Решение № 2А-355/2017 2А-355/2017~М-283/2017 М-283/2017 от 8 июня 2017 г. по делу № 2А-355/2017

Дело №2а-355/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нефтекумск 09 июня 2017 года

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи - Ходус А.Н.,

при секретаре - Волковой А.К..,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Неменьшева А.Г., действующего по поручению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <адрес> сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края опризнании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности обратиться в регистрирующий орган с заявлением о постановке на учет объектов недвижимого имущества,

УСТАНОВИЛ:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования <адрес> сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края и просит признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации муниципального образования <адрес> сельсовета Нефтекумского района, выразившееся в не обращении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнического сооружения в виде: ГТС № (водоподпорное сооружение - плотина водохранилища), образующего пруд (площадь водного зеркала 11,2 га), имеющий сезонный характер, расположенный в бассейне <адрес> муниципального района в границах муниципального образования Озек - Суатского сельсовета, в 3.2 км юго - западнее аула Абдул - Газы, географические координаты <данные изъяты>., в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», с возложением на орган местного самоуправления - администрацию муниципального образования <адрес> сельсовета Нефтекумского района обязанностей в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного указанного недвижимого имущества, а также обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного указанного недвижимого имущества, мотивируя следующим.

Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой, в соответствии с п. 2 плана работы на 1 полугодие 2017, проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в части реализации полномочий органов местного самоуправления по принятию на учет бесхозяйных ГТС, на территории Ставропольского края. Установлено, что на территории Нефтекумского муниципального района в границах муниципального образования <адрес> сельсовета, в <данные изъяты> км юго - западнее аула <адрес>, географические координаты <данные изъяты> расположено гидротехническое сооружение (ГТС) в виде: - ГТС № (водоподпорное сооружение - плотина водохранилища), образующее пруд (площадь водного зеркала 11,2 га), имеющий сезонный характер, расположенный в бассейне <адрес>. На гидротехническом сооружении пруда имеются следующие дефекты и повреждения: частичное зарастание верхового и низового откоса водоподпорного сооружения древесной и кустарниковой растительностью. Уровень безопасности эксплуатационного состояния ГТС - неудовлетворительный. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехническими сооружениями являются - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов. При этом, проверкой выявлены нарушения ст.ст.8, 9, 15 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ и Правил безопасности гидротехнических сооружений накопителей жидких промышленных отходов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 28.01.2002 №6 (ПБ 03-438-02): отсутствует собственник и эксплуатирующая организация, отвечающие за безопасное состояние и эксплуатацию ГТС (нарушение ст. 9 Закона № 117 - ФЗ); отсутствуют проект на строительство и эксплуатацию ГТС, выполненный в установленном порядке и экспертиза промышленной безопасности проекта (нормативно - правовые акты и нормативно - технические документы на строительство и эксплуатацию ГТС (нарушение п. 2.1 ПБ-03-438-02); не составлена декларация безопасности ГТС (нарушение п. 2.3 ПБ-03-438-02); не определены критерии безопасности ГТС и его класс (нарушение ст. 9Закона № 117 - ФЗ, п. 5.1 ПБ-03-438-02); не разработаны и не согласованы с территориальным органом Ростехнадзора России инструкции, обеспечивающие безопасное ведение работ (нарушениеп.2.5ПБ-03-438-02); не определены последствия разрушения, а также зоны возможного затопления территории, загрязнения подземных и поверхностных вод при аварии на ГТС (нарушение п. 2.6 ПБ-03-438-02); - не осуществляется мониторинг за безопасным состоянием ГТС, отсутствует проект ведения мониторинга (нарушение п. 2.8 ПБ-03-438-02); на ГТС отсутствует устройство сигнализации, блокировки, защиты от перегрузок, КИА, КИП, средства связи и освещения (нарушение п. 2.10 ПБ-03-438-02); ширина и конструкция подъездных дорог не соответствуют действующим требованиям, отсутствуют дорожные знаки, схема подъездных дорог, схема движения людей и автотранспорта; на территорию ГТС возможен въезд постороннего автотранспорта (нарушение п. 2.11 ПБ-03-438-02); комиссионно не определена необходимость в проверке устойчивости дамб (нарушение п.2.13 ПБ-03-438-02); отсутствует план ликвидации аварии, не определены средства связи, технические и материальные средства для осуществления мероприятий по спасению людей, ликвидации аварии, не определено место их хранения (нарушение ст.15 Закона №117-ФЗ); не определено лицо, ответственное за осуществление контроля за безопасным состоянием и эксплуатацией ГТС (нарушение ст.9 Закона№117ФЗ); не разработаны инструкции по эксплуатации ГТС (нарушение п. 2.23 ПБ-03-438-02); лица, осуществляющие работы по эксплуатации ГТС не имеют профессионального образования в соответствии с профилем выполняемых работ (нарушение п.2.24 ПБ-03-438-02); комиссионно 2 раза в год ГТС не подвергается осмотрам (нарушение п.5.6 ПБ-03-438-02); не разработана местная инструкция, определяющая порядок и периодичность осмотров подводных частей ГТС (нарушение п. 5.7 ПБ-03-438-02); не произведено страхование ответственности за причинение вреда третьим лицам и окружающей среде в случае аварии на ГТС (нарушение ст.15 Закона№117-ФЗ); не разработан и не согласован с органом местного самоуправления план - схема по предупреждению населения о возможных чрезвычайных ситуациях на ГТС (нарушение ст. 9 Закона № 117 - ФЗ); отсутствует система оповещения о чрезвычайных ситуациях на ГТС (нарушение ст.9 Закона№117-ФЗ); ежегодно в квартале текущего года в территориальный орган Ростехнадзора России не предоставляется информация о состоянии ГТС (нарушение п. 5.11 ПБ-03-438-02). Таким образом, безопасность гидротехнического сооружения надлежащим образом не обеспечена, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с наступлением тяжких последствий. В случае разрушения гидротехнического сооружения возможно затопление прилегающей территории, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей среде. Статьями 8,9 Закона № 117-ФЗ определены требования обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, обязанности и полномочия собственника гидротехнического сооружения и эксплуатирующей организации. По данным филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю право собственности на указанное выше ГТС пруда не зарегистрировано, эксплуатирующей организации не имеется. Отсутствие собственника и эксплуатирующей организации вышеуказанных гидротехнических сооружений не позволяет обеспечить соблюдение вышеуказанных требований Закона №117-ФЗ по поддержанию их надлежащего технического состояния, обеспечивающего безопасность эксплуатации, поддержание в постоянной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с серьезными последствиями, особенно в период паводка, затопление прилегающих территорий, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей природной среде. Безопасность гидротехнических сооружений не может быть обеспечена до устранения неопределенности их правового статуса и балансовой принадлежности. При этом, полномочия по решению вопросов местного значения сельских поселений в части участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, в соответствии с п. 8 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ч. 3 ст. 9 Закона Ставропольского края 02.03.2005 № 12-кз (ред. от 07.11.2014) «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» с 01.01.2015 года отнесены к вопросам местного значения сельских поселений. Порядок принятия на учет бесхозяйной вещи закреплен в ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ, согласно которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, и регламентируется приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей». Согласно п.п. 4, 5 Приказа № 931, принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке: прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в пункте 6 Порядка; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия; внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей: органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований. В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости. Согласно п. 8 Порядка, решение о принятии на учет объекта недвижимого имущества принимается не позднее пятнадцати рабочих дней со дня приема заявления и необходимых документов органом регистрации прав. Таким образом, наличие на территории муниципального образования Озек - Суатского сельсовета Нефтекумского муниципального района объекта повышенной опасности - гидротехнического сооружения, безопасность которого не обеспечена в соответствии с законом, влечет также неисполнение органом местного самоуправления - администрацией поселения обязанности по решению вопроса местного значения в части участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Согласно ч.2 ст.46 Конституции РФ, ст.78 Федерального закона от 06.10.2003 №131 - ФЗ, бездействие органов местного самоуправления может быть обжаловано в суд. В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Реализуя предоставленные законом полномочия, прокурор обращается в суд в порядке производства по административным делам, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - граждан, проживающих на территории Нефтекумского района Ставропольского края, иных граждан Российской Федерации, в целях защиты гарантированного Конституцией РФ (ст. 42), Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (абз.2, 3 ст.3, п.1 ст. 11) права граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, защиту ее от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности. Свое требование прокурор мотивирует тем, что непринятие администрацией муниципального образования <адрес> сельсовета Нефтекумского района мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения, указанного выше, не позволяет определить правовой статус данного объекта, что влечет невозможность определения собственника и эксплуатирующей организации гидротехнического сооружения, может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, выразившееся в ухудшении состояния окружающей среды в результате наступления чрезвычайных ситуаций природного характера вследствие необеспечения безопасности гидротехнического сооружения. В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Бездействие администрации муниципального образования <адрес> сельсовета Нефтекумского района в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выявлено межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проверки соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений на территории Ставропольского края, при поступлении информации из филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю. Ранее об указанных обстоятельствах природоохранному прокурору известно не было. Таким образом, прокурором соблюден предусмотренный ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании бездействия органа местного самоуправления.

В судебном заседании помощник прокурора Нефтекумского района Неменьшев А.Г. поддержал заявленные требования и просил удовлетворить их. Не возражал против рассмотрения дела в отсутствие представителя административного ответчика.

В судебное заседание представитель административного ответчика - администрации муниципального образования <адрес> сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется почтовое уведомление, уважительных причин своей не явки суду не представил, с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие не обращался.

Суд, с учетом мнения представителя административного истца, считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика на основании положений ст.226 КАС РФ, поскольку явка административного ответчика в судебное заседание обязательной не признана.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 21.07.1997г. №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения. При этом, установленные ст.9 Закона №117-ФЗ меры обеспечения безопасности гидротехнического сооружения не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности гидротехнического сооружения, представляющего реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации.

Согласно ч.3 ст.225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Порядок принятия на учет бесхозяйной вещи регламентируется приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 г. № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Как следует из материалов дела, на территории Нефтекумского муниципального района Ставропольского края в границах муниципального образования <адрес> сельсовета, <адрес> км юго - западнее аула <адрес>, географические координаты <данные изъяты> расположено гидротехническое сооружение в виде: ГТС № (водоподпорное сооружение - плотина водохранилища), образующего пруд (площадь водного зеркала 11,2 га), имеющий сезонный характер, расположенный в бассейне <адрес>. На гидротехническом сооружении пруда имеются следующие дефекты и повреждения: частичное зарастание верхового и низового откоса водоподпорного сооружения древесной и кустарниковой растительностью; уровень безопасности эксплуатационного состояния ГТС - неудовлетворительный, что подтверждается сведениями геоинформационной системы гидротехнических сооружений Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ..

Из ответа администрации муниципального образования <адрес> сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что гидротехнические сооружения ГТС пруд в <адрес> км. ЮЭ а. <адрес> не имеет собственника, право собственности не зарегистрировано.

Информацией филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается отсутствие сведений о регистрации права собственности сооружение ГТС пруда в <адрес> км. ЮЗ а. <адрес>, в Едином государственном реестре прав недвижимости.

Учитывая, что собственник сооружения не определен, на балансе у кого-либо не числится, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о данном объекте отсутствуют, то суд считает, что сооружение ГТС пруда в <адрес> км. ЮЗ а. <адрес> следует отнести к бесхозяйному объекту недвижимого имущества.

Сведений об иных правообладателях указанного сооружения, лицах, которые его возвели с целью эксплуатации, в судебном заседании не установлено. Таким образом, бесхозяйность данного сооружения в судебном заседании не опровергнута.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в настоящем случае именно на орган местного самоуправления - администрацию муниципального образования <адрес> сельсовета Ставропольского края должна быть возложена обязанность поставить на учет спорное имущество, поскольку данная обязанность вытекает из обозначенных положений п.3 ст.225 ГК РФ и Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015г. №931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», согласно которому принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (п.5 Порядка).

Исследовав совокупность представленных по делу доказательств, суд приходит к выводу, что наличие на территории муниципального образования <адрес> сельсовета Нефтекумского района объекта повышенной опасности - гидротехнического сооружения, безопасность которого не обеспечена в соответствии с законом, влечет также неисполнение органом местного самоуправления - администрацией поселения обязанности по решению вопроса местного значения в части участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения

По мнению суда, администрация муниципального образования <адрес> сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края, в силу возложенных на нее действующим законодательством полномочий, обязана принимать меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций, обеспечению прав граждан на благоприятную окружающую среду, бесперебойное водоотведение.

Поскольку рассматриваемое недвижимое имущество находится на территории муниципального образования <адрес> сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края, суд находит заявленное требование о возложении на администрацию обязанности обратиться в Нефтекумский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о постановке на учет указанного сооружения ГТС пруда в <адрес> км. ЮЗ а. <адрес>, законным, обоснованным и подлежащими удовлетворению.

В части признания незаконным бездействия администрации муниципального образования <адрес> сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края, выразившегося в не обращении в Нефтекумский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - сооружения ГТС пруда в <адрес> км. ЮЗ а. <адрес>, суд пришел к выводу о его обоснованности, так как доказательств принятия администрацией мер по постановке на учет указанного недвижимого имущества суду не представлено, а бездействие администрации муниципального образования по постановке на учет бесхозяйного имущества, находящегося на территории этого муниципального образования, является незаконным и нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.

Заявленные требования законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 218 - 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования <адрес> сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края, выразившееся в не обращении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнического сооружения в виде: ГТС № (водоподпорное сооружение - плотина водохранилища), образующего пруд (площадь водного зеркала 11,2 га), имеющий сезонный характер, расположенный в бассейне <адрес> в <адрес> км юго - западнее аула <адрес>, географические координаты <данные изъяты>..

Возложить на орган местного самоуправления - администрацию муниципального образования <адрес> сельсовета Нефтекумского района обязанность в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнического сооружения в виде: ГТС № (водоподпорное сооружение - плотина водохранилища) а. <адрес>, географические координаты <данные изъяты>..

Возложить на орган местного самоуправления - администрацию муниципального образования <адрес> сельсовета Нефтекумского района обязанность в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнического сооружения в виде ГТС № (водоподпорное сооружение - плотина водохранилища), образующего пруд (площадь водного зеркала 11,2 га), имеющий сезонный характер, расположенный в бассейне <адрес> в <адрес> км юго - западнее аула <адрес>, географические координаты <данные изъяты>

Мотивированное решение изготовлено 13.06.2017 года

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Нефтекумского районного суда Ходус А.Н.