Решение № 2-2560/2018 2-2560/2018 ~ М-752/2018 2560/2018 М-752/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 2-2560/2018

Дело № – 2560/2018 ДД.ММ.ГГГГ


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Моисеенко Н.С.,

при секретаре судебных заседаний ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области о понуждении отменить протокол заседания жилищной комиссии по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения Северо – Западного филиала Федерального казенного учреждения «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения из списка граждан – участников подпрограммы на получение единовременной социальной выплаты и снятии с учета нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, понуждении восстановить на учете нуждающихся в жилых помещениях, взыскании денежной компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области о понуждении отменить протокол заседания жилищной комиссии по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения Северо – Западного филиала Федерального казенного учреждения «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения из списка граждан – участников подпрограммы на получение единовременной социальной выплаты и снятии с учета нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, понуждении восстановить на учете нуждающихся в жилых помещениях, взыскании денежной компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований указал, что марта 1996 года по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в Государственной противопожарной службе МЧС России по г. Архангельску. С ДД.ММ.ГГГГ решением жилищно – бытовой комиссии ПТЦ УГПС он был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и был включен в списки на улучшение жилищных условий. С ДД.ММ.ГГГГ он является инвали<адрес> группы и имеет право на дополнительную площадь. Решением жилищной комиссии по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения Северо – Западного филиала Федерального казенного учреждения «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» от ДД.ММ.ГГГГ, оформленным протоколом № он был исключен из списка граждан - участников подпрограммы на получение социальной выплаты и снят с учета нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма. Полагает, что данные действия ответчиков являются незаконными и необоснованными. Кроме того, считает, что действиями ответчиком ему был причинен моральный вред, который он оценивает в суму 50000 руб. 00 коп.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель истца ФИО3, действовавшая на основании доверенности, заявленные требования и доводы в их обоснование поддержала в полном объеме. Просила их удовлетворить.

Представитель ответчиков Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области ФИО4, действовавшая на основании доверенностей, с заявленными требованиями не согласилась, указав на их необоснованность.

Суд, исследовав материалы дела, оценив все в совокупности с нормами действующего законодательства, приходит к следующему.

В соответствии счастью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации обеспечение права каждого на жилище является важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе путем установления гарантий социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Судом установлено, что истец ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы.

Приказом Федерального государственного казенного учреждения «3 отряд Федеральной противопожарной службы по Архангельской области» от ДД.ММ.ГГГГ № – нс старший прапорщик внутренней службы ФИО2 старший инструктор по вождению пожарной машины - водитель специализированной пожарной части по тушению крупных пожаров имени Героя Советского С. П. В.М. Федерального государственного казенного учреждения «3 отряд Федеральной противопожарной службы по Архангельской области» был уволен из Государственной противопожарной службы МЧС России по пункту «ж» части первой статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ (по болезни) с ДД.ММ.ГГГГ. Выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении составляет 20 лет 08 месяцев 05 дней, в льготном - 30 лет 00 месяцев 08 дней.

ДД.ММ.ГГГГ истцу ФИО2 была установлена 1 группа инвалидности, что подтверждается справками серии МСЭ – 2013 № от ДД.ММ.ГГГГ, справкой серии МСЭ – 2015 № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением жилищно – бытовой комиссии ПТЦ УГПС от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и включен в списки на улучшении жилищных условий, что подтверждается выпиской из протокола №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Северо-Западный филиал ФКУ «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» <адрес> с заявлениями о включении его в состав участников подпрограммы «Выполнение госуд; рственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» и на выдачу государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения Северо – Западного филиала ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 с составом семьи 4 человека (он, супруга, дочь, дочь) был исключен из списка граждан – участников подпрограммы на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, установленных федеральным законодательством «Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № с последующим снятием с учета нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма в связи с обеспеченностью жилыми помещениями выше нормы предоставления.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ода № «Вопросы обеспечения жильем увольняемых со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также граждан, уволенных со службы из указанных органов, службы и учреждений» определено, что приоритетной формой финансирования расходов на обеспечение постоянным жильем увольняемых со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, граждан, уволенных со службы из указанных органов, службы и учреждений, а также членов их семей является выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов.

Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила).

Так, право на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы имеют граждане Российской Федерации, государственные обязательства по обеспечению жильем которых за счет средств федерального бюджета установлены федеральным законодательством, в частности, сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу указанные сотрудники (подпункт «а» пункта 5 Правил).

Проанализировав содержание указанных нормативных актов, суд приходит к выводу о том, что для получения социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, сотрудник государственной противопожарной службы должен отвечать одновременно следующим требованиям: признание и постановка на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий; содержание за счет средств федерального бюджета в календарном исчислении 10 лет и более; увольнение по достижении предельного возраста пребывания на военной службе или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Пунктом 16 Правил установлено, что норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты устанавливается в следующем размере: 33 кв. м - для одиноко проживающего гражданина; 42 кв. м - на семью из 2 человек; по 18 кв. м на каждого члена семьи при численности семьи 3 человека и более. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, при определении норматива общей площади жилого помещения, используемого для расчета размера социальной выплаты, учитывается норма дополнительной общей площади жилого помещения в размере 15 кв. м. При наличии права на дополнительную общую площадь по нескольким основаниям размер такой площади не суммируется.

Подпунктом «а» пункта 18 Правил определено, что выдачу сертификатов гражданам - участникам подпрограммы, указанным в подпунктах «а», «б» пункта 5 настоящих Правил, осуществляют федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба (служба).

С ДД.ММ.ГГГГ функции уполномоченного органа МЧС России по жилищному обеспечению военнослужащих, сотрудников Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и спасателей возложены на федеральное государственное учреждение «Государственная экспертиза в области гражданской обороны, предупреждения чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера, пожарной безопасности» МЧС России (далее - Госэкспертиза МЧС России).

Во исполнении приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № и на основании распоряжения МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № делопроизводство по учету нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий) передано Главным управлением Госэкспертизы МЧС России, в данном случае Северо-Западному филиалу по акту приема-передачи учетных (жилищных) дел сотрудников МЧС России, состоящих на учете нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р Госэкспертиза МЧС России была преобразована в Федеральное казенное учреждение «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (ФКУ «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения МЧС России).

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок учета в системе МЧС России сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка учет сотрудников Федеральной противопожарной службы, нуждающихся в служебных жилых помещениях и жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, проходящих службу в подразделениях МЧС России, расположенных на территории Центрального федерального округа, осуществляется Федерального казенного учреждения «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения МЧС России», а сотрудников Федеральной противопожарной службы, проходящих службу в подразделениях МЧС России, расположенных на территориях других федеральных округов Российской Федерации, осуществляется его территориальными подразделениями.

Пунктом 14 Порядка определено, что сотрудники ФПС, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные сотрудники ФПС снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 – 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма

Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что истец ФИО2 зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: г. Архангельск, <адрес>, общей площадью 44,9 кв.м. Указанное жилое помещение было предоставлено по договору социального найма ФИО5 На момент принятия оспариваемое решение в данном жилом помещении было зарегистрировано 5 человек.

Супруга истца ФИО6, дочери ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: г. Архангельск, <адрес>, общей площадью 43,3 кв.м. Данное жилое помещение по договору социального найма предоставлено ФИО6,

Кроме того, ФИО2 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 39,1 кв.м.

Статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) определено, что нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В соответствии со статьей 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Как следует из материалов дела, истец ФИО2 и члены его семьи являются обеспеченными жилыми помещениями выше учетной нормы (8,98 кв.м. + 43,3 кв.м. + 39,1).

Ссылка истца о том, что <адрес> в <адрес> является непригодным для проживания, не может быть принято судом во внимание, в связи со следующим.

Судом установлено, что постановлением администрации Митрофановского сельского поселения Кантемировского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, жилой дом, принадлежащий на праве собственности ФИО2, расположенный по адресу: <адрес> был признан непригодным для проживания. Основанием данного постановления указаны техническое заключение «Обследования технического состояния жилого дома, расположенного по адрес: <адрес> № – 16П, акт обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома), требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем, на момент принятия оспариваемого истцом решения, доказательств, подтверждающих факт признания в установленном законом порядке вышеуказанного жилого дома непригодным для проживания, ответчикам предоставлено не было.

Довод истца о том, что он является нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с наличием у него тяжелой формы хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, также не может быть принят судом во внимание, поскольку ФИО2 на момент принятия оспариваемого решения имел пригодное для проживание жилое помещение, принадлежащее ему на праве собственности, а именно <адрес>.

Иные доводы истца не могут быть приняты судом во внимание, поскольку сводятся к иному толкованию закона.

Согласно статье 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: 1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; 2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; 3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; 5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей; 6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ФИО2 к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области о понуждении отменить протокол заседания жилищной комиссии по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения Северо – Западного филиала Федерального казенного учреждения «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения из списка граждан – участников подпрограммы на получение единовременной социальной выплаты и снятии с учета нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, понуждении восстановить на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Поскольку оснований для удовлетворения требований истца о понуждении отменить протокол заседания жилищной комиссии по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения Северо – Западного филиала Федерального казенного учреждения «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения из списка граждан – участников подпрограммы на получение единовременной социальной выплаты и снятии с учета нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, понуждении восстановить на учете нуждающихся в жилых помещениях, не было установлено, суд также приходит к выводу о том, что не имеется оснований и для удовлетворения требований ФИО2 о взыскании денежной компенсации морального вреда, как производного от основного требования.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области о понуждении отменить протокол заседания жилищной комиссии по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения Северо – Западного филиала Федерального казенного учреждения «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения из списка граждан – участников подпрограммы на получение единовременной социальной выплаты и снятии с учета нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, понуждении восстановить на учете нуждающихся в жилых помещениях, взыскании денежной компенсации морального вреда – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Судья Н.С. Моисеенко

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ