Решение № 2А-861/2018 2А-861/2018~М-750/2018 М-750/2018 от 11 ноября 2018 г. по делу № 2А-861/2018

Дело № 2а-861/2018
Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Звенигово 12 ноября 2018 года

Звениговский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Юпуртышкиной С.В., при секретаре Калининой А.Г., с участием административного истца Фокина Н.И., заинтересованных лиц Наумовой Т.Ф., Ключникова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску

Фокина Н. И. к администрации муниципального образования «Городское поселение Звенигово» о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Фокин Н.И. обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Городское поселение Звенигово» (далее административный ответчик, администрация поселения), в котором просил признать незаконным решение от <дата> № об отказе в перераспределении земельного участка, возложении на администрацию муниципального образования «Городское поселение Звенигово» утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> образуемых путем перераспределения земельного участка, заключить соглашение о перераспределении земельных участков в соответствии со схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № с землями муниципальной собственности. В обоснование требований указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью 866 кв.м. На основании п.п. 3 п. 2 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ обратился в орган местного самоуправления с заявлением о перераспределении указанного земельного участка путем присоединения к нему земельного участка площадью 179 кв.м. из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена. Постановлением от <дата> № администрацией поселения в перераспределении земельного участка отказано. Полагая свои права на увеличение земельного участка до 1045 кв.м. нарушенными, Фокин Н.И. обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Административный истец Фокин Н.И. заявленные требования и доводы в их обоснование поддержал. Не оспаривая тех обстоятельств, что проживающие в домах № и № по <адрес> также пользуются частью земельного участка, испрашиваемого административным истцом, для заезда на принадлежащие им земельные участки, полагал спорную территорию подлежащей передаче ему в собственность путем заключения соглашения о перераспределении земельных участков. Считал, заезд на земельные участки соседей возможным организовать непосредственно с <адрес>, путем проведения работ по переустройству системы газоснабжения, обустройства насыпей.

Административный ответчик администрация муниципального образования «Городское поселение Звенигово» явку представителя в судебное заседание не обеспечило, представило письменный отзыв, в котором разрешение требований оставляло на усмотрение суда. Обращало внимание на пункт 8.13 приказа МЧС России от 24 апреля 2013 года № 288 – Тупиковые проезды должны заканчиваться площадками для разворота пожарной техники размером не менее чем 15мх15м. Максимальная протяженность тупикового проезда не должна превышать 150 м.

Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных в деле лиц смежные землепользователи Наумова Т.Ф. – правообладатель земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и Ключников А.А. – правообладатель земельного участка с кадастровым номером <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, с требованиями административного истца не согласились. Указывали, что они также обращались в орган местного самоуправления с заявлениями о перераспределении спорной территории в их пользу. Принадлежащие им участки имеют вход со стороны <адрес>, но организация проезда по ним не обеспечена, поскольку земельные участки расположены ниже уровня асфальтированной дороги по <адрес> на 1-1,5 м (резкий уклон) и заезд транспорта осуществляется с давних пор со стороны, имеющей более высокий уровень испрашиваемого Фокиным Н.И. участка. В случае установления Фокиным Н.И. ограждения доступ автомобильного транспорта к их участкам будет невозможен без проведения работ по устройству насыпи, реконструкции уличной системы газоснабжения, требующих значительных затрат. Наумова Т.Ф. объясняла, что ее муж инвалид первой группы, в случае необходимости оказания ему скорой помощи автомобиль медицинской службы подъехать к дому не сможет, будет вынужден остановиться на проезжей части <адрес>, чем создаст препятствия для движения другого транспорта.

Суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте его проведения.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что Фокин Н.И. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 866 кв.м.

Спор по настоящему делу возник в связи с обращением <дата> Фокина Н.И. о перераспределении земельного участка, в результате которого подлежал образованию земельный участок общей площадью 1045 кв. м, состоящий из принадлежащего ему земельного участка площадью 866 кв. м, а также земельного участка площадью 179 кв. м из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Постановлением от <дата> № администрацией поселения со ссылкой на положения п. 6 ст. 11.9 (образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами), п. 16 ст. 11.10, п.п. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в перераспределении земельного участка отказано.

Испрашиваемый участок расположен в границах зоны застройки индивидуальными малоэтажными жилыми домами.

Судом установлено, что проход и проезд к земельному участку и жилому дому истца осуществляются через участок, государственная собственность на который не разграничена, площадью 179 кв.м. Иного доступа к участку административного истца со стороны мест общего пользования не имеется. Спорная территория, имеющая размеры ориентировочно 18,8 м.х 8 м., расположена на четной стороне <адрес>, между участками № и №, с южной стороны граничит с участком административного истца.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Положениями статьи 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков и существование таких смежных земельных участков прекращается; существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (части 1, 2 статьи 11.2 Земельного кодекса).

Основания перераспределения земельных участков установлены пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ.

ФИО1 обратился в суд с требованием по делу, ссылаясь на подпункт 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ.

Согласно указанной норме перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Установление оснований для перераспределения, то есть наличие предусмотренных в подпункте 3 части 1 статьи 39.28 ЗК РФ обстоятельств, является необходимым для решения вопроса о возможности перераспределения спорных участков.

Суд полагает, что само по себе увеличение в результате перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков не может выступать единственным основанием для осуществления перераспределения.

Порядок предоставления в собственность земель, находящихся в публичной собственности, установлен статьями 39.3, 39.20 ЗК РФ и по общему правилу предусматривает проведение необходимых публичных процедур.

Исходя из смысла пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренные подпунктами 2 - 13, в том числе: в связи с не представлением в письменной форме согласия лиц, указанных в пункте 4 ст. 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц; наличием возможности образовать самостоятельный земельный участок (подпункт 9); имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего кодекса, подлежат рассмотрению в случае, если существуют условия, указанные в пункте 1 статьи 39.28. В противном случае уполномоченный орган принимает решение об отказе на основании подпункта 1 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, поскольку заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 данного Кодекса.

Следовательно, для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ, но и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Кодекса.

В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 27 июня 2017 года N 1266-О, ЗК РФ в качестве основного способа приватизации земли предусмотрены торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности.

С учетом специфики земельных отношений Земельный кодекс РФ также устанавливает иные способы приватизации, к которым относится перераспределение земель, находящихся в частной и публичной формах собственности.

Учитывая, что в соответствии с пунктом 1 статьи 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, суды при рассмотрении настоящего спора должны проверить наличие оснований для приобретения земельного участка в собственность в результате перераспределения.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункты 2, 3 статьи 39.28 ЗК РФ).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае непредставления в письменной форме согласия лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 данного Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

В данном случае при перераспределении исходным участком является участок истца с кадастровым номером №, испрашиваемым - примыкающий к нему земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, площадью 179 кв. м (категория земель - земли населенных пунктов). Испрашиваемый ФИО1 земельный участок находится в ведении администрации поселения.

Из объяснений участвующих в деле лиц (ФИО2 объяснял, что помнит расположение участков с детских лет) следует, что ранее испрашиваемая территория представляла собой переулок, который проходил между домами № по <адрес> и был сквозным через <адрес>, т.е. был местом общего пользования.

В настоящее время в результате увеличения площади земельных участков, в том числе владельцем участка по <адрес>, а также принадлежащего ФИО1, переулок является тупиковым, используется административным истцом для прохода и проезда к своему участку.

Судом по материалам дела, из объяснений участвующих в деле лиц установлено, что владельцы участков № и № также пользуются частью территории, испрашиваемой административным истцом, для подъезда автомобильного транспорта к их участкам ввиду резкого значительного уклона в иных местах, наружная система газоснабжения в данной части имеет необходимую для проезда транспорта высоту.

Смежные землепользователи ФИО3 и ФИО2 с требованиями административного истца не соглашались, что подтверждает то обстоятельство, что их права и законные интересы могут быть нарушены перераспределением земельных участков, повлекут невозможность проезда к их участкам автомобильного транспорта без переустройства уличной системы газоснабжения и обустройства насыпи.

При таких обстоятельствах, по мнению суда, отсутствуют законные основания для перераспределения земельных участков, иное повлечет приобретение ФИО1 посредством перераспределения части земельного участка, используемого для проезда и прохода к соседним участкам, которую в общем порядке приобрести в собственность он не имеет права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления к администрации муниципального образования «Городское поселение Звенигово» о признании незаконным решения от <дата> № об отказе в перераспределении земельного участка, возложении на администрацию муниципального образования «Городское поселение Звенигово» утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, образуемых путем перераспределения земельного участка, и заключить соглашение о перераспределении земельных участков в соответствии со схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № с землями муниципальной собственности, ФИО1, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей жалобы через Звениговский районный суд.

Председательствующий судья С.В. Юпуртышкина

Мотивированное решение изготовлено 19 ноября 2018 года.