Решение № 2-585/2025 2-585/2025~М-474/2025 М-474/2025 от 28 декабря 2025 г. по делу № 2-585/2025

Дело № 2-585/2025

УИД: 52RS0053-01-2025-000894-48


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 17 декабря 2025г.

Уренский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Сапожниковой С.В., при секретаре судебного заседания Сахаритове С.А., с участием:

истца ФИО2И;

представителя ответчика администрации Уренского муниципального округа <адрес> ФИО1 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации Уренского муниципального округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет, признании права на пенсию за выслугу лет, возложении обязанности назначить пенсию за выслугу лет,

установил:

истец ФИО2 обратился в суд с иском к администрации Уренского муниципального округа <адрес> о признании незаконным решения комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии за выслугу лет, указав, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец замещал должность главы Темтовской сельской администрации <адрес>. Муниципальный стаж работы составил 19 лет 11 месяцев 8 дней. Уволился с работы ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию, но в трудовую книжку внесена запись «Уволен с муниципальной должности главы Темтовской сельской администрации по соглашению сторон ст.78 ТК РФ. Распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ года».

В августе 2025 года истец обратился в администрацию Уренского муниципального округа с заявлением о назначении дополнительной пенсии за муниципальный стаж в соответствии с законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З «О муниципальной службе в <адрес>».

Решением комиссии Уренского муниципального округа по дополнительному пенсионному обеспечению лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в Уренском муниципальном округе <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 отказано в назначении пенсии за выслугу лет.

Истец не согласен с решением ответчика и просит суд:

- признать незаконным решение комиссии Уренского муниципального округа по дополнительному пенсионному обеспечению лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в Уренском муниципальном округе <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении пенсии за выслугу лет,

- признать за истцом право на пенсию за выслугу лет, как лицу, замещавшему должность главы Темтовской сельской администрации <адрес>,

- обязать администрацию Уренского муниципального округа <адрес> назначить истцу пенсию за выслугу лет как лицу, замещавшему должность главы Темтовской сельской администрации <адрес>,

- взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

В судебном заседании истец ФИО2 иск поддержал по доводам, изложенным в заявлении и дополнении к нему (л.д. 96-98), пояснил, что отказом в назначении пенсии за выслугу лет нарушаются его права, решение комиссии Уренского муниципального округа по дополнительному пенсионному обеспечению лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в Уренском муниципальном округе <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении пенсии за выслугу лет является незаконным, поскольку противоречит нормам федерального законодательства. Он не согласен с решением комиссии об отсутствии стажа 5 лет работы на муниципальной должности для начисления пенсии. В соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством РФ. Он находился на государственной службе с 1992 года в должности главы Темтовской сельской администрации, считает, что данный стаж должен быть зачтен ему как муниципальный стаж. Согласно ст.24 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов РФ, но приоритет должен быть у федеральных законов. Также этим законом установлено, что законами субъектов РФ и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии. В том же законе сказано, что по вопросу о пенсии за выслугу лет муниципальным служащим федеральный законодатель должен гарантировать соблюдение минимального правового стандарта пенсионного обеспечения всех муниципальных служащих, то есть должен быть минимальный стандарт для документов по назначению пенсии за выслугу лет. Считает, что в его трудовой книжке сделана неверная запись об основаниях увольнения, что явилось основанием для отказа в назначении пенсии. Отношения в области пенсионного обеспечения муниципальных служащих строятся с учетом принципиального единства природы муниципальной службы и государственной гражданской службы, обусловленной объективной схожестью условий и порядка их происхождения, что также предполагает общность основных условий их государственного пенсионного обеспечения, это еще раз говорит о том, что его выработанный стаж на муниципальной должности главы администрации более двух лет, должен быть прибавлен к тому стажу, который был выработан им с 1992 года в качестве государственного служащего. Считает, что отсутствие пятилетнего стажа – недостаточная причина для отказа в назначении пенсии.

Представитель ответчика - администрации Уренского муниципального округа ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с требованиями ФИО2 не согласилась, поддержала письменные возражения на них (л.д. 100-103), пояснив, что оснований для назначения истцу пенсии за выслугу лет отсутствуют, решение комиссии Уренского муниципального округа по дополнительному пенсионному обеспечению лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в Уренском муниципальном округе <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, является законным, в связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, просит отказать истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Проверив материалы дела, выслушав стороны, оценив согласно ст.67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Специфика государственной и муниципальной службы в Российской Федерации, как неоднократно отмечал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предопределяет особый правовой статус государственных и муниципальных служащих. Исходя из особенностей этого статуса, обусловленных содержанием профессиональной служебной деятельности, характером выполняемых функций, предъявляемыми квалификационными требованиями, вводимыми ограничениями, связанными с прохождением государственной (муниципальной) службы, законодатель вправе с помощью специального правового регулирования устанавливать для государственных и муниципальных служащих определенные гарантии в области пенсионного обеспечения в зависимости от продолжительности, условий прохождения службы и других объективно значимых обстоятельств (постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 12-П; определения от ДД.ММ.ГГГГ N 45-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 1591-О и др.).

В Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации закреплено в числе основных прав муниципального служащего (пункт 12 части 1 статьи 11).

В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

При этом федеральный законодатель в части 1 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрел распространение прав государственного служащего, установленных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, в полном объеме на муниципального служащего.

Это законоположение, как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении N 1591-О от ДД.ММ.ГГГГ, находящееся в системном единстве с пунктом 6 статьи 5 названного выше Федерального закона, направлено на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. Следовательно, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, хотя и не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

Между тем, органы местного самоуправления не могут быть лишены возможности вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности муниципальной службы в данном муниципальном образовании, дополнительного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет, в том числе устанавливать правила исчисления таких выплат, исходя из имеющихся у них финансово-экономических возможностей.

С учетом вышеизложенного суд не вправе вмешиваться в нормотворческую деятельность соответствующего органа местного самоуправления относительно порядка и условий предоставления лицам, замещавшим должности муниципальной службы, дополнительного пенсионного обеспечения.

Пункт 5 статьи 1 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Согласно статье <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 99-З "О муниципальной службе в <адрес>" для назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, в муниципальном образовании создается комиссия. Состав, порядок деятельности комиссии, условия назначения пенсии за выслугу лет, порядок исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет, размер пенсии за выслугу лет, порядок и сроки назначения, выплаты, перерасчета, индексации и возобновления выплаты пенсии за выслугу лет устанавливаются муниципальным нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования аналогично правилам назначения пенсии за выслугу лет для лиц, замещавших должности государственной гражданской службы <адрес>, установленным <адрес> "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности <адрес> и должности государственной гражданской службы <адрес>, и иных доплатах к пенсии".

Условия предоставления права на пенсию за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе и должности муниципальной службы в администрации Уренского муниципального округа <адрес>, Совете депутатов Уренского муниципального округа <адрес> и Контрольно-счетном органе Уренского муниципального округа <адрес> и порядок ее назначения и выплаты установлены Положением о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Уренского муниципального округа <адрес>, утвержденным решением Совета депутатов Уренского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее-Положение) Данное Решение принято в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 48-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности <адрес> и должности государственной гражданской службы <адрес>, и иных доплатах к пенсии".

ДД.ММ.ГГГГ комиссией Уренского муниципального округа по дополнительному пенсионному обеспечению лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в Уренском муниципальном округе <адрес> вынесено решение № об отказе в назначении пенсии за выслугу лет ФИО2, замещавшему должность главы Темтовской сельской администрации <адрес> со стажем муниципальной службы 19 лет 11 месяцев 8 дней, в соответствии с Положением о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Уренского муниципального округа <адрес>, утвержденного решением Совета депутатов Уренского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Комиссией установлено, что ФИО2 уволен на основании статьи 78 ТК РФ по соглашению сторон согласно распоряжению администрации <адрес> «Об увольнении» от ДД.ММ.ГГГГ №-р, что не соответствует ни одному из оснований увольнения предусмотренных п 2.1. Положения. А также согласно п. 2.2. Положения, лица, замещавшие муниципальные должности па постоянной основе, имеют право на пенсию за выслугу лет при условии, если они проработали на этих должностях не менее 5 лет, непосредственно перед увольнением замещали муниципальную должность не менее 12 полных месяцев и уволены по основаниям, предусмотренным пунктом 2.1 настоящего Положения. Согласно записям, в трудовой книжке ФИО2 муниципальную должность замещал 2 года 3 месяца 29 дней, следовательно, менее 5 лет. Соответственно не выполняются условия, дающие право для назначения пенсии за выслугу лет (л.д.7).

Проверяя законность данного решения, суд приходит к следующему.

Согласно протоколу заседания комиссии Уренского муниципального округа по дополнительному пенсионному обеспечению лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в Уренском муниципальном округе <адрес> стаж ФИО2 муниципальной службы для исчисления пенсии за выслугу лет составил 19 лет 11 месяцев 8 дней (л.д. 18-19).

Согласно трудовой книжке (л.д. 10-12) истец ФИО2:

- ДД.ММ.ГГГГ – избран председателем исполкома Темтовского сельского совета народных депутатов;

- ДД.ММ.ГГГГ год назначен на должность главы Темтовской сельской администрации;

- ДД.ММ.ГГГГ избран на муниципальную должность главы Темтовской сельской администрации;

- ДД.ММ.ГГГГ – уволен с муниципальной должности главы Темтовской сельской администрации по соглашению сторон ст.78 ТК РФ.

Как пояснил истец ФИО2, с августа 2016 года он является получателем страховой пенсии по старости, назначенной в соответствии с п.8 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В пункте 2.1. Положения установлены основания увольнения лиц, замещавших муниципальные должности либо должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Уренского муниципального округа, по которым данные лица имеют право на пенсию за выслугу лет при соблюдении условий, указанных в пунктах 2.2-2.5 Положения.

Истец ФИО2 был уволен с муниципальной должности главы Темтовской сельской администрации ДД.ММ.ГГГГ по соглашению сторон, в соответствии со ст.78 Трудового кодекса РФ, что подтверждается Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р (л.д.21), и записью в трудовой книжке ФИО2 (л.д. 28).

С ДД.ММ.ГГГГ. запись в трудовой книжке об основании увольнения истцом ФИО2 не оспаривалась, распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р незаконным не признавалось.

Довод истца ФИО2 о том, что основанием увольнения являлось его собственное желание, о чем он подавал соответствующее заявление, какими-либо доказательствами не подтвержден, опровергается материалами дела, в том числе справкой архивного сектора управления делами администрации Уренского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой в документах архивного фонда, в личном деле ФИО2 заявление об увольнении отсутствует (л.д. 94).

Таким образом, основание увольнения ФИО2 не соответствуют условиям назначения пенсии за выслугу лет, закрепленным разделом 2 Положения.

Поскольку основание увольнения истца ФИО2 не поименовано в пункте 2.1. Положения, право на пенсию за выслугу лет он не имеет, в том числе при соблюдении условий, указанных в пунктах 2.2-2.5 Положения, в связи с чем, данные условия судом не проверяются.

Учитывая, что основания для назначения ФИО2 пенсии за выслугу лет отсутствуют, решение комиссии Уренского муниципального округа по дополнительному пенсионному обеспечению лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в Уренском муниципальном округе <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, является законным, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Доказательств, опровергающих данные выводы, истцом в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представлено, судом не добыто.

Суд исходит из того, что пенсии за выслугу лет муниципальным служащим выплачиваются дополнительно к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, то само по себе установление органами местного самоуправления с учетом бюджетных возможностей соответствующих муниципальных образований правил исчисления таких пенсий и их размера не может рассматриваться как ухудшающее положение муниципальных служащих и нарушающее их право на пенсионное обеспечение.

В данном случае Совет депутатов Уренского муниципального округа <адрес> решением от ДД.ММ.ГГГГ № утвердил Положение о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Уренского муниципального округа <адрес>; Положение о порядке назначения, перерасчета, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Уренского муниципального округа <адрес>. Данное положение аналогично правилам назначения пенсии за выслугу лет для лиц, замещавших должности государственной гражданской службы <адрес>, установленным <адрес> "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности <адрес> и должности государственной гражданской службы <адрес>, и иных доплатах к пенсии".

Данное Положение в установленном порядке не признавалось недействующим, противоречащим нормативным положениям, имеющим большую юридическую силу, в связи с чем, оснований для его неприменения при разрешении настоящего спора у суда не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении иска ФИО2 к администрации Уренского муниципального округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет, признании права на пенсию за выслугу лет, возложении обязанности назначить пенсию за выслугу лет - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Уренский районный суд <адрес>.

Судья С.В. Сапожникова

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.В. Сапожникова