Решение № 2А-318/2019 2А-318/2019~М-278/2019 М-278/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 2А-318/2019

Дело: № 2а-318/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 мая 2019 года город Москва

Московский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе председательствующего судьи Леньшина П.И., при секретаре судебного заседания Лёвине И.А., с участием административного истца, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № прапорщика ФИО1 об оспаривании действий Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации и 1-го отдела Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации», связанных с предоставлением специализированного жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконным договор найма жилого помещения в общежитии № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ним и 1-м отделом Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» (далее по тексту 1-й отдел);

- признать невозможность предоставления Департаментом жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее – ДЖО) ему служебного жилого помещения, жилого помещения маневренного фонда, жилого помещения в общежитии.

В судебном заседании административный истец настаивал на удовлетворении своих требований и пояснил, что он проходит военную службу по контракту с ДД.ММ.ГГГГ, состоит на учете нуждающихся в постоянных жилых помещениях в ДЖО. ДД.ММ.ГГГГ он уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями с оставлением в списках очередников на получение жилого помещения для постоянного проживания и в списках личного состава войсковой части № По месту прохождения службы он жилья не имеет. ДД.ММ.ГГГГ по оспариваемому договору ему предоставлено жилое помещение, состоящее из койко-места в комнате общежития по адресу: <адрес> общежитие №, комната №. На момент предоставления указанного жилого помещения с его получением он был согласен, о существующих в нем недостатках и непригодности его к проживанию он не знал. Впоследствии выяснилось, что как сама комната №, так и в целом общежитие № не соответствуют требованиям пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическим требованиям. В комнате отсутствует положенная мебель, кухонные принадлежности и мойка. Предоставление коммунальных услуг осуществляется по общим нормативам, а не по показаниям приборов индивидуального учета, что также нарушает его права. Кроме того, специализированные жилые помещения должны предоставляться военнослужащим бесплатно, вместе с тем оспариваемый договор содержит условие о произведении им оплаты за жилое помещение, т.е. этот договор, по сути, является договором коммерческого найма жилого помещения, а не договором найма жилого помещения в общежитии, что указывает на его незаконность. 1-й отдел, являющийся наймодателем по оспариваемому договору, имеющиеся недостатки жилого помещения не устраняет. Взамен 1-м отделом ему предлагались только жилые помещения маневренного фонда, а ДЖО вовсе указывает, что до получения постоянного жилого помещения он должен проживать в предоставленном общежитии. Однако он относится к категории военнослужащих, которые после достижения продолжительности военной службы 5 лет должны обеспечиваться по месту службы постоянными жилыми помещениями. Более того, поскольку действие заключенного с ним контракта о прохождении военной службы истекло, то его трудовые отношения с Минобороны России прекращены, и, следовательно, данное военное ведомство более не может предоставлять ему жилые помещения специализированного жилищного фонда. С заявлением о расторжении договора найма жилого помещения в общежитии № от ДД.ММ.ГГГГ он в 1-ый отдел не обращался, так как полагает, что его добровольный отказ от этого помещения впоследствии может стать основанием для отказа в выплате компенсации за наем жилого помещения.

Административные ответчики, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли.

В представленных в суд письменных возражениях представитель 1-го отдела возражала против удовлетворения требований административного истца и указала, что на основании решения 1-го отдела № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу по договору найма жилого помещения в общежитии № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>-10, общежитие №, комната №, койко-место. Жилое помещение предоставлено ФИО1 по установленным действующим законодательством нормам до получения постоянного жилого помещения по избранному месту жительства, а оспариваемый договор полностью соответствует требованиям действующего законодательства.

Представитель ДЖО в отзыве на административное исковое заявление просила в удовлетворении требований ФИО1 отказать и указала, что административный истец состоит в едином реестре военнослужащих, принятых на учёт нуждающихся в жилых помещениях, с ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи 1 человек. Ему предложено жилое помещение общей площадью 35,3 кв. м., расположенное по адресу: <адрес>. После завершения строительства и передачи в управление эксплуатирующей организации указанного жилого дома ФИО1 будет обеспечен постоянным жильем в установленном порядке. До момента обеспечения постоянным жилым помещением он вправе проживать в жилом помещении, предоставленном на основании договора найма жилого помещения в общежитии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав объяснения административного истца, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании, подтверждается материалами дела и объяснениями административного истца, он поступил на военную службу по контракту в ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ зачислен в распоряжение, приказом главнокомандующего военно-воздушными силами от ДД.ММ.ГГГГ № уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями с оставлением в списках очередников на получение жилого помещения для постоянного проживания и в списках личного состава войсковой части №. Из указанных списков ФИО1 до настоящего времени не исключен и состоит в распоряжении командира войсковой части №

Согласно статье 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как видно из копии вступившего в законную силу решения Московского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 оспаривал действия 1-го отдела по не заключению с ним договора найма специализированного жилого помещения по адресу: <адрес>, общежитие №, комната №, койко-место. Установив, что указанное жилое помещение распределено заявителю ДД.ММ.ГГГГ, с его получением он согласился, однако решение по вопросу заключения договора найма специализированного жилого помещения 1-м отделом необоснованно не принимается, суд признал незаконным бездействие данного жилищного органа по непринятию решения о заключении (отказе в заключении) с ФИО1 договора найма специализированного жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>, общежитие №, комната №, и возложил обязанность рассмотреть вопрос о заключении (отказе в заключении) с ФИО1 такого договора.

Из копии решения 1-го отдела № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что на основании приведенного выше судебного решения ФИО1 разрешено заселение и оформление договора найма жилого помещения в общежитии, состоящего из койко-места в комнате общежития по адресу: <адрес> общежитие №, комната №.

Согласно копии договора найма жилого помещения в общежитии № от ДД.ММ.ГГГГ Минобороны России, действующее от имени собственника жилого помещения - Российской Федерации, в лице заместителя начальника 1-го отдела, действующей на основании доверенности, (наймодатель) и ФИО1 (наниматель) на основании вышеуказанного решения 1-го отдела заключили данный договор, по которому наймодатель передает нанимателю за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в государственной собственности, состоящее из койко-места в комнате общежития площадью 24 кв. м., по адресу: <адрес>, общежитие №, комната <адрес> для временного проживания в нем. Жилое помещение предоставлено в связи с прохождением службы, до получения ФИО1 постоянного жилого помещения по избранному месту жительства.

Как следует из копии ответа Департамента эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО1 по вопросам проведения ремонта в здании общежития по адресу: <адрес>, общежитие № и оборудованию жилых помещений бытовой техникой и мебелью, а также размеру оплаты за пользование жилыми помещениями, административному истцу сообщается, что эксплуатационное содержание и обеспечение коммунальными услугами объектов военной и социальной инфраструктур Вооруженных Сил Российской федерации осуществляет ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России, а по вопросу оборудования жилого помещения в общежитии мебелью и инвентарем административный истец может обратиться к командиру воинской части.

Из копий сообщения отдела № филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России по ЗВО и счета по сбору платежей видно, что названный отдел является управляющей организацией, отвечающей за эксплуатационное содержание и обеспечение коммунальными услугами общежития № по адресу: <адрес>.

Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон) определено, что граждане приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы.

В пункте 4 статьи 3 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237, закреплено, что днем окончания военной службы считается день исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части, в том числе в связи с увольнением с военной службы.

Как указал Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», если после истечения срока, указанного в контракте, военнослужащий продолжает прохождение военной службы, например, до обеспечения его жилым помещением, то при отсутствии письменного согласия военнослужащего на увольнение с военной службы до обеспечения его жилым помещением (например, при отсутствии рапорта и др.) такого военнослужащего следует считать проходящим военную службу в добровольном порядке только до реализации его права на жилище.

В этой связи ФИО1 в настоящее время является военнослужащим, проходящим военную службу в добровольном порядке до обеспечения его положенным жилым помещением. При этом издание приказа об увольнении с военной службы какого-либо правового значения для статуса административного истца не имеет, поскольку окончанием его военной службы может считается только обстоятельство его исключения из списков личного состава воинской части.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 3 Федерального закона военнослужащим – гражданам и членам их семей до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

Из изложенного следует, что ФИО1, будучи военнослужащим, заключившим первый контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ, действительно, по месту службы подлежит обеспечению постоянным жилым помещением, в то же время до получения такого жилого помещения ему могут быть предоставлены служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

Согласно части 1 статьи 92 ЖК РФ служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях, жилые помещения маневренного фонда относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Статья 100 ЖК РФ предусматривает, что по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Таким образом, действующее законодательство устанавливает, что специализированные жилые помещения, к числу которых относятся и жилые помещения в общежитиях, предоставляются за плату.

В статье 105 ЖК РФ определено, что жилые помещения в общежитиях предоставляются из расчета не менее шести квадратных метров жилой площади на одного человека.

В соответствии с частью 2 статьи 101 ЖК РФ наниматель специализированного жилого помещения в любое время может расторгнуть договор найма специализированного жилого помещения.

Каких-либо условий для расторжения нанимателем договора найма специализированного жилого помещения данная норма не устанавливает, т.е. для этого достаточно только волеизъявления нанимателя.

Согласно части 1 статьи 46 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» санитарно-эпидемиологический надзор и пожарный надзор осуществляют специально уполномоченные органы.

Сведений об установлении компетентными на то органами фактов несоответствия жилого помещения по адресу: <адрес>, общежитие №, комната № требованиям пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическим требованиям в суд не представлено.

Кроме того, эксплуатационное содержание и обеспечение коммунальными услугами общежития, в котором проживает административный истец, а, следовательно, и устранение имеющихся в нем несоответствий установленным законодательством требованиям к жилому помещению в общежитии относится к компетенции отдела № 22 филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России по ЗВО и не входит в обязанности административных ответчиков.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что действия 1-го отдела по предоставлению ФИО1 как военнослужащему и с его согласия жилого помещения в общежитии на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ и сам этот договор его прав не нарушают.

В этой связи и с учетом того, что указанный договор может быть расторгнут в любое время по желанию административного истца, оснований для признания действий административных ответчиков незаконными, а оспариваемого договора недействительным не имеется.

При таких обстоятельствах требование административного истца о признании незаконным договора найма жилого помещения в общежитии № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ним и 1-м отделом, удовлетворению не подлежит.

Указание административного истца о том, что расторжение по его инициативе оспариваемого договора в дальнейшем может послужить поводом для отказа в выплате ему компенсации за наем жилого помещения, не свидетельствует о незаконности действий административных ответчиков и оспариваемого договора, поскольку условиями указанного договора такие последствия его расторжения не предусмотрены, а возможное нарушение прав ФИО1 в будущем не может являться предметом судебного контроля.

Поскольку ФИО1 в настоящее время является военнослужащим, и до обеспечения жилым помещением в соответствии с действующим законодательством ему может быть предложено специализированное жилое помещение, отсутствуют также и основания для удовлетворения требования о признании невозможности предоставления ДЖО ему служебного жилого помещения, жилого помещения маневренного фонда, жилого помещения в общежитии.

Следует учитывать, что в силу положений пунктов 1 и 3 статьи 15 и статьи 15.1 Федерального закона предоставление военнослужащему жилого помещения в общежитии допускается только в случае отсутствия возможности обеспечения его жилым помещением по установленным нормам (постоянным или служебным), т.е. носит временный характер.

Таким образом, в случае появления в распоряжении 1-го отдела служебного жилого помещения, соответствующего положенной административному истцу норме предоставления, оно должно быть предложено ФИО1 с соблюдением принципа очередности и условием сдачи жилого помещения в общежитии.

Поскольку в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказано, то, с учетом положений части 1 статьи 111 КАС РФ, не имеется оснований для взыскания в его пользу судебных расходов.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным договора найма жилого помещения в общежитии № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ним и 1-м отделом Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации»; о признании невозможности предоставления Департаментом жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации ему служебного жилого помещения, жилого помещения маневренного фонда, жилого помещения в общежитии – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий