дела ФИО1 привлечен к административной ответственности как должностное лицо Общества с ограниченной ответственностью «Центр 112», следовательно, извещение подлежало направлению по адресу его места жительства.

В силу части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Вместе с тем, независимо от способа извещения на момент составления протокола об административном правонарушении у административного органа должны быть доказательства, достоверно свидетельствующие о том, что привлекаемое к ответственности лицо извещено о времени и месте совершения процессуального действия.

В рассматриваемом случае должностное лицо административного органа полагая, что ФИО1 надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте составления в отношении последнего протокола об административном правонарушении путем направления уведомления по вышеуказанному адресу, совершило указанное процессуальное действие в его отсутствие.

В протоколе об административном правонарушении указан адрес места жительства ФИО1: <адрес>, <адрес><адрес>, Весенняя улица, 5, <адрес>.

Однако как следует из копии паспорта, ФИО1 зарегистрирован и проживает с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>,

Материалы дела не содержат сведений о том, что ФИО1 проживает по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, <адрес> улица, 5, <адрес>.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что на момент возбуждения производства по делу уведомление о дате, времени и месте составления процессуального документа направлено ФИО1 по месту его жительства, в деле отсутствуют.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении – генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Центр 112" ФИО1 не извещенного о времени и месте его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлекло нарушение права указанного лица на защиту.

По настоящему делу должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении было допущено такое существенное нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, которое может быть устранено только путем возвращения протокола составившему его должностному лицу.

Вместе с тем возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков возможно только на стадии подготовки дела к рассмотрению, до начала разрешения дела по существу.

Это следует из приведенных выше положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, изложенной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5, согласно которой возвращение протокола возможно только при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению и не допускается при разрешении его по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу, должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Однако данное дело было рассмотрено по существу.

Кроме того, материалы дела не содержат данных, свидетельствующих и об извещении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Центр 112" ФИО1 о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении мировым судьей судебного участка № <адрес>.

Определением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ судебное заседание назначено на ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 20 минут, в дело приложены судебные повестки об извещение на имя ФИО1 по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, Весенняя улица, 5, <адрес> руководителю филиала ООО «Центр 112» Ставропольский ФИО1, по адресу: <адрес>, однако сведения о вручении данных извещений названному лицу в материалах дела отсутствуют.

Также суд апелляционной инстанции отмечает, что юридическим адресом Общества с ограниченной ответственностью «Центр-112», в соответствии с выпиской из единого государственного реестра юридических лиц, является: <адрес>, <адрес>, <адрес>, почтовым адресом филиала Общества с ограниченной ответственностью «Центр-112»: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ мировой судья судебного участка № <адрес>, посчитав ФИО1 надлежащим образом уведомленным о месте и времени судебного заседания, рассмотрел дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 без его участия.

Как было указано выше, ФИО1 зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, рп. Кадуй, <адрес>, сведений о том, что ФИО1 проживает по адресу: <адрес>, рабочий <адрес>, <адрес>, <адрес> не имеется.

Извещение о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении по месту жительства ФИО1, не направлялось, доказательств обратному в материалах дела не имеется.

Направляя судебное извещение ФИО1 по адресу, указанному в протоколе об административном правонарушении, мировой судья не учел, что он составлен в отсутствие ФИО1, сведения в нем содержащиеся о месте регистрации, жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не проверил.

Таким образом, материалы дела не содержат сведений о том, что ФИО1 был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания у мирового судьи.

Следовательно, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей не соблюден, дело рассмотрено без участия ФИО1 в отсутствие сведений о том, что он извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Иные сведения об извещении ФИО1 о составлении протокола по делу об административном правонарушении и о рассмотрении дела мировым судьей отсутствуют.

Рассмотрение мировым судьей дела об административном правонарушении в отсутствии ФИО1 не извещенного надлежащим образом о судебном заседании, лишило его возможности воспользоваться предоставленными ему частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальными правами, что повлияло на полноту, всесторонность и объективность установления обстоятельств дела и повлекло за собой существенное нарушение норм действующего процессуального права.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Центр 112» ФИО1 по настоящему делу об административном правонарушении, подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Изобильненском районном суде <адрес> жалобы генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Центр 112» ФИО1 истек срок давности его привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П, в силу презумпции невиновности лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Центр 112» ФИО1 – удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Центр 112» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение вступает в силу с момента вынесения и может быть обжаловано в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председательствующий С.А. Дудкин