Решение № 2-2651/2017 2-2651/2017~М-2614/2017 М-2614/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 2-2651/2017

Дело № 2-2651/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2017 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Степаненко О.В.,

с участием прокурора Бесараб С.А.,

при секретаре судебного заседания Щелочковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Заводского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному учреждению «Дирекция физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений» о понуждении к исполнению обязанности по содержанию бассейна, организации прохождения периодического медицинского осмотра работниками,

установил:

заместитель прокурора Заводского района г. Саратова обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с исковым заявлением к муниципальному автономному учреждению «Дирекция физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений» (далее – МАУ «ДФОСС»), просил обязать ответчика осуществлять контроль эффективности работы приточно-вытяжной вентиляции бассейна физкультурно-оздоровительного комплекса (далее – ФОК) «Заводской», расположенного по адресу: <...>, не реже одного раза в год, начиная с 2017 года, организовать прохождение периодического медицинского осмотра работниками бассейна ФОК «Заводской» в соответствии с требованиями приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011 года № 302н не реже одного раза в год, начиная с 2017 года. В обоснование исковых требований указано на то, что прокуратурой Заводского района г. Саратова по заданию прокуратуры Саратовской области проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего устройство, содержание, использование детских игровых площадок, спортивных объектов и оборудования в образовательных учреждениях, местах оздоровления детей в летний период, при проведении туристических походов, в том числе на водных объектах. В период летней оздоровительной кампании воспитанники летних оздоровительных лагерей МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 59», МОУ «Общеобразовательная школа № 39», МОУ «Гимназия № 5», МОУ «Общеобразовательная школа № 90» посещали бассейн ФОК «Заводской», расположенный по адресу: <...>. В ходе проверки соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к устройству, эксплуатации и качеству воды плавательного бассейна ФОК «Заводской» установлены нарушения: не представлены протоколы замеров эффективности работы приточно-вытяжной вентиляции, что не соответствует требованиям п. 5.3.7. СанПиН 2.1.2.1188-03, не представлены данные проведения медицинских осмотров и профессионально-гигиенического обучения и аттестации сотрудников бассейна, что не соответствует требованиям п. 5.1.1. СанПиН 2.1.2.1188-03. Кроме того, установлено, что не проводятся обязательные периодические медицинские осмотры работников в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011 года № 302н 1 раз в год. В связи с несоблюдением требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения прокуратурой Заводского района г. Саратова вносилось представление директору МАУ «ДФОСС», в котором указывалось на необходимость проведения замеров эффективности работы приточно-вытяжной вентиляции и проведения медицинских осмотров и профессионально-гигиенического обучения и аттестации сотрудников бассейна ФОК «Заводской», однако до настоящего времени действенных мер к соблюдению обязательных требований санитарных правил ответчиком не принято. Неисполнение требований Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», а также санитарного законодательства ФОК «Заводской» представляет угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних, что является недопустимым.

В судебном заседании представитель процессуального истца старший помощник прокурора Заводского района г. Саратова Бесараб С.А. поддержала исковые требования в полном объеме, дала пояснения, аналогичные изложенному в иске, просила исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании признала исковые требования, указав на то, что выявленные нарушения были допущены вследствие недостаточности финансирования учреждения, в случае поступления денежных средств будут устранены, МАУ «ДФОСС» за счет получаемых от осуществляемой деятельности денежных средств был оплачен медицинский осмотр лиц, работающих с вредными веществами, однако прошли его только два человека, максимально могут пройти не более десяти.

Третье лицо администрация муниципального образования «Город Саратов», извещенное о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, о причинах неявки не сообщило, ходатайств об отложении дела слушанием от него не поступало, в связи с чем суд, учитывая мнение сторон, полагает возможным на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

По смыслу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Каждый имеет право на благоприятную среду.

В ч. 3 ст. 3 Конвенции о Правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных наций 20 ноября 1989 года определено, что государства – участники обеспечивают соответствие учреждений, служб и органов, ответственных за заботу о детях или их защиту, нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностные и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 04 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» лица, в собственности или во владении которых находятся объекты спорта, обеспечивают надлежащее техническое оборудование мест проведения физкультурных мероприятий или спортивных мероприятий в соответствии с требованиями технических регламентов, нормами, правилами и требованиями, установленными органами государственного контроля (надзора), санитарными правилами и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за причинение вреда жизни или здоровью лиц, осуществляющих занятия физической культурой и спортом на таких объектах спорта.

На основании п. 1 ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Положениями п. 5.3.7. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества. СанПиН 2.1.2.1188-03», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 29 января 2003 года, предусмотрено, что эффективность работы приточно-вытяжной вентиляции подлежит систематическому контролю специализированной организацией (не реже 1 раза в год).

В силу п. 5.1.1. СанПиН 2.1.2.1188-03 целью производственного контроля является обеспечение безопасности и (или) безвредности для посетителей плавательных бассейнов. Производственный контроль включает, в том числе, организацию медицинских осмотров (личные медицинские книжки), профессиональной гигиенической подготовки и аттестации персонала плавательных бассейнов.

В ст. 212 Трудового кодекса РФ установлено, что работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативно-правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований).

По смыслу ст. 213 Трудового кодекса РФ работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний. Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров определяются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Из п. 22 Перечня работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников – Приложения № 2 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011 года № 302н в указанный перечень включены работы в бассейнах, а также водолечебницах с периодичностью осмотров – 1 раз в год.

Согласно Уставу, иным учредительным документам МАУ «ДФОСС» действующее юридическое лицо, целями деятельности которого является создание условий ля развития физической культуры и массового спорта, в том числе поддержания оптимальной физической активности граждан, укрепления их здоровья, здоровья будущих поколений, снижения алкоголизма, наркомании, преступности на территории муниципального образования «Город Саратова»; организация и проведение официальных спортивных, физкультурных мероприятий и спортивных соревнований по видам спорта; пропаганда физической культуры и массового спорта среди различных слоев населения города. МАУ «ДФОСС» осуществляет следующие виды деятельности: предоставление населению в пользование для занятий физической культурой и спортом спортивных сооружений; проведение официальных спортивных, физкультурных мероприятий и спортивных соревнований по видам спорта согласно ежегодно утверждаемого городского календарного плана; организация учебно-тренировочных сборов; пропаганда здорового образа жизни; проведение занятий по физической культуре и спорту с населением. Осуществление указанных видов деятельности производится ответчиком и в ФОК «Заводской», расположенном по адресу: <...>.

Судом на основании представленных по делу доказательств установлено и не оспаривалось сторонами, что в период летней оздоровительной кампании воспитанники летних оздоровительных лагерей МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 59», МОУ «Общеобразовательная школа № 39», МОУ «Гимназия № 5», МОУ «Общеобразовательная школа № 90» посещали бассейн вышеуказанного ФОК «Заводской».

26 мая 2017 года прокуратурой Заводского района г. Саратова с привлечением специалиста территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области была проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего устройство, содержание, использование детских игровых площадок, спортивных объектов и оборудования в образовательных учреждениях, местах оздоровления детей в летний период, при проведении туристических походов, в том числе на водных объектах в ФОК «Звездный» МАУ «ДФОСС», в ходе которой установлено несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к устройству, эксплуатации и качеству воды плавательного бассейна: не представлены протоколы замеров эффективности работы приточно-вытяжной вентиляции в нарушение требований п. 5.3.7. СанПиН 2.1.2.1188-03, не представлены данные проведения медицинских осмотров и профессионально-гигиенического обучения и аттестации сотрудников бассейна, что не соответствует требованиям п. 5.1.1. СанПиН 2.1.2.1188-03. Также было установлено, что не проводятся обязательные периодические медицинские осмотры работников в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011 года № 302н 1 раз в год.

В связи с несоблюдением требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, выявленными нарушениями прокуратурой Заводского района г. Саратова 26 мая 2017 года было вынесено представление № 59-2017 директору МАУ «ДФОСС», в котором указывалось на необходимость проведения замеров эффективности работы приточно-вытяжной вентиляции и проведения медицинских осмотров, профессионально-гигиенического обучения и аттестации сотрудников бассейна ФОК «Заводской».

Письмом МАУ «ДФОСС» от 07 июня 2017 года подтверждается, что ответчиком проводится работа по заключению договора на проведение замеров эффективности работы приточно-вытяжной вентиляции, и проведение медицинских осмотров и профессионально-гигиенического обучения и аттестации сотрудников бассейна, виновные лица были привлечены к дисциплинарной ответственности, выявленные нарушения должны быть устранены до31 декабря 2017 года при поступлении финансирования.

Приказом директора МАУ «ДФОСС» от 26 мая 2017 года № 5 заместитель заведующего спортсооружением ФОК «Звездный» ФИО2 на основании представления прокурора Заводского района г. Саратова от 26 мая 2017 года № 59-2017 привлечен к дисциплинарной ответственности, ему объявлено замечание.

Вследствие выявления при проведении проверки нарушений вступившим в законную силу постановлением Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в г. Саратове от 20 июня 2017 года № 783 директор МАУ «ДФОСС» ФИО3 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, то есть за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно письму МАУ «ДФОСС» от 28 августа 2017 года № 602 договор на проведение замеров эффективности работы приточно-вытяжной вентиляции не заключен и не проведены медицинские осмотры и профессионально-гигиеническое обучение и аттестация сотрудников бассейна в связи с отсутствием финансирования.

Представленными проектом сметы МАУ «ДФОСС» на 2018 года по субсидиям на выполнение муниципального задания, договором на оказание услуг по проведению медицинского осмотра от 19 января 2017 года № 7 подтверждается принятие ответчиком мер, направленных на выполнение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, но не устранение выявленных нарушений.

При таких обстоятельствах, оценив все имеющиеся по делу доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ в их совокупности и по отдельности, суд признает установленным факт неисполнения ответчиком обязанности по контролю эффективности работы приточно-вытяжной вентиляции бассейна ФОК «Заводской», неорганизации прохождения работниками бассейна ФОК «Заводской» периодического медицинского осмотра в соответствии с требованиями приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011 года № 302н не реже одного раза в год, что представляет угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних, в связи с чем исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора Заводского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному учреждению «Дирекция физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений» о понуждении к исполнению обязанности по содержанию бассейна, организации прохождения периодического медицинского осмотра работниками удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное учреждение «Дирекция физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений» осуществлять контроль эффективности работы приточно-вытяжной вентиляции бассейна физкультурно-оздоровительного комплекса «Заводской» муниципального автономного учреждения «Дирекция физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений», расположенного по адресу: <...>, не реже одного раза в год, начиная с 2017 года.

Обязать муниципальное автономное учреждение «Дирекция физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений» организовать прохождение периодического медицинского осмотра работниками бассейна физкультурно-оздоровительного комплекса «Заводской» муниципального автономного учреждения «Дирекция физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений» в соответствии с требованиями приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011 года № 302н не реже одного раза в год, начиная с 2017 года.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд в течение месяца со дня его принятия через Фрунзенский районный суд г. Саратова.

Судья О.В. Степаненко

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>