Решение № 2А-201/2020 2А-201/2020(2А-2676/2019;)~М-2685/2019 2А-2676/2019 М-2685/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 2А-201/2020

Решение

Именем Российской Федерации

22 января 2020 года г. Щёкино Тульской области

Щёкинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Мамонтовой Ю.В.,

при секретаре Чередниченко Д.О.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика администрации МО Щекинский район по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-201/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО Щёкинский район о признании действий незаконными,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации МО Щёкинский район о признании действий незаконными и возложении обязанности произвести перерасчет арендной платы по договору аренды № от 28.07.2014 года в соответствии с нормами подпункта 3 пункта 5 ст. 39.7 Земельного кодекса РФ, указав, что между ним и ответчиком 28.06.2014 года заключен договор аренды земельного участка. С момента заключения данного договора он являлся инвалидом <данные изъяты>. Полагает, что предусмотренный договором размер арендной платы нарушает федеральное законодательство и социальные гарантии, предоставленные государством истцу как инвалиду.

Ссылаясь на то, что он как лицо, имеющее право на первоочередное получение земельного участка, должен оплачивать арендную плату не выше размера земельного налога, рассчитанного в отношении арендуемого земельного участка, ФИО1 05.09.2019 года обратился в администрацию МО Щёкинский район с заявлением об установлении ему арендной платы в размере земельного налога с 11.08.2017 года, однако в перерасчете арендной платы ответчиком ему было отказано. Данный отказ истец считает незаконным, в связи с чем обратился в суд с настоящим административным иском и просил суд признать действия администрации МО Щёкинский район противоречащими подпункту 3 пункта 5 ст. 39.7 Земельного кодекса РФ и ст. 17 Закона РФ «О социальной защите инвалидов РФ» и обязать ответчика произвести перерасчет арендной платы по договору аренды № от 28.07.2014 года в соответствии с нормами подпункта 3 пункта 5 ст. 39.7 Земельного кодекса РФ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 - по доверенности ФИО2 административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям, просил суд его удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации МО Щёкинский район заявленные исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просил в удовлетворении заявленного административного иска отказать.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного истца.

Выслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 указанной статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Одним из основных принципов земельного законодательства, состоящего из Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов и изданных в соответствии с ними региональных актов земельного законодательства, является принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (подпункт 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 23.05.2014 года ФИО1 обратился к главе администрации Щекинского района с заявлением, в котором просил предоставить ему в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, приложив кадастровый паспорт земельного участка и копию паспорта.

Рассмотрев обращение истца, администрация Щекинского района, учитывая отсутствие других заявлений на указанный земельный участок после заблаговременной публикации информации в местной печати – газете «Щекинский муниципальный вестник» от 18.10.2013 года № предоставила ФИО1 в аренду сроком на 10 лет земельный участок для индивидуального жилищного строительства, категории земель «Земли населенных пунктов», площадью 2000 кв.м с кадастровым номером № и на основании постановления № от 25.07.2014 года «О предоставлении в аренду ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства» 28.07.2014 года заключила с истцом договор аренды земельного участка №

Согласно п.п. 3.1, 3.2, 3.5, 3.6 указанного договора аренды размер арендной платы определяется в соответствии с действующим законодательством. На дату подписания договора размер арендной платы определен в соответствии с Законом Тульской области от 29.06.2011 года № 1586-ЗТО «О порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках ее внесения за использование земельных участков, находящихся в собственности Тульской области, и за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», методикой определения суммы арендной платы за земельные участки, расположенные на территории МО Щекинский район и составляет <данные изъяты>

При подписании договора арендодатель в лице администрации Щекинского района передал арендатору – ФИО1, а арендатор принял расчет арендной платы, произведенный в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на день подписания договора.

В период действия договора размер арендной платы может изменяться арендодателем в одностороннем порядке, то есть независимо от согласия арендатора, в случае изменения порядка определения размера арендной платы либо изменения показателей, применяемых для расчета арендной платы: кадастровой стоимости земельного участка, коэффициента использования Ки или иных показателей.

Размер годовой арендной платы изменяется не чаще одного раза в год.

05.09.2019 года ФИО1, ссылаясь на то, что он является инвалидом, в связи с чем, как лицо, имеющее право на первоочередное получение земельного участка, должен оплачивать арендную плату не выше размера земельного налога, рассчитанного в отношении арендуемого земельного участка, обратился в администрацию МО Щёкинский район с заявлением об установлении ему арендной платы в размере земельного налога с 11.08.2017 года и просил произвести ему перерасчет арендной платы за 2017, 2018 и 2019 годы в размере земельного налога на земельный участок.

Из письма администрации МО Щёкинский район от 03.10.2019 года № следует, что административному истцу отказано в перерасчете арендной платы, предусмотренной указанным договором аренды.

В обоснование отказа административный ответчик указал, что гарантии, установленные абзацем 16 статьи 17 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, предусмотрены законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, и соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Договор аренды земельного участка от 28.06.2014 № между администрацией Щёкинского района и ФИО1 заключен 20 августа 2014 года на основании Постановления администрации Щекинского района № от 25.07.2014, принятого по результатам рассмотрения обращения ФИО1 и отсутствия иных заявлений на предоставляемый земельный участок при условии соблюдения норм действующего законодательства. ФИО1 земельный участок был предоставлен на общих основаниях.

Таким образом, административный ответчик пришел к выводу, что арендная плата, предусмотренная договором аренды от 28.06.2014 №, установлена в соответствии с действующим законодательством и перерасчету не подлежит.

В соответствии с положениями п.1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.7 ЗК РФ размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в размере не выше земельного налога, рассчитанного в отношении такого земельного участка, в случае заключения договора аренды земельного участка с гражданами, имеющими в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации право на первоочередное (внеочередное) приобретение земельных участков.

Частью 1 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Частью 14 той же статьи предусмотрено, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения части 14 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем статья 17 указанного Федерального закона поименована как "Обеспечение инвалидов жилой площадью" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

Исходя из изложенного, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, подсобного и дачного хозяйства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.

Из материалов дела усматривается и установлено судом, что ФИО1 является инвалидом.

Между тем, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> был предоставлен ФИО1 не в рамках реализации положений ч. 14 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", то есть в связи с реализацией жилищных прав инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а в общем порядке на основании положений Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, реализация инвалидом права на первоочередное получение земельного участка в соответствии со ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" является одной из форм обеспечения жильем инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, и связана с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что арендная плата в размере земельного налога подлежит установлению на тот земельный участок, которым инвалид был обеспечен в первоочередном порядке в связи с нуждаемостью в получении такой меры социальной поддержки как улучшение жилищных условий, однако указанный земельный участок был получен административным истцом ФИО1 не в рамках реализации такого права инвалида на первоочередное получение земельного участка, а на общих основаниях.

Поэтому в отношении спорного земельного участка ФИО1 не может быть установлена арендная плата в размере земельного налога.

Доказательств нарушений прав, свобод и законных интересов ФИО1 оспариваемым ответом администрации МО Щекинский район административным истцом суду не представлено.

При таких обстоятельствах, отказ администрации МО Щёкинский район в перерасчете арендной платы, предусмотренной договором аренды земельного участка № от 28.07.2014 года, является правомерным, в связи с чем суд полагает правильным в удовлетворении заявленного административного иска отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации МО Щёкинский район о признании действий незаконными отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Щёкинский районный суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 26.01.2020 года.

Председательствующий - подпись.