Решение № 2А-428/2017 2А-428/2017~М-425/2017 М-425/2017 от 6 августа 2017 г. по делу № 2А-428/2017

Административное дело №2а-428/2017


Решение

Именем Российской Федерации

7 августа 2017 года с. Учкекен, КЧР

Малокарачаевский районный суд КЧР в составе:

председательствующего Салпагарова У.Н.,

при секретаре Ижаевой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ИФНС России № 13 по Краснодарскому краю к ФИО1 о восстановлении пропущенного срока и взыскании задолженности по земельному налогу и налогу на имущество,

установил:

ИФНС России № 13 по Краснодарскому краю обратилась в суд с иском к ФИО2 о взыскании недоимки по земельному налогу за 2014 год в сумме 3153,44 рублей и пени в размере 588,23 рублей,и налогу на имущество за 2014 год в сумме 97,61 рублей и пени в размере 5,39 рублей, ссылалась на то, что ответчик в добровольном порядке не уплатила налог, в срок указанный в требованиях об уплате налога.

Одновременно с административным исковым заявлением подано заявление о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд, в связи с переходом на новую автоматизированную систему АИС Налог-3, и вступлением в силу изменений Кодекса административного судопроизводства, в соответствии с которым в действие вступала гл. 11.1 КАС, что существенно замедлило направление заявлений в суд.

В административном исковом заявлении административным истцом было заявлено ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства по правилам главы 33 КАС РФ.

В соответствии с п.п.2 и 3 ст.291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела; указанная в административном исковом заявлении общая сумма задолженности по обязательным платежам и санкциям не превышает двадцать тысяч рублей.

Согласно ч.ч.2 и 3 ст.292 КАС РФ в случае, если для рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства необходимо выяснить мнение административного ответчика относительно применения такого порядка, в определении о подготовке к рассмотрению административного дела суд указывает на возможность применения правил упрощенного (письменного) производства и устанавливает десятидневный срок для представления в суд возражений относительно применения этого порядка; упрощенный (письменный) порядок производства по административному делу может быть применен, если административный ответчик не возражает против рассмотрения административного дела в таком порядке.

Таким образом, в связи с наличием ходатайства административного истца о рассмотрении административного искового заявления в порядке главы 33 КАС РФ по правилам упрощенного (письменного) производства, отсутствием возражений административного ответчика на применение правил упрощенного (письменного) производства, а также оснований предусмотренных ст.291 КАС РФ, административное дело рассмотрено с применением упрощенного (письменного) порядка производства по правилам главы 33 КАС РФ без проведения устного разбирательства с исследованием только доказательств в письменной форме.

Исследовав письменные материалы административного дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 286 КАС РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее - контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

В силу ч.2 ст.286 КАС РФ административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом.

В соответствии со ст.23 НК РФ налогоплательщики обязаны уплачивать законно установленные налоги.

Согласно ст. 45 НК РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.

Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Налогоплательщик вправе исполнить обязанность по уплате налога досрочно.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом или таможенным органом налогоплательщику требования об уплате налога.

В случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога в порядке, предусмотренном НК РФ.

Взыскание налога с физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, производится в порядке, предусмотренном статьей 48 настоящего Кодекса.

В силу ст. 69 НК РФ требованием об уплате налога признается извещение налогоплательщика о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога.

Требование об уплате налога направляется налогоплательщику при наличии у него недоимки.

При наличии недоимки по налогу на прибыль организаций по консолидированной группе налогоплательщиков требование об уплате налога направляется ответственному участнику этой группы.

Требование об уплате налога направляется налогоплательщику независимо от привлечения его к ответственности за нарушение законодательства о налогах и сборах.

Требование об уплате налога должно содержать сведения о сумме задолженности по налогу, размере пеней, начисленных на момент направления требования, сроке исполнения требования, а также мерах по взысканию налога и обеспечению исполнения обязанности по уплате налога, которые применяются в случае неисполнения требования налогоплательщиком. Требование об уплате налога, направляемое физическому лицу, должно содержать также сведения о сроке уплаты налога, установленном законодательством о налогах и сборах.

Во всех случаях требование должно содержать подробные данные об основаниях взимания налога, а также ссылку на положения законодательства о налогах и сборах, которые устанавливают обязанность налогоплательщика уплатить налог.

В случае, если размер недоимки, выявленный в результате налоговой проверки, позволяет предполагать факт совершения нарушения законодательства о налогах и сборах, содержащего признаки преступления, в направляемом требовании должно содержаться предупреждение об обязанности налогового органа в случае неуплаты сумм недоимки, пеней и штрафов в полном объеме в установленный срок направить материалы в следственные органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

Требование об уплате налога должно быть исполнено в течение восьми дней с даты получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты налога не указан в этом требовании.

Требование об уплате налога направляется налогоплательщику налоговым органом, в котором налогоплательщик состоит на учете, либо налоговым органом, которым вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения в соответствии со статьей 101.4 настоящего Кодекса. Форма требования утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Требование об уплате налога может быть передано руководителю организации (ее законному или уполномоченному представителю) или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом, передано в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты направления заказного письма.

Форматы и порядок направления налогоплательщику требования об уплате налога в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Правила, предусмотренные настоящей статьей, применяются также в отношении требований об уплате сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, предусмотренных главой 9 настоящего Кодекса, и распространяются на требования, направляемые плательщикам сборов, плательщикам страховых взносов и налоговым агентам.

Из материалов дела следует, что 19.11.2013 года Инспекцией Федеральной налоговой службы №13 по Краснодарскому краю в адрес ФИО2 направлено требование № 23179 по состоянию на 19.11.2014 года об уплате в срок до 09.12.2013 года задолженности по земельному налогу в сумме 1051,22 рублей и пени в сумме 91,39 рублей; 08.11.2015 года Инспекцией Федеральной налоговой службы №13 по Краснодарскому краю в адрес ФИО2 направлено требование № 83373 по состоянию на 08.11.2015 года об уплате в срок до 17.12.2015 года задолженности по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц в сумме 1100,00 рублей и пени в сумме 279,22 рублей; 27.11.2015 года Инспекцией Федеральной налоговой службы №13 по Краснодарскому краю в адрес ФИО2 направлено требование № 87074 по состоянию на 19.12.2014 года об уплате в срок до 04.02.2015 года задолженности по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц в сумме 1099,83 рублей и пени в сумме 223,79 рублей.

В установленный срок задолженность административным ответчиком не погашена, и составляет 3844,67 рублей.

Согласно учетных данных налогоплательщика-физического лица ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает по адресу: <адрес>.

19.07.2017 года налоговый орган обратился в соответствии с правилами подсудности, установленными ГПК РФ, в Малокарачаевский районный суд с рассматриваемым административным иском.

В силу ст.48 Налогового кодекса РФ В случае неисполнения налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов) - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем (далее в настоящей статье - физическое лицо), в установленный срок обязанности по уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов налоговый орган (таможенный орган), направивший требование об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов (налоговый орган по месту жительства физического лица в случае снятия этого лица с учета в налоговом органе, направившем требование об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов), вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества, в том числе денежных средств на счетах в банке, электронных денежных средств, переводы которых осуществляются с использованием персонифицированных электронных средств платежа, и наличных денежных средств, этого физического лица в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Указанное заявление о взыскании подается налоговым органом (таможенным органом) в суд, если общая сумма налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащая взысканию с физического лица, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного абзацем третьим пункта 2 настоящей статьи.

Заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом.

По смыслу изложенных правовых норм шестимесячный срок на обращение налогового органа в суд с заявлением о взыскании недоимки является пресекательным и начинает течь с момента истечения срока исполнения требования об уплате налога.

Согласно ст. 70 НК РФ Требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику (ответственному участнику консолидированной группы налогоплательщиков) не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено настоящей статьей. В случае, если сумма недоимки и задолженности по пеням и штрафам, относящейся к этой недоимке, составляет менее 500 рублей, требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику не позднее одного года со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи.

При выявлении недоимки налоговый орган составляет документ по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Правила, установленные настоящей статьей, применяются также в отношении сроков направления требований об уплате сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, предусмотренных главой 9 настоящего Кодекса.

При этом следует иметь в виду, что пропуск налоговым органом срока направления требования об уплате налога не влечет изменения порядка исчисления пресекательного срока на принудительное взыскание налога и пени.

На основании изложенного, шестимесячный срок исчисляется со дня следующего за днем установленного в требовании, направленном налоговым органом. Порядок исчисления сроков определен ст. 6.1. НК РФ.

Принимая во внимание установленные по делу фактические обстоятельства и приведенные правовые нормы, суд приходит к выводу о пропуске налоговой инспекцией установленного ст. 48 НК РФ шестимесячного срока для обращения в суд.

По мнению суда, уважительность причин пропуска срока в нарушение ст. 56 ГПК РФ административным истцом не доказана.

Причины, приведенные представителем истца в заявлении- переход на новую автоматизированную систему АИС Налог-3, вступление в силу изменений Кодекса административного судопроизводства, в соответствии с которым в действие вступала гл. 11.1 КАС, в связи с чем было существенно замедленно направление заявлений в суд, ничем не подтверждены, суд не может признать уважительными и влекущими необходимость восстановления пропущенного срока.

Налоговая инспекция самостоятельно осуществляет налоговое администрирование, недостатки которого по смыслу закона не могут повлечь за собой неблагоприятные последствия для налогоплательщика.

Суд учитывает, что своевременность подачи иска зависела исключительно от волеизъявления административного истца, наличия у него реальной возможности действий и не была обусловлена причинами субъективного и объективного характера, препятствовавшими или исключавшими реализацию истцом конституционного права на судебную защиту в срок, установленный ст. 48 НК РФ.

К моменту обращения в суд с настоящим иском срок пропущен.

Иных обстоятельств, приостанавливающих, либо прерывающих течение срока давности обращения в суд, административным истцом не приведено.

В соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска, а налоговый орган утрачивает возможность взыскания задолженности в связи с истечением установленного срока для взыскания.

Частью 5 ст.180 КАС РФ установлено, что в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что срок для подачи административного иска о взыскании налога истек, доказательств уважительной причины пропуска срока, не представлено, суд пришел к выводу, что административный иск налогового органа удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175-180, 290, 293 и 294 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований ИФНС России № 13 по Краснодарскому краю к ФИО1 о взыскании недоимки по земельному налогу за 2014 год в сумме 3153,44 рублей и пени в размере 588,23 рублей, и налогу на имущество за 2014 год в сумме 97,61 рублей и пени в размере 5,39 рублей на общую сумму 3844,67 рублей, отказать.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики через Малокарачаевский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.